探析城市舊城改造中存在的問題和對策

【摘 要】社會經濟的快速發(fā)展加快了城市化建設的進程，城市舊城區(qū)的經濟模式、布局、生活方式等方面越來越難以符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，因此，進行改造舊城區(qū)成為城市建設的重點內容。但在改造的過程中也凸顯出了諸多問題，這些問題對科學推進舊城改造造成了不利影響。為此，針對存在的問題采取相應的解決措施是城市規(guī)劃研究工作中需研究和探討的重要課題。本文總結分析了城市舊城改造中存在的普遍問題，并就此提出了自己的一些建議，以期與相關人員進行經驗交流。

【關鍵詞】城市舊城改造；問題；對策

1.城市舊城改造概述

概念：城市舊城改造指的就是對城市中的舊城區(qū)進行開發(fā)再利用，進一步完善和提高其使用功能，使其能夠適應現(xiàn)代化城市經濟發(fā)展和社會發(fā)展需要而進行的改造活動[1]。

作用：隨著城市經濟的不斷發(fā)展，進行舊城改造已成為必然趨勢。首先，舊城改造體現(xiàn)了政府改造城市形象的決心；其次，這是適應人們不斷提高的生活質量水平的需要；第三，是城市經濟結構和產業(yè)結構調整的需求；第四，是為滿足資金流向的需求；第五，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的內在需求。

特點：首先，舊城改造項目由多主體共同參與。目前，舊城改造的投資主體不再單純只有國家政府，社會各層次各界人士均可成為投資主體，形成了政府、外商、企業(yè)、社會組織等多主體的投資體系。其次，舊城改造的關鍵因素是經濟效益。在舊城改造中房地產業(yè)是主體，而該產業(yè)的發(fā)展主要遵循經濟規(guī)律的發(fā)展，以實現(xiàn)經濟效益為主要目標。受此影響，經濟效益成為舊城改造最關鍵的因素。最后，利益往多元化的方向發(fā)展。當前，我國施行的是市場經濟體制，且市場經濟越來越開放，經濟活動也必然會隨著市場機制的發(fā)展而展開。鑒于舊城改造投資主體的多元化，利益的追求也相應地往多元化的方向發(fā)展。

2.城市舊城改造中存在的主要問題

隨著城市化進程的不斷加快，舊城改造的步伐也隨之加快，反過來又加快了城市建設的速度。與此同時，受多種因素的影響，舊城改造的過程中不可避免地還存在一些不足和問題亟需彌補和改進?？偨Y我國城市舊城改造中普遍存在的問題主要包括以下幾點。

2.1改造中對城市歷史文化和景觀的破壞較為嚴重

在舊城改造的過程中，由于過分關注眼前經濟利益，而忽視了舊城區(qū)歷史文化和景觀的保護。一些本需要受到保護的歷史建筑、文物等被拆除，舊城區(qū)傳統(tǒng)的特點和風貌不復存在或受到嚴重破壞。在一些文化保護區(qū)也對其進行大拆大改，這給城市的文化保存造成了負面影響，最終也會影響城市的長遠發(fā)展。此外，舊城改造過程中對土地的開發(fā)使用不當，破壞了土地的原有格局及價值。而土地是景觀環(huán)境的載體，土地遭到破壞后自然也會破壞景觀環(huán)境[2]。

2.2過分追求經濟利益

過分追求經濟利益是舊城改造過程中普遍存在的問題。比較具有代表性的表現(xiàn)行為有：一些城市和單位在舊城區(qū)片面追求余房率，對改造地段進行“挑肥揀瘦”，以致一些不需改造的房屋被拆除，而迫切需要改造的地段卻被延后處置。一些改造主體為求得最大的經濟效益，甚至取消了必要的公共服務設施和綠化設施，從而影響了城市的整體功能，給居民的生活、生產造成諸多不便，并對今后的改造帶來不必要的麻煩。另外，為追求更大的商業(yè)利益，很多舊城中的居住地成片轉讓給開發(fā)商建立娛樂用地或商貿辦公樓，而舊城區(qū)拆遷戶中收入水平不高的弱勢群體得不到妥善的后期處理和補償。

2.3城建資金嚴重不足

舊城改造需要雄厚的資金做保障，但實際上很多城市的城建資金緊缺問題嚴重。這一問題的存在是由多方面因素造成的。例如，一些城市的整體規(guī)劃中缺乏總造價預算方案，對于資金的來源沒有做明確的指定，各級政府在承擔資金方面沒有清晰的分攤比例，導致某一方負荷沉重，進而出現(xiàn)城建資金不足的情況。另外，在進行舊城改造時由于考慮不周全，沒有考慮舊城改造的實際情況，均采取同樣的開發(fā)模式，以致很多物力、人力、財力浪費嚴重，這也是導致城建資金緊缺不容忽視的因素。

2.4整體規(guī)劃缺乏足夠的嚴謹性

在進行城市規(guī)劃時，不僅需要宏觀方面的規(guī)劃，而且需要微觀上的詳細規(guī)劃。只有宏觀和微觀的上下重筆才能真正完成整體規(guī)劃[3]，但在實際的舊城改造中，城市整體規(guī)劃往往缺乏足夠的嚴謹性。例如，拆遷戶在走向其他社區(qū)后，相應的管理體制滯后；在改造過程中各種環(huán)境問題的規(guī)避對策不完善、未能及時制定拆遷新建資金來源的計劃等。以上這些問題都是屬于細化規(guī)劃的內容，但往往被忽視或考慮不周，整體規(guī)劃的不嚴謹連帶出一系列問題。

3.城市舊城改造的相關對策建議

3.1堅持改造與保護相協(xié)調的原則

在舊城改造的過程中應注意處理好改造與保護之間的關系。舊城的改造是在全城范圍內實行的，相當于“面”，而歷史文化和景觀的保護是在某一處實行的，相當于“點”。處理好“面”與“點”的關系，堅持兩者相協(xié)調發(fā)展的原則，是舊城改造中應遵循的重要原則之一。在改造之前，應對舊城中的建筑進行考查，對于存在一定價值的古建筑或有歷史意義的建筑遵循“保護為主，改造再利用為輔”的原則。盡量保存這些歷史建筑物外立面的風格特點。對于建筑物的內部，可根據建筑現(xiàn)有條件，再結合新的使用要求進行功能和形式的適當調整和改造。對于一些有再利用價值的歷史建筑，可按照現(xiàn)代化的使用要求進行修繕，如安裝一些水電等設施，達到保護再利用的目的。另外，歷史建筑的傳統(tǒng)美和價值還需要依靠一定的視覺空間來體現(xiàn)。因此，在保護歷史文化遺址的同時，還需對與歷史文化遺址風格特點相一致的周圍建筑進行保護，以保證有歷史人文價值原建筑的完整性。

3.2走綜合開發(fā)的道路

實踐證明，過分追求經濟利益的行為，最終不利于經濟的長遠發(fā)展。任何一個城市在發(fā)展過程中，經濟、社會、環(huán)境三大效益都是相互影響、相互制約的關系。過分追求其中某一效益，其他兩項效益就會受到影響，達到三大效益的最優(yōu)化正是可持續(xù)發(fā)展所追求的目標。因此，在進行舊城改造的過程中，應走綜合開發(fā)的道理，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。雖然市場經濟的目的是為獲得最大的經濟利益，但不能因此而損害環(huán)境和社會的效益。在改造過程中應注意房地產開發(fā)的合理性，不能只開發(fā)有前途的地段而忽視一些危房地段的重建和整改工作。提高土地使用的利用率，尤其是對地下各層次空間進行綜合開發(fā)利用。

3.3采取多方集資的對策

為保證舊城改造有足夠的資金保證，有必要對城市規(guī)劃的資金投入做總體預算，制定一個預算方案。方案應充分考慮政府的財力承受力，并制定資金籌集的多種渠道，保證資金的及時、充分供給。為此，可根據本城市建設的實際情況，借鑒北京、上海等大城市在城建過程中采取的集資模式，如PPP、TOT模式。

3.4理順思路與規(guī)劃設計的原則

舊城改造中涉及的面廣，并關系到多方的利益，若考慮不周全就可能會影響整個改造的進程，甚至引發(fā)各種糾紛。因此，必須綜合考慮各因素，包括區(qū)分保護和發(fā)展的對象、考慮各區(qū)域的開發(fā)力度及采取的保護措施、統(tǒng)籌工程的時間期限、資金的來源等[4]。對各因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并注意細節(jié)處的處理，理順思路。為此，可借鑒國內外一些城市的成功經驗，堅持嚴謹的執(zhí)行程序，即先調查研究，再匯總整理，最后確定改造的程序。

4.結語

總之，舊城改造是一個系統(tǒng)而復雜的工程，是城市建設的一大難題。在改造過程中需要綜合考慮各方面的因素，努力調動各方的積極性，才能加快舊城改造的步伐。

【參考文獻】

[1]張延濤.對當前城市舊城改造中存在的問題及對策的探討[J].河南科技，2014（16）：162-163.

[2]蔣德球.舊城改造途徑解析[J].江西建材，2014（02）：56+59.

[3]聶遠征.公開還是隱藏？—舊城改造中的媒介話語研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2013，40（03）：137-140.

[4]亓霞，張炳才，伊超.國內外民間資本參與舊城改造融資模式比較研究[J].價值工程，2013，32（13）：163-164.