陜西省民辦高校發(fā)展評價與分析研究

呂 元

（西安理工大學(xué) 思政部，陜西 西安710054）

一、引 言

自改革開放以來，中國民辦高校發(fā)展迅速，據(jù)《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2012年民辦高校招生數(shù)占到了全國普通高校招生數(shù)的23.27%，在校學(xué)生數(shù)則占到了全國普通高校在校學(xué)生數(shù)的22.3%。陜西省是中國的教育大省之一，民辦高校的發(fā)展也走在全國的前列。從1980年起步，到2012年陜西省民辦高校學(xué)生有27.88萬人，占到陜西省普通高校學(xué)生的27.2%，高于全國平均水平。在最新的中國校友會的全國民辦高校排名中，陜西省有8所民辦高校位列前100名。陜西省有關(guān)管理部門歷來重視民辦高校的發(fā)展，在2011年發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》中，陜西省明確提出了建立和完善民辦高校的分類管理體制，分類管理將作為規(guī)范管理和財政支持的依據(jù)，并決定從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。不同的民辦高校之間具有一定的差異，傳統(tǒng)的分類方法把民辦高校分為民辦本科院校和民辦高職院校等，這樣的分類是制定相應(yīng)的民辦高校發(fā)展政策的重要依據(jù)，但是這樣的分類方法是否科學(xué)合理，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中研究較少。本文借鑒現(xiàn)有的高校排行榜的指標(biāo)體系，結(jié)合民辦高校的特點，設(shè)計了陜西省民辦高校評價指標(biāo)體系，并對陜西省的18所民辦高校進(jìn)行問卷調(diào)查。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，綜合運用系統(tǒng)聚類法和最近鄰元素分析方法，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的民辦高校分類方法并不適合陜西省民辦高校，因此在制定陜西省民辦高校的相關(guān)政策時，不能按照本科和高職院校的分類，對一些發(fā)展較好的高職院校，也要加大政策扶持力度。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，國內(nèi)有影響的大學(xué)排名評價方法主要有廣東管理科學(xué)研究院大學(xué)排行榜、網(wǎng)大大學(xué)排行榜、武漢大學(xué)排行榜等［1］。廣東管理科學(xué)研究院的排行榜將評價指標(biāo)分為兩個方面：人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，前者考慮了研究生培養(yǎng)和本?？粕囵B(yǎng)，后者主要從發(fā)表論文和獲獎情況等方面，對自然科學(xué)研究和社會科學(xué)研究方面分別進(jìn)行評價。根據(jù)中國目前民辦高校的實際情況，這些評價指標(biāo)并不很合適。網(wǎng)大的大學(xué)排行評價指標(biāo)體系則從學(xué)術(shù)、新生質(zhì)量、師資和科研經(jīng)費四個方面，用了6個二級指標(biāo)和14個三級指標(biāo)進(jìn)行評價，并且區(qū)分了重點大學(xué)和非重點大學(xué)，非重點大學(xué)少了學(xué)術(shù)聲譽這一指標(biāo)，但這種方法的主要缺陷在于計算方法不盡合理，如對科研經(jīng)費得分等于總量科研經(jīng)費得分與人均科研經(jīng)費得分各乘以50%的計算方法不科學(xué)，即使在對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，這兩個指標(biāo)的重要性程度也應(yīng)該不會一樣。另外，對于民辦高校來說，這個指標(biāo)體系也不是很合適，如用新生質(zhì)量來評價民辦高校就不夠科學(xué)。同時，這幾年有影響的評價是武漢大學(xué)的評價體系，它對研究生教育、民辦高校、學(xué)科專業(yè)等進(jìn)行了分類評價，分別選擇不同的指標(biāo)體系和權(quán)重，但它所選擇的許多定量評價指標(biāo)無法得到客觀真實的數(shù)據(jù)，而且不同指標(biāo)之間存在相互交叉的現(xiàn)象等。本文認(rèn)為，對于高校排名指標(biāo)體系來說，一定要體現(xiàn)全面性，從教學(xué)、科研等方面比較全面地反映高校的實際情況，這樣對于高校分類管理、制定相應(yīng)的政策具有重要的意義，否則可能會造成一定的誤導(dǎo)。同時，民辦高校在科研方面可能不如公辦高校，但會重點考慮學(xué)生的技能培養(yǎng)、用人單位的評價等因素，因此民辦高校的排名指標(biāo)體系也應(yīng)和公辦高校有所差異。

也有一些文獻(xiàn)對中國和國外的大學(xué)排名方法進(jìn)行了對比研究。蔡麗丹等認(rèn)為英國《泰晤士報》的排名指標(biāo)體系簡潔明了，只用了9項指標(biāo)就反映了大學(xué)包含的基本內(nèi)容；既有反映教育投入方面的指標(biāo)，也有反映產(chǎn)出方面的指標(biāo)，另外其大學(xué)排名具有輕科研重教學(xué)評估的特點［2］。郭燕明對中國和美國大學(xué)排行榜的有關(guān)問題進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)美國大學(xué)根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和地區(qū)的不同對其進(jìn)行分類，如在指標(biāo)體系的設(shè)計上，對全國性大學(xué)和地區(qū)性大學(xué)分別對待，所收集的數(shù)據(jù)大部分由學(xué)校和美國大學(xué)教授協(xié)會提供，并由評分機構(gòu)確保其準(zhǔn)確性，并對各項指標(biāo)賦予不同的權(quán)數(shù)［3］。陳素娜對中國與德國兩國大學(xué)排行榜的背景與指標(biāo)體系進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)德國大學(xué)排名的內(nèi)容比中國的更細(xì)，區(qū)分了不同學(xué)科、不同學(xué)位層次、學(xué)校所在區(qū)域等，并且考慮了學(xué)校的往年排名回顧［4］。除了選擇定量的指標(biāo)，如科研成果、學(xué)校擁有的設(shè)備等以外，還有一些主觀性的指標(biāo)，如參評教授所給的評價。另外，評價主體也多元化，不但考慮社會的評價，還考慮學(xué)生與教授的評價。

由于國內(nèi)現(xiàn)有的高校評價指標(biāo)體系很少考慮民辦高校的情況，有一些文獻(xiàn)專門對民辦高校的綜合評價問題進(jìn)行了研究，而且大多是從民辦高校的核心競爭力來入手的。阮家港從學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)能力、辦學(xué)特色、社會聲譽和學(xué)生質(zhì)量五個方面，選擇不同的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，構(gòu)建了民辦高校核心競爭力評價指標(biāo)體系［5］。徐立國在分析民辦高校面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，通過分析競爭力的形成機理，對陜西省民辦高校和公辦高校的有關(guān)專家進(jìn)行訪談，提出從對外和諧度、知識狀態(tài)、戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理整合能力、學(xué)校資源、組織文化七個方面，選擇了22個二級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價［6］。王文彬等緊扣民辦高等學(xué)校核心競爭力內(nèi)涵，初步設(shè)計出了包含4個一級評價指標(biāo)、8個二級評價指標(biāo)、44個三級評價指標(biāo)的民辦高等學(xué)校核心競爭力評價指標(biāo)體系［7］。樊繼軒認(rèn)為民辦高校的核心競爭力之一就是辦學(xué)特色，并分析了民辦高校提高核心競爭力的途徑［8］。李光輝認(rèn)為高校的核心競爭力體現(xiàn)在資源能力體系、管理能力體系、可持續(xù)發(fā)展能力體系等方面，但現(xiàn)行的高校核心競爭力體系存在一些不足，因此要重構(gòu)民辦高校的核心競爭力體系，就要在競爭中準(zhǔn)確定位、探索特色化的實現(xiàn)途徑方面著手，同時國家也要鼓勵民辦高校的差異化競爭［9］。

以上文獻(xiàn)對民辦高校的綜合評價問題進(jìn)行了一定的探索，特別是從核心競爭力的角度設(shè)計了指標(biāo)體系，具有一定的創(chuàng)新性，但這些指標(biāo)體系仍參考了一般高校評價指標(biāo)體系，并沒有從實質(zhì)上突出民辦高校的特色。另外，一些指標(biāo)體系并不是根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計的原則來設(shè)計，而似乎是根據(jù)數(shù)據(jù)來選擇指標(biāo)體系，即有什么樣的數(shù)據(jù)就選擇什么樣的指標(biāo)，如某些方面的數(shù)據(jù)較多，就多選一些指標(biāo)，另一方面的數(shù)據(jù)較少，就少選一些指標(biāo)。此外，除少量進(jìn)行實證分析外，其他的文獻(xiàn)只是提出了一個指標(biāo)體系，并沒有進(jìn)行相應(yīng)的實證分析。

三、民辦高校評價指標(biāo)體系

民辦高校的發(fā)展對于增進(jìn)教育公平、創(chuàng)新教育管理體制、提高教育效率等方面都具有不可替代的作用。民辦高校與公辦高校最明顯的區(qū)別在于創(chuàng)辦主體的不同，這決定了兩類高校的經(jīng)費來源、治理結(jié)構(gòu)、目標(biāo)定位、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置等方面具有一定的差異。

不同于公辦高校，民辦高校的特點之一就是經(jīng)費自籌，這主要體現(xiàn)在民辦高校的基礎(chǔ)條件上。因此，本文在基礎(chǔ)條件中設(shè)置了經(jīng)費情況指標(biāo)，主要包括生均教育經(jīng)費和學(xué)費在教育經(jīng)費中所占比例。民辦高校的經(jīng)費來源應(yīng)該多元化，不能僅靠學(xué)費收入，因此設(shè)置了學(xué)費在教育經(jīng)費中所占比例指標(biāo)。除此之外，民辦高校的基礎(chǔ)條件還應(yīng)該體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面。不同于其他評價體系的指標(biāo)設(shè)置方法，本文將固定資產(chǎn)價值、校園面積等指標(biāo)，除以學(xué)生人數(shù)得到生均指標(biāo)來表示，這樣可以比單純用總量指標(biāo)包括更多的信息，而且可以避免單純比較總量指標(biāo)不同規(guī)模學(xué)校差異較大的問題。

民辦高校與公辦高校的目標(biāo)定位不盡相同，這決定了民辦高校的專業(yè)設(shè)置和公辦高校也有一定的差異。有觀點認(rèn)為民辦高校是公辦高校的配角，這種狀況在短期內(nèi)無法改變；還有觀點認(rèn)為民辦高校的定位應(yīng)該是公辦大學(xué)做得不夠好的，而社會又需要的專業(yè)，我們認(rèn)為這應(yīng)該是民辦高校的辦學(xué)特色。本文為民辦高校的辦學(xué)特色設(shè)置兩類指標(biāo)，一類是專業(yè)特色，另一類是滿意度，后者主要是社會和學(xué)生對民辦高校的滿意度。

民辦高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)，本文設(shè)置了民辦高校人才培養(yǎng)指標(biāo)，而民辦高校的師資隊伍建設(shè)也是一個重要的問題，因此還考慮了民辦高校有關(guān)師資隊伍建設(shè)的指標(biāo)。

民辦高校的核心競爭力之一，還應(yīng)該體現(xiàn)在其社會聲譽上。社會聲譽既有正面的，也有負(fù)面的。在知名度中，本文設(shè)置了本地生源比例，這些學(xué)生畢業(yè)后，大多數(shù)回當(dāng)?shù)毓ぷ?，因此來源越廣，對學(xué)校名氣的影響可能越廣。

另外，民辦高校的發(fā)展也是一個重要的方面，有的學(xué)校越來越壯大，有的學(xué)校卻走向衰落，因此本文中設(shè)置了動態(tài)發(fā)展類評價指標(biāo)。綜上所述，民辦高校的發(fā)展評價可以體現(xiàn)在基礎(chǔ)條件、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)、社會聲譽等方面。本文中所用的評價指標(biāo)如表1所示。

表1 民辦高校評價指標(biāo)體系

本文所設(shè)置的民辦高校指標(biāo)體系，具有以下三個方面的特點：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)具有較好的可獲得性；二是指標(biāo)的全面性，對民辦高校發(fā)展非常重要的幾個方面都有所涉及，同時既考慮靜態(tài)指標(biāo)，還考慮了民辦高校的動態(tài)發(fā)展；三是指標(biāo)體系的簡潔性，用較少的指標(biāo)能夠比較全面地反映民辦高校的情況。

四、數(shù)據(jù)與分析結(jié)果

陜西省民辦高校大致可以分為兩類：第一類以8所本科院校為主，主要從學(xué)科大類上進(jìn)行區(qū)分，有的側(cè)重文法類，有的側(cè)重經(jīng)管類，有的側(cè)重理工類；第二類以10所高職院校為主，主要從專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行區(qū)分，以舉辦單學(xué)科、相近專業(yè)為辦學(xué)的主要方向，如電子、信息、商貿(mào)、汽車、建筑、旅游、烹飪、醫(yī)學(xué)、服裝、美容等專業(yè)。對這18所院校進(jìn)行問卷調(diào)查，在對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時，進(jìn)行了相應(yīng)的處理，主要有以下幾個方面：一是對于辦學(xué)特色，一共有5個方面，本文采用5分制，如果專業(yè)多樣化，而且優(yōu)勢專業(yè)等都具備，則為5分，如果有一項不具備，則扣減1分；二是對于學(xué)生對教師授課和指導(dǎo)的滿意度、用人單位對學(xué)校畢業(yè)生的滿意度、近三年學(xué)生平均就業(yè)率、近三年學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大率這幾個指標(biāo)，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)的情況，采用2分制；三是對于學(xué)生繼續(xù)深造率、經(jīng)費是否充足這幾個指標(biāo)，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)的情況，采用3分制；四是對于專任教師師生比、本地生源比例這幾個指標(biāo)，屬于逆指標(biāo)，為了便于進(jìn)行分析，本文取它們的倒數(shù)，使其變?yōu)檎笜?biāo)。另外，由于陜西省民辦高校都沒有媒體負(fù)面報道情況、重大事故率都為0，基礎(chǔ)設(shè)施情況都有所改善，部分高校也沒有參與民辦高校的排名，所以最后的數(shù)據(jù)分析不包括這幾個指標(biāo)的數(shù)據(jù)。主要指標(biāo)的基本統(tǒng)計量如表2所示。

從表2可以看出，個別指標(biāo)的離散系數(shù)，即標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比較大，說明各個民辦高校在這幾個指標(biāo)上的取值差異較大，這可能表明部分民辦高校的資源利用程度不高，如部分高校招生規(guī)模不足，沒有充分利用校園面積等。

表2 主要指標(biāo)的基本統(tǒng)計量

另外，陜西省民辦高校平均專任教師師生比、專任教師比例、生均校園面積等指標(biāo)也高于全國平均水平。

為了進(jìn)一步分析這些高校的內(nèi)部差異，對這些民辦高校的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，得到的分類結(jié)果如圖1所示。

圖1 聚類分析結(jié)果

從圖1可以看出，我們可以把陜西省民辦高校大體上分為兩類：第一類是陜西電子科技職業(yè)學(xué)院及以上各學(xué)校，二是西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校及以下各學(xué)校?？梢钥闯觯@種分類結(jié)果和通常進(jìn)行的本科院校和高職院校的分類不完全相同，部分高職院校也有較好的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诘谝活愔?，有兩所學(xué)校比較特殊，一是陜西服裝工程學(xué)院，二是陜西電子科技職業(yè)學(xué)院。這兩所學(xué)校的教育資源似乎并沒有得到充分的利用，它們的生均校園面積分別為51和62平方米，大于全省平均的48.34平方米，生均教室面積分別為10和7平方米，遠(yuǎn)大于全省平均的3.93平方米。第二類學(xué)校中，在數(shù)值表現(xiàn)和平均值上差異較大。如陜西旅游烹飪職業(yè)學(xué)院，該學(xué)校生均教育經(jīng)費在陜西省的所有民辦高校中是較少的，但其生均校園面積最高。該校專業(yè)比較單一、專任教師比例較低、教育經(jīng)費不太充足，但其學(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%，而沒有學(xué)生進(jìn)一步深造。再比如陜西電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校的生均教育經(jīng)費極少，為全省民辦高校倒數(shù)第二位，但近三年招生規(guī)模擴(kuò)張較快，年均達(dá)到40%，在全省民辦高校中屬于較高的。其本地生源較低，不足50%，用人單位的滿意度不夠高，教育經(jīng)費也不足，說明該?？赡芙鼛啄陻U(kuò)張過快，其他方面的軟硬件設(shè)施跟不上。

五、結(jié)束語

通過本文的分析可以得出以下五點結(jié)論：

第一，對不同的民辦高校，應(yīng)該制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在扶持方面也應(yīng)該有所差異。但是，并不能按照傳統(tǒng)的民辦本科院校和民辦高職院校的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，部分發(fā)展較好的民辦高職院校，也應(yīng)得到類似于民辦本科院校的政策扶持。

第二，部分民辦高校的資源沒有充分利用。如西安汽車科技職業(yè)學(xué)院和陜西電子科技職業(yè)學(xué)院，前者的生均校園面積為83平方米，是陜西省民辦高校中最多的；后者生均固定資產(chǎn)價值達(dá)6萬元，是陜西省民辦高校中最多的。對于這些學(xué)校，可以考慮進(jìn)一步盤活資源，創(chuàng)造更多的收益。

第三，部分民辦高校在專業(yè)設(shè)置上人文社科的多，工科的少。這可能是因為人文社科專業(yè)對教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境的要求不高，但民辦高校這類專業(yè)與公辦高校相比，還有一定的差距，而新型工業(yè)化的發(fā)展離不開工科專業(yè)的支持，因此這類民辦高?？赡苄枰D(zhuǎn)型，增設(shè)工科類專業(yè)，特別是新興的工科類專業(yè)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

第四，從民辦高校的教育經(jīng)費來源來看，學(xué)費所占比例為82%，部分高校面臨經(jīng)費不足的困境。這需要民辦高校進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，減少粗放式管理，同時政府部門和金融機構(gòu)可以為這些院校提供更多經(jīng)費來源渠道。

第五，不同民辦高校之間可以重組。實際上，陜西省的民辦高校曾經(jīng)進(jìn)行過重組，對于一些經(jīng)營不善的民辦高校，可以由經(jīng)營較好的高校進(jìn)行兼并。在網(wǎng)絡(luò)教育飛速發(fā)展的現(xiàn)在，教育行業(yè)的競爭更加激烈，陜西省的民辦高校也可以進(jìn)行重組，以發(fā)揮整體的比較優(yōu)勢。

［1］ 鄧成超.我國大學(xué)評價排名的指標(biāo)體系分析［J］.學(xué)理論，2010（1）.

［2］ 蔡麗丹，宋曉平.英國《泰晤士報》大學(xué)排名與《中國大學(xué)評價》之比較［J］.石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，20（4）.

［3］ 郭燕明.中美大學(xué)排行榜的對比分析及建議［D］.武漢：中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［4］ 陳素娜.中德兩國大學(xué)排行榜比較研究［J］.教育與考試，2009（2）.

［5］ 阮家港.民辦高校核心競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］.成人教育，2013（10）.

［6］ 徐立國.陜西民辦高校核心競爭力評價指標(biāo)體系研究［D］.西安：西北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［7］ 王文彬，許冉.民辦高等學(xué)校核心競爭力評價指標(biāo)體系研究［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2011，30（10）.

［8］ 樊繼軒.基于辦學(xué)特色的民辦高校核心競爭力研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（34）.

［9］ 李光輝.民辦高校核心競爭力體系重構(gòu)研究［J］.北京城市學(xué)院學(xué)報，2010（3）.