財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

摘 要：當(dāng)今，文化產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。黨的十八大報(bào)告提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于富有民族特色和優(yōu)秀自然景觀的地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展與壯大文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色的民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)文化的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政；稅收；發(fā)展；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

文化產(chǎn)業(yè)是文化的經(jīng)濟(jì)衍生物，它始終圍繞著“文化”這個(gè)核心內(nèi)容進(jìn)行著生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷成熟與進(jìn)化，它已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和審美價(jià)值的、集生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)和管理為一體的復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它是文化市場(chǎng)、文化生產(chǎn)、文化消費(fèi)等相關(guān)要素的集合與互動(dòng)，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)密切的聯(lián)系，不斷從以核心產(chǎn)業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)延伸，以核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

文化產(chǎn)業(yè)是指為提升人類生活尤其是精神生活品質(zhì)而提供的一切可以進(jìn)行商品交易的生產(chǎn)與服務(wù)。從廣義上講，傳媒、影視、娛樂(lè)、旅游及音樂(lè)、戲劇、藝術(shù)博物館等都是文化產(chǎn)業(yè)璀璨的一員。因此，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文化娛樂(lè)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無(wú)限生機(jī)與活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于加強(qiáng)科學(xué)文化和思想道德建設(shè)，滿足人民精神生活需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是直接滿足人民群眾精神文化生活需要的產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)人民全面發(fā)展必不可少的精神食糧。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還可以把以社會(huì)主義精神文明為主要特征的文化建設(shè)融入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化安全，豐富人們的精神世界，有利于構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

此外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)講，發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，被譽(yù)為“21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，已成為整合拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、低投入、高回?bào)的優(yōu)點(diǎn)，有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)。文化消費(fèi)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民消費(fèi)中占有重要的比例，特別是文化產(chǎn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的影響較小，經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，文化消費(fèi)需求反而有可能增加。因此，在我國(guó)面臨國(guó)際金融危機(jī)余波未消時(shí)，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

二、現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）覆蓋面不均，偏向性明顯

近年來(lái)出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大多傾向國(guó)有文化企事業(yè)單位，鮮有專門涉及民營(yíng)文化企業(yè)的內(nèi)容出現(xiàn)。如財(cái)稅[2014]84號(hào)和財(cái)稅[2014]85號(hào)中享受優(yōu)惠的市場(chǎng)主體基本上國(guó)有性質(zhì)的單位或企業(yè)。稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面不均等，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)稅收扶持不夠，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

（二）稅收優(yōu)惠政策亟需整合

我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條塊分割，較為零散，且各地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行口徑不統(tǒng)一；另外政府各部門缺少配套跟進(jìn)措施和“組合拳”，不能形成合力。

（三）政策不完善，投資渠道較少。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府的支持、扶持和保護(hù)。雖然提出建設(shè)“文化強(qiáng)縣”目標(biāo)，但沒(méi)有實(shí)施切實(shí)可行的政策措施，支持、鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。由于缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，目前我國(guó)民營(yíng)資本資金投資渠道少、制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

政府財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)稅收的支持。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)工具，有著獨(dú)特功能。開(kāi)展政府財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，不僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用，同時(shí)，還能夠有效調(diào)節(jié)收入分配，增加當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)收入，通過(guò)有效發(fā)揮地方稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。而想要有效認(rèn)識(shí)地方稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，就需要結(jié)合該地區(qū)推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

（一）樹(shù)立科學(xué)開(kāi)發(fā)、穩(wěn)步開(kāi)發(fā)原則，堅(jiān)持推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地區(qū)特色發(fā)展，不能一味追求地方稅收，而忽視了開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和基本要求。實(shí)現(xiàn)地區(qū)特色文化的科學(xué)發(fā)展，首先要優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，結(jié)合該地區(qū)獨(dú)特優(yōu)美的自然環(huán)境和民族文化資源，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠帶動(dòng)各行業(yè)發(fā)展，是非常好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。

（二）完善稅收政策，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

稅收實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿和有效手段，通過(guò)合理利用稅收手段，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要幫助。通過(guò)對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)降低稅收或補(bǔ)貼稅收，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成積極的引導(dǎo)作用。而稅收制度和稅收政策的有效利用，為我們發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)提供了重要指引。而實(shí)施規(guī)范的稅收政策，能夠?yàn)榈貐^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的發(fā)展氛圍。

（三）創(chuàng)新融資方式，增進(jìn)資金供給能力

首先，政府應(yīng)放寬文化產(chǎn)業(yè)融資政策，積極吸引民間資金和外商投資，拓展利用民間資本和國(guó)際資本的方式和空間，發(fā)揮直接與間接融資的作用；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的金融介入，完善融資手段。在投資來(lái)源上，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、境外資金興辦文化企業(yè)。其次，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)公司利用信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源擴(kuò)大直接融資規(guī)模，研究制定文化產(chǎn)業(yè)的多元化、綜合化金融服務(wù)措施，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)的金融支持發(fā)展的配套機(jī)制，建立科學(xué)合理的督促評(píng)估機(jī)制、高效的金融服務(wù)和考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮好文化產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)功能。

（四）依托項(xiàng)目，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

我國(guó)的文化資源豐富多樣，歷史文化積淀深厚，革命文化遺存豐富，民族民俗文化特色鮮明，因此，要借助政府文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，加快綜合文化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)文化博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)朝著綜合性、多樣性發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

對(duì)有潛力人才派到省內(nèi)外名校進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并納入到各級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，形成多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化人才培訓(xùn)體系，建立一支集表演、創(chuàng)作、藝術(shù)教育、群眾文化活動(dòng)組織、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才隊(duì)伍。并用好現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人才，建立與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的人才選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，為民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供智力支持。

（六）加大宣傳，發(fā)揮文化陣地作用。

為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極參加國(guó)內(nèi)外各種交易、促銷活動(dòng)，定期組織開(kāi)展民族旅游推介、招商等節(jié)會(huì)，全面展示民族特色文化魅力。加大對(duì)民族風(fēng)情旅游項(xiàng)目的宣傳和投資力度，使之成為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)品牌和精品項(xiàng)目。并完善充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，在五年內(nèi)，力爭(zhēng)再推出三個(gè)上規(guī)模、上檔次的文化產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目，多層次、全方位、立體式宣傳多彩、魅力、活力。

四、小結(jié)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代潮流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)擁有豐富的文化資源和人才資源，必定為文化產(chǎn)業(yè)注入更多的新生的資本。因此，文化產(chǎn)業(yè)急需政府財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)品的大力支持，并做好相應(yīng)的配套服務(wù)。只有多方共同合作，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展能力不斷提高。

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