NGO在公共服務(wù)體系中的社會責(zé)任及實(shí)現(xiàn)路徑

【摘 要】公共服務(wù)的研究成為社會共同關(guān)注的事情，政府作為社會主體其承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任義不容辭，但是政府在提供公共服務(wù)的過程中也存在造成公共資源浪費(fèi)的情況，因此，作為社會第三部門的NGO組織因其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢將在公共服務(wù)體系中承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，并通過政府主導(dǎo)、企業(yè)資助、三方共同合作等途徑實(shí)現(xiàn)其在公共服務(wù)體系中的社會責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】NGO 公共服務(wù) 社會責(zé)任 實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）01-0001-04

一 相關(guān)概念介紹

1.NGO

NGO是英文Non-Governmental Organizations的縮寫，始于1945年《聯(lián)合國憲章》第71條款第10章中的概念界定。它指以志愿精神為原動力，不以營利為目的，有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性特點(diǎn)的非政府組織。它不僅可以為政府提供各種咨詢與信息，對政府活動進(jìn)行監(jiān)督，同時也可以協(xié)調(diào)各種利益角色沖突，促進(jìn)各種國際、政府與民間的合作，如在汶川地震中積極募捐的壹基金，為唇腭裂兒童免費(fèi)治療的嫣然天使基金都是近年來杰出NGO的代表。目前我國的NGO發(fā)展已經(jīng)完成了從由社會精英創(chuàng)辦NGO的第一代模式向?qū)I(yè)技術(shù)型第二代NGO發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是指政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動的總稱。

二 NGO組織的特點(diǎn)與優(yōu)勢

1.NGO的特點(diǎn)

第一，志愿性。非政府組織往往是人們基于共同的志趣、信念和目標(biāo)組成的，大家為這些共同的志趣、信念和目標(biāo)而自覺、自愿地開展活動和實(shí)施行為。NGO組織的志愿性保證了其能全心全意投入到它們的事業(yè)中，能最大限度地提高活動的效率。

第二，組織性。任何一個組織都離不開一定的規(guī)章制度的約束，NGO組織也不例外。NGO組織活動的開展有其獨(dú)立的活動規(guī)則、行為規(guī)范及組織章程，組織性是NGO實(shí)施活動、開展業(yè)務(wù)的必不可少的前提條件。

第三，自律性。NGO組織在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。NGO組織自治并且自律，可以開展自己組織的特有活動，遠(yuǎn)離政府部門固化的辦事模式，能持續(xù)開展政府力所不能及的領(lǐng)域的項(xiàng)目，凸顯其重要地位。

第四，公益性。非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務(wù)，不以營利為目的，主要體現(xiàn)為所從事領(lǐng)域和服務(wù)的社會價值或社會效益，致力于解決主流社會組織體制所罔顧或顧不及的一些重大或重要的社會問題。在公益性上，NGO組織與政府秉承同樣的宗旨即全心全意為人民服務(wù)，致力于解決重大的關(guān)系民眾生活的社會問題，是政府管理社會的重要幫手。

第五，民間性。民間性體現(xiàn)在其成員是為了表達(dá)、維護(hù)群眾的利益或社會公益而自愿組織起來的。自愿組織的成員積極性更高，最終的效果更大、更好。

第六，非營利性。非營利性主要體現(xiàn)在所獲利潤必須用于其組織所從事的事業(yè)，不能在成員之間分紅，法律也禁止它們把盈利分配給組織的經(jīng)營者。非營利性使NGO組織區(qū)別于一般的企業(yè)組織，能更充分地為民眾所信服?；诖?，其參與管理公共事務(wù)更加便捷、有效。

以上闡述了NGO組織的六大主要特點(diǎn)，除上述之外，NGO作為一種新興的社會力量還具有以下特點(diǎn)：數(shù)量眾多，且規(guī)模較大；活動范圍寬泛；資金保障充沛；社會作用的認(rèn)可度較高等。目前，NGO在衛(wèi)生保健、教育、扶貧、文化、勞工保護(hù)等方面開展了廣泛的公益性活動，為社會提供了不少公共服務(wù)，在社會上產(chǎn)生了一定的積極影響。這些都在側(cè)面促使其更加專業(yè)化地投入到社會問題的治理解決中，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.NGO的優(yōu)勢

西方NGO在執(zhí)行其社會服務(wù)功能的同時，還對西方社會的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢等起到了推動作用。如在關(guān)于非營利性組織的一個調(diào)研比較項(xiàng)目中，通過對22個國家非政府組織的研究發(fā)現(xiàn)：西方NGO的收入多數(shù)來源于組織的會費(fèi)和公共部門的支持。“即使排除了宗教團(tuán)體，這22個國家的非營利性組織是一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，它雇用了相當(dāng)于近1900萬個的全職工作人員?！薄斑@些國家NGO的就業(yè)相當(dāng)于各個國家最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多?！庇纱丝梢?，西方NGO作為一個收入龐大的第三部門產(chǎn)業(yè)，對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)重大，而且作為一個重要的雇主，在解決社會就業(yè)問題上確實(shí)舉足輕重。

考慮到中國目前存在的就業(yè)困難問題，NGO的發(fā)展也是解決就業(yè)難的一大契機(jī)。政府的政策制定有時無法做到照顧所有公民的利益。NGO的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府的困窘。大部分的NGO都是以推動民主、保護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、難民救濟(jì)、人道援助等公益事業(yè)作為組織本身的活動范疇，為社會中的弱勢群體保障權(quán)利、爭取利益，以其自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對社會弱勢群體的幫助和關(guān)懷，從而促進(jìn)社會公平與公正。這些為NGO參與公共服務(wù)提供了條件。那么，NGO在提供公共服務(wù)方面有什么具體的優(yōu)勢呢？

第一，NGO的發(fā)展將會大大降低解決各種問題的社會成本。解決各類社會問題，必須動員國家—政府、市場—企業(yè)和社會—公民三個方面的積極性，發(fā)展NGO組織，利用各級各類NGO組織所開展的各種活動，能有效地動員公民進(jìn)行社會參與，大大降低解決社會問題的社會成本。

第二，NGO組織可以平衡各類社會矛盾，樹立良好社會風(fēng)氣。隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會改革的不斷深入，又形成了新的失業(yè)人群，促使原來的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。通過積極倡導(dǎo)和推動NGO組織的發(fā)展，一方面能夠提供就業(yè)機(jī)會，另一方面，通過NGO組織支持的各類社會活動和經(jīng)濟(jì)事業(yè)能夠?yàn)樯鐣?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。中國的弱勢群體都是NGO組織的工作重點(diǎn)，如城市下崗女工、失學(xué)兒童、流浪街頭的兒童、殘疾人等。解決上述問題，NGO組織可以組織公民共同實(shí)施幫助，增強(qiáng)人們的社會責(zé)任感。這樣為中國的精神文明建設(shè)樹立良好的社會風(fēng)氣，起到積極的促進(jìn)作用。

第三，NGO組織將承擔(dān)起政府改革后的部分職能。NGO組織形成了連接企業(yè)、個人和政府的橋梁，對政府的工作可以起到拾遺補(bǔ)闕的作用。如政府的扶貧計(jì)劃只能照顧一般，解決多數(shù)人的貧困問題。而面對一些特殊性的問題，很難做出特殊的安排。而NGO組織所關(guān)注的往往是政府難以顧及的或是政府工作的薄弱之處。NGO組織可在這方面大有作為，發(fā)揮自己的優(yōu)勢與特長。

綜上，NGO在彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)方面的不足上將發(fā)揮更加有效、高質(zhì)的作用。

三 政府在提供公共服務(wù)中的不足與缺陷

對于政府的不足之處，主要基于與NGO相比在社會公共服務(wù)以及社會管理過程中政府發(fā)揮作用的缺失來看。

1.政府不能及時做出準(zhǔn)確、實(shí)時的決策

政府在社會結(jié)構(gòu)中居于高層，不能及時掌握社會公眾的真實(shí)信息，不能及時做出準(zhǔn)確、實(shí)時的決策，會影響政府社會管理的有效性。

2.公共服務(wù)供給的決策機(jī)制不健全

公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)是決策機(jī)制，民主、科學(xué)的決策機(jī)制是提高公共服務(wù)供給水平和公共服務(wù)質(zhì)量的基本保證。目前我國地方政府公共服務(wù)供給的決策機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制難以形成。黨的十六大明確提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，努力擴(kuò)大地方政府的公共服務(wù)職能，提高地方政府的公共服務(wù)能力，但在貫徹落實(shí)過程中，沒有形成與之相關(guān)的一整套決策機(jī)制，因此對地方政府的約束力度還明顯不足，沒有一整套措施能夠確保地方政府公共服務(wù)供給落實(shí)到位。當(dāng)前各級政府部門既未下定決心形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制，又受各方因素的制約而難以形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制，公共服務(wù)的供給決策無法完全反映公民對公共服務(wù)的需求。正因如此，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府對教育、公共安全、社會保障等基礎(chǔ)性公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，從而造成政府投入與產(chǎn)出的失調(diào)。

第二，政策制定過程中缺少公眾參與。公民參與機(jī)制尚不完善、公民主動參與的意識和能力都較薄弱，其結(jié)果是政府部門無法準(zhǔn)確判斷公共服務(wù)供給的相關(guān)問題，如供給哪些公共服務(wù)、供給總量是多少、如何供給最有效率等，由此導(dǎo)致公眾的權(quán)益無法得到有效的保障，公共政策也就失去了公共性這個根本特征，也就失去了其應(yīng)有的公正與公平。

第三，缺乏科學(xué)有效的評估與論證?？茖W(xué)有效的評估和論證是檢驗(yàn)決策是否正確科學(xué)的重要途徑，是整個決策制定過程中非常重要的一個步驟。但是大多數(shù)地方政府公共服務(wù)的供給是由決策者的意愿決定的，出于決策成本的考慮，檢驗(yàn)決策是否科學(xué)的論證與評估環(huán)節(jié)便十分粗糙，甚至被忽略，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給決策無法有效反映公民需求，以至于最終無法滿足公民的需求。

3.政府在社會管理上存在“專業(yè)性”不足的弊端，出現(xiàn)行動效率低下以及服務(wù)提供的多樣化和個性化缺失

隨著社會多元化發(fā)展，政府服務(wù)越來越難以滿足個性化的服務(wù)需求，并且因?yàn)檎峁┑姆?wù)并不能完全反映不同社會群體的需要，所以有時候往往不能以解決某種專業(yè)化的問題為目的，并以此招募工作人員。這種“專業(yè)性”的不足使其對于某種社會問題缺乏敏銳的超前洞察力，對于潛在或已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，不能及時提供專業(yè)化的決策咨詢和建議。

4.地方政府重增長、輕發(fā)展的績效觀

長期以來一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)并未對樹立公共服務(wù)理念引起足夠重視，經(jīng)濟(jì)增長一直以來被各個地方政府當(dāng)成首要任務(wù)，以至于長期以來多數(shù)地方政府忽視公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)。這種重增長、輕發(fā)展的績效觀影響了地方政府的公共服務(wù)水平。

而上述這些不足，如財(cái)政收入短缺、地方政府不重視、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，正在被各領(lǐng)域不斷興起的NGO組織所彌補(bǔ)，使社會公眾享受到的公共服務(wù)更加全面、完善、優(yōu)質(zhì)。

四 NGO在公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任

目前，NGO對社會發(fā)展的推動和影響已成為除政府和企業(yè)之外，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱，在政府治理社會問題尤其是公共服務(wù)的提供領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。而隨著NGO的不斷發(fā)展壯大，其承擔(dān)的社會責(zé)任也越來越多。研究表明，非政府組織不僅為社會提供了新的資源配置體制，滿足了公共服務(wù)多元化的需求，而且已成為社會發(fā)展的重要力量，承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。

社會責(zé)任是指一個組織對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一個組織應(yīng)以一種有利于社會的方式進(jìn)行經(jīng)營和管理。社會責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會義務(wù)。根據(jù)NGO社會責(zé)任所涉及的關(guān)系不同，本文把NGO的社會責(zé)任分為以下幾種。

1.基本責(zé)任

公共管理的核心和本質(zhì)就是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府要有完善的工作程序，嚴(yán)格的工作制度，保持政令的嚴(yán)肅性。這就要積極建立市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；保護(hù)企業(yè)公平競爭與公正交易，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性；大力推行政務(wù)公開制度，提高政府干預(yù)的透明度、可預(yù)期性和可操作性；規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，按照“小政府、大社會”的要求，建立權(quán)責(zé)分明的公共管理模式，堅(jiān)持有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位，促進(jìn)行政行為和管理方式的轉(zhuǎn)變，使工商行政管理部門成為社會公共利益代表的一部分。當(dāng)然，在市場和NGO參與到公共服務(wù)的健全之后，以上責(zé)任也成為其責(zé)任的一部分，本文將其歸結(jié)為基本責(zé)任。

2.遵守國家法律法規(guī)的責(zé)任

社會任何組織成立都有一定的社會準(zhǔn)入機(jī)制，都應(yīng)在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)組織活動，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，因此遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，合法登記，遵章守紀(jì)，在法律的范圍內(nèi)活動是NGO組織的一項(xiàng)重要社會責(zé)任。

3.組織責(zé)任

主要是指對員工和資助者的責(zé)任，這是所有組織最基本的責(zé)任。任何一個社會組織單位，都應(yīng)對組織成員負(fù)責(zé)，使員工有工作的安全感、對組織的歸屬感、對社會的親和感。對資助者的責(zé)任就是要使資助者的財(cái)物、信息、觀念等體現(xiàn)出應(yīng)有的社會功能。

4.可持續(xù)發(fā)展責(zé)任

NGO要想長期在社會中存在和發(fā)展，就應(yīng)考慮所關(guān)注的問題或服務(wù)對象的需求，同時也得考慮與其他社會組織的關(guān)系。近年來NGO當(dāng)中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象，使其社會公信力受到了嚴(yán)重影響，不僅損害了組織自身的形象，也玷污了全行業(yè)的圣潔化身。為行業(yè)著想、為社會著想，這是任何組織都應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。

5.社會監(jiān)管的責(zé)任

制度變遷和制度建設(shè)是有一定的路徑依賴的。歷史資源的匱乏，生存空間的狹窄，角色定位的不清晰既制約著中國公民結(jié)社活動，也制約著中國的NGO承擔(dān)社會責(zé)任。因此，中國的NGO發(fā)展乃至承擔(dān)責(zé)任最為關(guān)鍵的是保護(hù)公民結(jié)社權(quán)，對NGO加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)然，除了對NGO進(jìn)行監(jiān)管之外，NGO也肩負(fù)著監(jiān)督社會公共管理的職責(zé)，以確保社會市場的公平、正義。

6.社會公益責(zé)任

NGO一個很重要的特征就是公共價值外部取向明顯，經(jīng)常自愿地肩負(fù)起促進(jìn)社會發(fā)展的使命。為了營造一種全體社會成員共同參與的氛圍，需要帶動更多的人參與到公益事業(yè)中，這就要求組織主動地承擔(dān)起踐行和倡導(dǎo)公益精神的職責(zé)，把公共價值融合到自身的組織活動中來，讓社會真切地感受到公益精神所帶來的變化。在公益責(zé)任中，有些是可以據(jù)實(shí)可查的，如中國青少年發(fā)展基金會“希望工程”對中國公益事業(yè)的推動等。

7.應(yīng)對公共危機(jī)的責(zé)任

政府在公共服務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但也存在著不足與缺陷，也會出現(xiàn)政府失靈。

近幾年社會各種危機(jī)的出現(xiàn)也證明了這一點(diǎn)，從2003年非典疫情、2004年全球范圍內(nèi)爆發(fā)的禽流感疫情、2005年松花江重大污染泄漏事件、2006年遭受重大旱災(zāi)的四川與重慶、2008年罕見雪災(zāi)的肆虐以及新中國成立以來最為強(qiáng)烈的“5·12”汶川特大地震、2009年的甲型H1N1流感、2010年的青海玉樹地震等均表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，社會公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)。而政府在應(yīng)對這些危機(jī)時也顯得力不從心，在技術(shù)性和專業(yè)性上明顯不足。而NGO作為社會新生的一股力量，無論在專業(yè)性還是技術(shù)性方面都有著極強(qiáng)的優(yōu)勢，因此積極應(yīng)對社會公共危機(jī)的責(zé)任也應(yīng)成為NGO的一個重要責(zé)任。

履行和承擔(dān)社會責(zé)任是NGO的生命價值所在，也是組織社會價值實(shí)現(xiàn)的根本途徑。NGO組織的宗旨與使命只有符合社會責(zé)任的根本要求，才具有積極意義和社會價值，才會為社會所接納，贏得社會的廣泛支持，獲得長久穩(wěn)定的社會資助。大量事實(shí)表明，隨著社會的發(fā)展，公眾對NGO的要求愈來愈高；而能否適應(yīng)上述要求，將直接影響到組織的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如果一個組織不履行社會職責(zé)，只是片面追求組織的社會效應(yīng)，不為社會做實(shí)際貢獻(xiàn)，靠向社會索取而維持生存，就根本談不上組織的自我實(shí)現(xiàn)。

中國的NGO組織在積極履行社會責(zé)任方面，雖然隨著中國公民意識的崛起而迅速發(fā)展，但是仍受到過去社會機(jī)制的束縛，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒外國NGO的經(jīng)驗(yàn)，在保證NGO活動正常進(jìn)行的同時，還要協(xié)助政府、企業(yè)等履行好社會責(zé)任，有效地利用社會資源，建設(shè)和諧社會，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的道路上貢獻(xiàn)自己的力量。

五 NGO承擔(dān)社會責(zé)任的路徑選擇

NGO作為公眾的志愿結(jié)合體，對內(nèi)主要是通過倡導(dǎo)利他主義、奉獻(xiàn)精神來凝聚、發(fā)展志愿者，對外則通過強(qiáng)調(diào)組織的專業(yè)性、靈活性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)來獲得社會資源，在中國其力量比較薄弱，大多數(shù)選擇了“以合作求公益”的成長道路，以合作而非對抗、聯(lián)盟而非單打獨(dú)斗來推動組織發(fā)展和社會責(zé)任的落實(shí)。在實(shí)施的過程中，為了提高組織的運(yùn)作效率，路徑往往是商業(yè)經(jīng)濟(jì)性，為了避免目標(biāo)和路徑的不對稱，使組織目標(biāo)和實(shí)施路徑統(tǒng)一起來，組織要解決社會責(zé)任動機(jī)和動力的不對稱問題。NGO履行社會責(zé)任的基本動力是自覺的社會壓力和志愿精神，但是在中國NGO組織目前經(jīng)費(fèi)普遍比較缺乏的條件下，其實(shí)際動力往往是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或資助。

在前面本文提到NGO在承擔(dān)社會責(zé)任方面有其他社會團(tuán)體不能發(fā)揮的作用，在分析清楚NGO應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任之后，為了其更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及承擔(dān)社會責(zé)任，根據(jù)所查的資料和目前社會形勢，提出幾個路徑選擇，無論是哪一種選擇，都會包含政府、NGO、企業(yè)等多種組織參與其中。

1.政府主導(dǎo)，NGO等社會組織積極參與提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

政府作為社會的第一大主體，其作為公共服務(wù)的提供者既是其本身所具有的性質(zhì)的體現(xiàn)，亦是人民所愿。政府在一般意義上代表著社會大多數(shù)人的意志，我國是人民當(dāng)家做主的政治體制，人民是國家的主人，政府工作人員是人民的公仆。因此，政府在提供公共服務(wù)方面，有強(qiáng)大的國家財(cái)政做后盾，其在人力、物力以及財(cái)力上都具有較強(qiáng)的優(yōu)越性，但是政府同樣也會出現(xiàn)失靈。

為了克服政府在提供公共服務(wù)中的失靈現(xiàn)象，這種路徑選擇使政府充分利用了自己的行政權(quán)威以及較為雄厚的資金支持，從另一種方式上可以看作是政府購買公共服務(wù)，通過利用NGO等社會組織在公共服務(wù)中靈活的工作方式，以及更貼近社會公眾的優(yōu)勢，以此形式開展各種公共服務(wù)項(xiàng)目。目前最為普遍的是政府持續(xù)開展的扶貧項(xiàng)目，在2006年中國扶貧基金會發(fā)布，非政府組織和政府合作實(shí)施的村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目非政府組織（NGO）招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生，國際小母牛項(xiàng)目組織等6家NGO通過競標(biāo)勝出。此次項(xiàng)目成功后，中國的NGO有了更多的機(jī)會與政府合作開展扶貧開發(fā)工作。

2.企業(yè)資助，通過NGO提升企業(yè)形象

企業(yè)或慈善家通過在內(nèi)部組建NGO組織或直接資助NGO組織，既體現(xiàn)了企業(yè)對于履行社會責(zé)任的重視，也有利于幫助NGO組織實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)與愿景，更重要的是企業(yè)可以借此改善企業(yè)形象，從另一個角度看可以算作是企業(yè)的一種公關(guān)形式。隨著公民社會的發(fā)展，企業(yè)也越來越注重與NGO組織的合作，如在2014年7月7日，在貴州舉辦的“NGO企業(yè)圓桌會”中很重要的議題就包括：NGO應(yīng)如何幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高其可持續(xù)理念并形成社會力量監(jiān)督其經(jīng)營活動；綠化企業(yè)供應(yīng)鏈；企業(yè)社會責(zé)任與NGO的社會監(jiān)督作用。

3.NGO提出公益項(xiàng)目，積極尋求政府、企業(yè)支持

NGO相比政府與企業(yè)更加貼近社會公眾，進(jìn)而更加了解社會公眾的需求，提出更具有針對性的公共服務(wù)項(xiàng)目，NGO有專業(yè)的人才與經(jīng)驗(yàn)，再加上政府的行政權(quán)威以減少活動過程中的阻力以及企業(yè)較為雄厚的財(cái)力和樹立良好企業(yè)形象的愿景，這樣的組合形式會更加有效地整合社會資源，克服單一社會組織的力量薄弱的缺陷，提高公共服務(wù)建設(shè)效率與水平。如2014年8月，中國銀行與中國扶貧基金會合作發(fā)行的以“扶貧月捐”為主題的借記卡產(chǎn)品——“長城—扶貧月捐”聯(lián)名卡，它倡導(dǎo)“全民公益”的理念，通過公眾主動、持續(xù)、小額地參與公益慈善事業(yè)，幫助貧困的弱勢群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富、自強(qiáng)不息，從而營造平等友愛、融洽和睦的社會環(huán)境。這種公共服務(wù)發(fā)展路徑，雖然在中國還未發(fā)展成熟，但是在公民意識崛起的時代，這是公共服務(wù)建設(shè)的趨勢。

針對這幾種實(shí)現(xiàn)模式，在不同的時期根據(jù)社會發(fā)展情況的不同應(yīng)該采取相應(yīng)的模式。目前，我國對NGO的一些管理比較強(qiáng)硬，NGO自身的發(fā)展也受到種種限制，但是公民社會意識在不斷覺醒，公眾要求參與的呼聲日益高漲。因此，在目前的社會狀況下，本文比較支持政府支持、NGO實(shí)施、公眾參與的實(shí)現(xiàn)模式，NGO組織依靠政府的權(quán)威、財(cái)力物力支持，積極號召社會公眾參與決策、執(zhí)行，既滿足了公眾參與的要求，也實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的落實(shí)。在之后的發(fā)展中，政府可以逐漸簡政放權(quán)，逐漸實(shí)現(xiàn)由NGO牽頭的實(shí)現(xiàn)路徑，也會在一定程度上減輕政府的壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明等.公共服務(wù)導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011

[2]王名、賈西津.中國NGO的發(fā)展分析[J].中國公共管理論壇，2002（8）：33～34

[3]王運(yùn)祥、甘燕飛.當(dāng)代西方NGO的特點(diǎn)與社會功能分析[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2008（4）：84～88

[4]陳旭清.中國NGO社會責(zé)任及實(shí)現(xiàn)模式[J].晉陽學(xué)刊，2010（1）：43～44

[5]鄧國勝.政府與NGO的關(guān)系：改革的方向與路徑[J].中國行政管理，2010（4）：36

[6]唐鐵漢.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 努力建設(shè)公共服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2004（7）：11～12

[7]丁輝俠.我國地方政府提供公共服務(wù)的困境與對策分析[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（4）：159

[8]馬貴俠、葉士華.政府向社會工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制、困境及前瞻[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：49～55

[9]陳曦.非政府組織參與社會管理創(chuàng)新問題研究[D].東北師范大學(xué)，2013

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕