國外教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

【摘 要】當(dāng)前中國義務(wù)教育師資配置方面存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平不均衡、師資儲(chǔ)備不足等問題，阻礙了中國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。自20世紀(jì)以來，日本、美國、歐洲等國家在為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展探索適合本國教育的道路上取得了顯著的成果。這些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對中國義務(wù)教育均衡發(fā)展有哪些啟示，值得每個(gè)教育工作者認(rèn)真思考。

【關(guān)鍵詞】教育均衡 教師資源配置

【中圖分類號】G53/57 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）01-0103-02

近年來，隨著公正、平等、和諧發(fā)展等理念逐漸深入教育領(lǐng)域，義務(wù)教育均衡發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，教師資源配置的均衡化在教育均衡發(fā)展方面日益突顯。然而，當(dāng)前中國義務(wù)教育師資配置方面存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平不均衡、師資儲(chǔ)備不足等問題，這些問題影響著師資的合理配置，阻礙了中國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一 國外教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)以來，日本、美國、歐洲等國家在為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展探索適合本國教育的道路，各國都取得了顯著的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)后早期，日本制訂并實(shí)施教師定期流動(dòng)制度；20世紀(jì)中期以來，美國在師資配置方面采取了“弱勢補(bǔ)償”方案；法國政府于20世紀(jì)七八十年代加快了教育改革的步伐，師資配置向“優(yōu)先教育區(qū)”傾斜；英國于20世紀(jì)90年代實(shí)施“教育行動(dòng)計(jì)劃”，扶持教育薄弱的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育均衡化。

1.日本

當(dāng)代日本教育均衡化達(dá)到了相當(dāng)高的程度，這與日本推行的教師“定期活動(dòng)制”有密切關(guān)系。在第二次世界大戰(zhàn)后，日本“教師定期流動(dòng)制”開始實(shí)施，教師流動(dòng)屬于公務(wù)員流動(dòng)范疇，日本各相關(guān)部門的政策大致相似，人事部門管理教師權(quán)限的相關(guān)人員在市、鎮(zhèn)、村都是有限的，同時(shí)缺乏有力的教育法律來規(guī)范，所以教師交流并不順利。為了改變現(xiàn)狀，20世紀(jì)50年代中期后，當(dāng)?shù)亟逃姓逃块T管理教師的人事工作，這才使教師交流的工作漸漸有了起色。20世紀(jì)60年代初，“教師定期流動(dòng)制”的實(shí)施相對穩(wěn)定，它豐富了教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高了區(qū)域內(nèi)教學(xué)質(zhì)量，高漲了教師的工作熱情，使師資得到合理配置，對學(xué)校的教學(xué)發(fā)展水平有深遠(yuǎn)影響。

2.美國

20世紀(jì)60年代，由于美國農(nóng)村教師短缺造成整體師資失衡，尤其是少數(shù)民族、移民、窮人得不到應(yīng)有的教育，為了使所有人得到平等教育的機(jī)會(huì)，美國經(jīng)濟(jì)會(huì)署團(tuán)體提出實(shí)行“補(bǔ)償教育”方案，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在這個(gè)方案中，撥款和立法監(jiān)管是教育管理的主要手段，政府在法律、法規(guī)和政策方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.歐洲

20世紀(jì)60年代，由于法國學(xué)生人數(shù)增加，使原有學(xué)校無法容納新增的學(xué)生，法國政府開始整頓全國學(xué)校的布局，其中小學(xué)布局方面規(guī)定招生半徑3公里設(shè)立學(xué)校，以此方便兒童入學(xué)。政策把全國劃分成若干個(gè)招生片，初中招生半徑以15～20公里來確定初中學(xué)校的數(shù)量與位置，學(xué)校規(guī)模根據(jù)招生片內(nèi)的學(xué)生人數(shù)來確定。

1979年，“市場理論”在英國教育界盛行，政府根據(jù)學(xué)生的考試成績來對學(xué)校進(jìn)行區(qū)分，而后將結(jié)果公布于眾，這使得學(xué)生成績好的學(xué)校人滿為患，學(xué)生成績不好的學(xué)校門庭冷落，有的學(xué)校甚至關(guān)閉。新一屆工黨1997年發(fā)表《追求卓越的學(xué)校教育》聲稱教育改革主要針對大多數(shù)學(xué)生，把成績差的教育薄弱地區(qū)作為改革的關(guān)鍵，以此來提高整體的教育質(zhì)量。

二 中國教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著全球化的不斷發(fā)展，中國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)水平有了較大程度的提高。教育作為國家穩(wěn)定與發(fā)展的基石，受到政府和人民的廣泛關(guān)注。中國在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提出了教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)。但由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)孕育了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展?fàn)顩r，其中城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間教師資源的不平衡成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。為了解決這一問題，自20世紀(jì)90年代末開始，國家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)教師資源配置的政策和規(guī)定。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！熬V要”還提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本，可見教師資源的均衡是教育均衡發(fā)展的核心。

三 國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障教師資源合理配置

在20世紀(jì)80年代，法國政府推出了“優(yōu)先教育區(qū)”計(jì)劃來幫助義務(wù)教育階段的薄弱中小學(xué)，這使法國薄弱地區(qū)出現(xiàn)的問題得到緩解。1989年，政府頒布的《教育方向指導(dǎo)法》第21條規(guī)定：“要制定減少地區(qū)之間不平等的教師配額政策來緩解入學(xué)率差距，還要對各級學(xué)校的師生比例進(jìn)行調(diào)整?！边@個(gè)法律起到了均衡教師資源配置的作用，不僅為地區(qū)間配置足夠的師資提供了有力的保證，同時(shí)也保障了每一位兒童能獲得良好的教育。

日本公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師每6年流動(dòng)一次，其中符合流動(dòng)的條件包括連續(xù)任期超過10年和新教師任期6年的教師。教師流動(dòng)前，縣級教育委員會(huì)發(fā)布教師流動(dòng)的實(shí)施要點(diǎn)，有流動(dòng)意圖同時(shí)具備流動(dòng)條件的教師填寫并上交一份調(diào)查表，然后由校長決定流動(dòng)教師人選，上報(bào)相關(guān)教育部門，經(jīng)審核，縣教育委員會(huì)教育長最后批準(zhǔn)。在日本的偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師的待遇也十分優(yōu)越，義務(wù)教育階段教師的工資比普通公務(wù)員還要高，在《偏僻地區(qū)教育振興法》中規(guī)定有偏僻地區(qū)津貼。如今，日本的“教師定期流動(dòng)制”已形成相對成熟的體系。

在中國，義務(wù)教育階段教師資源配置方面的法制不健全、內(nèi)容不具體、實(shí)際操作性不強(qiáng)，雖然對教師資源配置的教師實(shí)施一定的補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼額度小，不能調(diào)動(dòng)教師的積極性，同時(shí)補(bǔ)貼資金缺乏制度保障。關(guān)于義務(wù)教育階段教師師資資源的配置方面，國家應(yīng)制定合理而有效的宏觀調(diào)控政策來保障實(shí)施，并結(jié)合教師資源配置的實(shí)際情況，建立一套適合本區(qū)域內(nèi)、行之有效的教師定期交流制度，細(xì)節(jié)方面要具體規(guī)劃，以此來保障教師資源的合理配置。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代，美國花費(fèi)40億美元進(jìn)行擇校制度和扶助薄弱學(xué)校的建議，以此來促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。早在2002年，美國頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，要求美國各地建立教育機(jī)構(gòu)和薄弱學(xué)校改進(jìn)和支持政策，2002年，為提高薄弱地區(qū)學(xué)校教育，優(yōu)化教師資源配置，聯(lián)邦政府為薄弱學(xué)校重建項(xiàng)目補(bǔ)貼78億美元。隨后，各州通過多種渠道籌集資金來縮小區(qū)域間教師收入的差距，其中給予薄弱學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校的教師特別補(bǔ)助并實(shí)施優(yōu)惠政策，通過這些來提高薄弱與少數(shù)民族學(xué)校教師待遇，以此吸引更多優(yōu)秀的中青年教師來到薄弱地區(qū)學(xué)校任教，以達(dá)到教師資源的合理配置。

在中國，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)是快速發(fā)展與不平衡發(fā)展并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已衍生為二元教育結(jié)構(gòu)，在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)師資差距。雖然相關(guān)教育部門十分重視農(nóng)村教育問題，但農(nóng)村教育的發(fā)展大體上處于滯后的狀態(tài)，區(qū)域薄弱學(xué)校的財(cái)政只能支撐教師工資及其基本教學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上導(dǎo)致教師素質(zhì)、工資待遇等方面與城市學(xué)校的教師有明顯差距。教師的福利待遇和工作、生活環(huán)境受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，優(yōu)秀畢業(yè)生和骨干教師會(huì)到優(yōu)越的環(huán)境和福利待遇好的城市任教，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用使大量優(yōu)秀的教師由農(nóng)村向城市流動(dòng)，造成城鄉(xiāng)教師資源兩極分化，阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.加強(qiáng)制度引導(dǎo)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

1987年5月，在美國，教師資格審定委員會(huì)實(shí)施統(tǒng)一的國家教師資格證書制度；1986年5月，卡耐基礎(chǔ)教育和經(jīng)濟(jì)論壇集團(tuán)提出了《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》的匯報(bào)，提倡開展“師范碩士學(xué)位計(jì)劃”，為進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍建立新標(biāo)準(zhǔn)，也為義務(wù)教育師資的均衡發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更好的平臺(tái)。

據(jù)調(diào)查，在中國的很多地方，教師隊(duì)伍建設(shè)沒有為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展制定適合本地區(qū)、有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，在一定程度上阻礙了教師的專業(yè)化發(fā)展，影響了本地區(qū)的整體教學(xué)質(zhì)量與水平?！吨行W(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)定：要完善中小學(xué)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)方案，科學(xué)地設(shè)置教師教育課程。為使教師在職培訓(xùn)有效地進(jìn)行，要在培訓(xùn)中指導(dǎo)教師大量儲(chǔ)備知識(shí)，進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)手段的培訓(xùn)，開展高效課堂模式研究，切實(shí)提高教師的課堂教學(xué)能力，達(dá)到使全體教師熟練掌握遠(yuǎn)程資源應(yīng)用的技巧，如多媒體技術(shù)、制作技巧、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。同時(shí)，增加案例教學(xué)，教師和學(xué)員以小組合作的形式共同討論學(xué)習(xí)，使集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和校本培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合，在實(shí)踐中做到學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“中小學(xué)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化”。

從國外的研究來看，日本的“定期流動(dòng)制”在教師流動(dòng)程序上十分嚴(yán)格，保障優(yōu)質(zhì)教師資源配置，待遇也十分優(yōu)厚，但教師在各類學(xué)校間流動(dòng)會(huì)造成教師要重新熟悉新教材，使學(xué)生教學(xué)進(jìn)度受影響；其次大量教師長期流動(dòng)到偏僻地區(qū)會(huì)造成教師歸屬感缺失，在教師家庭方面應(yīng)有更好的安排措施。美國下放在法規(guī)政策、財(cái)政體制等方面為教育均衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，但美國把大量資金用于農(nóng)村偏僻地區(qū)的師資均衡沒有達(dá)到好的效果而優(yōu)質(zhì)學(xué)校的師資不均衡，造成整體師資力量的下降。法國政府的“優(yōu)先教育區(qū)”切實(shí)解決薄弱地區(qū)教育質(zhì)量問題，提高任教教師的工資待遇可以激勵(lì)教師使區(qū)域教育達(dá)標(biāo)，“混合型教師培養(yǎng)模式”很像現(xiàn)在的國培計(jì)劃，這為教師在不同層次學(xué)校間的靈活流動(dòng)提供了可能。但在師資配置的問題上，教師的選擇要從各個(gè)方面慎重考慮，既要選擇優(yōu)質(zhì)教師，還要考慮教師自身的家庭因素。英國積極引進(jìn)校外力量和對教師提供更加優(yōu)惠的待遇。這些都值得中國借鑒，但引進(jìn)校外力量要進(jìn)行更加嚴(yán)格地培訓(xùn)與教師認(rèn)證制度，以保證師資力量的均衡化。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕