論電力工程財務(wù)管理的內(nèi)部控制

◎ 文/劉彥博

論電力工程財務(wù)管理的內(nèi)部控制

◎ 文/劉彥博

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，行業(yè)間的競爭日益加劇，企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施創(chuàng)新、改革才能實現(xiàn)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題的嚴(yán)峻性，從內(nèi)部管理出發(fā)，主抓內(nèi)部控制，尤其是財務(wù)管理的內(nèi)部控制，才能實現(xiàn)企業(yè)降本增效的發(fā)展目標(biāo)。本文以電力企業(yè)為視角，從工程財務(wù)內(nèi)控的概述出發(fā)，對電力企業(yè)現(xiàn)行財務(wù)管理內(nèi)控存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而探析出我國電力企業(yè)工程財務(wù)管理內(nèi)控的相應(yīng)完善舉措。

電力企業(yè)；工程項目；財務(wù)管理；內(nèi)部控制

一、電力工程財務(wù)管理內(nèi)部控制理論概述

（一）電氣工程財務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵

電力工程財務(wù)管理，指的是在一定的時期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)層通過對企業(yè)的整體經(jīng)營目標(biāo)及發(fā)展方向的剖析，制定相應(yīng)的投資、經(jīng)營等方面的預(yù)先計劃以指導(dǎo)和衡量企業(yè)經(jīng)營方針的執(zhí)行進(jìn)程及后期效益，并在實際的執(zhí)行過程中，據(jù)實對計劃指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整，最終達(dá)到降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)現(xiàn)實利益。

基于電力企業(yè)的工程財務(wù)管理的內(nèi)控主要包括新建、改建、擴(kuò)建或恢復(fù)性建設(shè)的電網(wǎng)、通信及小型基建等的具體建設(shè)項目施工過程及技術(shù)革新改造過程中的財管內(nèi)控，可見，工程財管內(nèi)控在電力企業(yè)中的重要意義。

（二）電力企業(yè)工程財管內(nèi)部控制的現(xiàn)實意義

當(dāng)今形勢下，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)理論的基礎(chǔ)，電力工程財務(wù)管理內(nèi)部控制應(yīng)運而生并在項目工程中實際進(jìn)行應(yīng)用，其現(xiàn)實意義重大。

1.是電力企業(yè)完善管理制度的必經(jīng)之路

健全的管理制度及資產(chǎn)的完整、安全是電力企業(yè)發(fā)展的兩大支柱，現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度要求電力企業(yè)應(yīng)不斷加以全方位的完善，才能實現(xiàn)實時監(jiān)控企業(yè)的資金、財產(chǎn)、工程進(jìn)度等的最新動向及相應(yīng)國家的政策號召，實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化革新。

2.是實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在需求

工程財務(wù)管理內(nèi)控工作能夠合理的節(jié)約企業(yè)成本，并通過核算和監(jiān)督實現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層提供數(shù)據(jù)決策以優(yōu)化工程項目管理。另外，電力企業(yè)只有加強監(jiān)督的雙向性，方能及時掌握項目中的貪污腐化、中飽私囊等不良行徑的預(yù)防。因此，成本節(jié)約性與預(yù)防腐敗性的雙向調(diào)控，可以增強企業(yè)更高層次經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，故電力工程內(nèi)部控制環(huán)節(jié)不容忽視。

3.是了解電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和完善財務(wù)資料的需要之所在

工程財務(wù)內(nèi)控工作的好壞直接影響著電力企業(yè)整體運營及管理水平的高低，然而，現(xiàn)行的工程財務(wù)內(nèi)控體系改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政治體制及經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，再者，電力行業(yè)內(nèi)部工程項目的立項資料完備性及整體運營環(huán)境的后續(xù)考量變化莫測，因此，以電力工程財務(wù)內(nèi)控為出發(fā)點，強化管理機制，減少經(jīng)濟(jì)損失，并掌握資金動向及行業(yè)方針，才能使工程財務(wù)內(nèi)控在電力企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)重要地位。

二、我國電力企業(yè)工程財務(wù)內(nèi)控現(xiàn)存不足

目前，我國電力工程財務(wù)內(nèi)控涉及到具體的項目決策與控制，項目實施前的勘探與預(yù)算，投標(biāo)與合同簽訂，也囊括后期的工程項目竣工結(jié)算與決策控制等多個具體環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)人士都清楚的知道在立項前投資決策，立項中資金管理及后期成本管控的反饋等的現(xiàn)實意義，因此，電力企業(yè)當(dāng)務(wù)之急就是要加強電力工程財務(wù)管理的內(nèi)部控制。然而，談到電力工程財務(wù)管理內(nèi)部控制，仍存在一些不足之處：

（一）電力工程財務(wù)內(nèi)控理念缺失

我國電力工程財務(wù)管理內(nèi)控現(xiàn)存最大問題就是企業(yè)內(nèi)部從上到下對內(nèi)控理念的缺失。大部分電力企業(yè)，無論是上至領(lǐng)導(dǎo)還是涉及到企業(yè)員工對財務(wù)內(nèi)控的重視程度均尚淺，這樣久而久之，會嚴(yán)重的削弱財務(wù)內(nèi)控的實際作用。

（二）電力工程財務(wù)內(nèi)控制度體系不完善

電力工程財務(wù)內(nèi)控體制不完善直接導(dǎo)致其工作效率不高，成本控制及資金管控力度不強，長此以往，非但不能使財務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力上升，還會出現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控形同虛設(shè)的局面，這樣，內(nèi)控管理在工程項目財務(wù)工作中不僅不能及時發(fā)現(xiàn)問題，還會給投機分子以機會，利用內(nèi)控手段而制造新的不法機會。

（三）電力工程財務(wù)內(nèi)控與具體業(yè)務(wù)相脫節(jié)

電力工程項目的事前、事中及事后的內(nèi)控在具體執(zhí)行中與實際業(yè)務(wù)融合的不夠緊密，尤其是在資金及工程物資的管理和使用上不夠科學(xué)，經(jīng)常重治理輕預(yù)防；工程區(qū)域性偏差嚴(yán)重，重城市而輕農(nóng)村，在收支核算上也不能切實的實施監(jiān)管，使得財務(wù)內(nèi)控存在薄弱環(huán)節(jié)而失去實際執(zhí)行力。

（四）電力工程預(yù)算控制較為薄弱

工程預(yù)算管理工作對電力企業(yè)的未來發(fā)展起到了預(yù)見及規(guī)劃作用。但是，電力企業(yè)項目工程現(xiàn)行預(yù)算編制方法較為粗糙，計劃性及科學(xué)性亦不強，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的剛性效用下降，另一方面，通過工程項目預(yù)算的頻繁追加也可以看出工程財務(wù)內(nèi)控工作的職能缺失。

（五）缺乏有效的成本控制措施

電力企業(yè)現(xiàn)在愈來愈重視工程項目的成本核算與管理，但這也僅僅停留在淺層次的成本核算領(lǐng)域，而并沒有建立與之配套的成本分析考核及信息反饋等管理體系，故此，電力企業(yè)在加強工程財務(wù)內(nèi)控的基礎(chǔ)上也應(yīng)著重工程項目的成本管理方面的進(jìn)一步完善。

（六）人才及反饋監(jiān)管機制不完備

總體上講，電力工程項目財務(wù)內(nèi)控中的人才缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在現(xiàn)行體制下，缺少完善的人才評定體系及科學(xué)的獎懲機制，都會使得電力企業(yè)不能有效的吸納優(yōu)秀人才，也不能促進(jìn)內(nèi)部的人才專業(yè)培養(yǎng)，這樣一來，會使得人才的發(fā)展與社會的進(jìn)步步調(diào)不一致。所以，只有注重專業(yè)人才的重要性，才能在智力方面提供對內(nèi)控的幫助，以便更好的實現(xiàn)反饋及監(jiān)督管理。

三、加強我國電力工程財管內(nèi)控執(zhí)行力的優(yōu)化舉措

電力企業(yè)應(yīng)針對上述在工程財務(wù)內(nèi)控管理中的不足一一加以改正，才能提高內(nèi)控的實際執(zhí)行力，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

本文中，欲提出以下的幾點改進(jìn)意見，望對加強電力工程財管內(nèi)控有所幫助：

（一）強化內(nèi)控意識，將電力工程財務(wù)內(nèi)控責(zé)任落實到個人

提高電力行業(yè)對財務(wù)內(nèi)控的全員重視程度，加強財務(wù)內(nèi)控重要性教育，并將責(zé)任具體落實到個人，而不是單單的將財務(wù)內(nèi)控具體到財務(wù)負(fù)責(zé)人員，形成內(nèi)控過程的全員參與氛圍，才能實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控的有效實施。

（二）健全電力工程財務(wù)內(nèi)控管理體系，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為

沒有健全的管理體系，財務(wù)內(nèi)控就很難得以具體實施，更何談起到規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的目的。因此，只有通過完善內(nèi)控管理程序、建立錢帳分離及工程物資責(zé)任管控等，以形成各部門、各崗位的相互監(jiān)督與牽制，才能充分發(fā)揮電力工程財管內(nèi)控的現(xiàn)實意義。

（三）強化會計基礎(chǔ)工作，做好日常收支

財務(wù)內(nèi)控是會計學(xué)與管理學(xué)二者有機結(jié)合的產(chǎn)物，因此，會計基礎(chǔ)工作的重要性不容小覷。電力企業(yè)應(yīng)針對工程項目的具體施工特點切實的做好收支、賬務(wù)核算等日常性會計基礎(chǔ)工作，這樣不僅能及時掌握經(jīng)濟(jì)運營具體情況，還能有效監(jiān)管資產(chǎn)動向，以防資產(chǎn)的惡意流失。

（四）學(xué)習(xí)科學(xué)的預(yù)算方法，做好預(yù)算管理工作

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政策導(dǎo)向的不斷革新，電力企業(yè)應(yīng)適時的變革預(yù)算模式及編制方法，引入電氣工程項目績效型的單利酬預(yù)算模式，既能強化單位效益，還能使全員自覺的嚴(yán)格遵循預(yù)算制度，在層層授權(quán)的全員參與模式下，使預(yù)算的功能性與規(guī)范性發(fā)揮到最大。

（五）嚴(yán)格實施成本管控，實現(xiàn)降本的管理目的

電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的工程項目成本管理控制，掌握具體工程項目的未來成本動向，完善費用開支標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要浪費，杜絕個別人士利用工程項目啟動款、招待費等公費報銷而中飽私囊，并積極引入公開招標(biāo)制度進(jìn)行價格評比，只有這樣，才能實現(xiàn)電力企業(yè)的效益升級。

（六）加強人才隊伍建設(shè)，充實競爭軟實力

制度的落實與執(zhí)行依賴于企業(yè)內(nèi)部具體人員，即使存在完善的制度體系，人員理解不到位亦或執(zhí)行不具體，制度本身也是空談。特此，行業(yè)間只有提高人員的綜合素質(zhì)，鼓勵相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)新技能，并積極強化職業(yè)道德教育，才能提高電力企業(yè)的行業(yè)競爭力。

（七）加強信息化建設(shè)，提高財務(wù)內(nèi)控策略的時效性

信息時代的出現(xiàn)，加速了行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，電力企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的模塊功能管理模式，減少重復(fù)工作耗時，達(dá)到各部門常用資源的合理共享，從而提高電力工程財務(wù)內(nèi)控的時效性。

（八）強化審計的監(jiān)督作用

電力工程財務(wù)監(jiān)督體系的日?；顒泳褪轻槍こ特攧?wù)管理工作的效用進(jìn)行實時監(jiān)督，再加上審計工作的實行實現(xiàn)了其對工程財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督，從而實現(xiàn)了電力企業(yè)整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的閉環(huán)監(jiān)督工作。因此，電力企業(yè)應(yīng)通過定期進(jìn)行項目審計，以檢驗財務(wù)內(nèi)控的實際成果，揚長避短，從而形成良性而優(yōu)質(zhì)的有序循環(huán)。

四、結(jié)語

本文淺析了電力工程財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)存不足及改進(jìn)措施，望對其實現(xiàn)降本增效及現(xiàn)代化管理有所借鑒意義。

[1]肖斐.電力企業(yè)工程財務(wù)管理內(nèi)部控制研究[J].管理觀察,2013,(35):84-86.

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[3]袁志民.項目管理在電力工程建設(shè)中應(yīng)用研究[J].中國科技縱橫,2010.9.

(作者單位：呼和浩特供電局)