試論中小學教師的批評權

何志超/江西警察學院

試論中小學教師的批評權

何志超/江西警察學院

當前，中小學教師權利的行使和運行的問題越來越得到社會各界的關注，依法給予中小

中小學教師；批評權；行使范圍；保護機制；監(jiān)督機制

近幾年來，隨著社會主義法制建設的進程，國家運用一系列的教育法律法規(guī)來規(guī)范教師的權利和義務，尤其是對中小學教師的權利作出了進一步的保障，肯定了中小學教師在社會中的重要地位。于此同時，國家也越來越重視對中小學生權益的保護，規(guī)定中小學教師不能體罰學生，強調(diào)尊重學生權利。以至于產(chǎn)生了越來越多的教師不敢管學生，學生以此要挾教師，教師與學生之間的矛盾日益凸顯。何以解決這個矛盾，只有讓中小學教師的“批評權”合法化，保護自己的合法權益，這對于中小學教師的依法執(zhí)教有著積極的推動作用。

一、中小學教師批評權的概念

在《中華人民共和國教師法》第四十條（三）項中明確規(guī)定，中小學教師是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等教育機構、職業(yè)中學以及其他教育機構的教師。而在日常生活中，中小學教師的主要教育對象是社會中一個較為特殊的群體——未成年人。在教育教學的過程中，不僅僅要考慮到《中華人民共和國教師法》的各項章程規(guī)定，也要受到《中華人民共和國未成年人保護法》的約束。

其次，在詞典中，“批評”有四種含義：第一種，指評論、評判，對事物加以分析比較，評定其是優(yōu)勢；第二種，指對書籍、文章加以批點評注；第三種，指出所認為的缺點和錯誤；第四種，對缺點和錯誤提出意見。在此概念中的“批評”主要是對所認為的缺點和錯誤提出意見，并對其加以糾正。

最后，從法理學的角度，理解其中的“權利”的含義。權利是一種資格，即去行動的資格、占有的資格或享有的資格，就是教師是否可以成為作出或者不作出一定行為的行為主體。權利是一種利益，即為法律所承認和保障的利益，就是教師這個行為主體為追求和維護一定利益的法律活動形式。權利是一種自由，即一種法律允許的自由——有限制、但受到法律保護的自由，就是教師在一定范圍內(nèi)擁有作出或者不作出一定行為的自由。權利是一種主張，即是具有正當性、合法性、可強制執(zhí)行的主張，就是教師可以要求作出或者不作出一定行為的主觀意思表現(xiàn)。

筆者認為，“中小學教師的批評權”應該包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）中小學教師在預知學生有犯一定錯誤的意識或預備作出一定錯誤行為時，有及時對其進行教育和指導的權利。

（二）中小學教師在學生正在做出一定錯誤行為時，有及時對其進行教育指導的權利。

（三）中小學教師在學生已經(jīng)做出一定錯誤行為時，有告知其錯誤之處，糾正其錯誤行為，并對其進行教育的權利。

二、中小學教師批評權的現(xiàn)狀

《中華人民共和國教師法》和《中小學班主任工作規(guī)定》對現(xiàn)階段教師和班主任的權利都作出了比較明確詳盡的規(guī)定，但是還沒有具體的提出和作出有關中小學教師批評權的概念以及相關規(guī)定。以至于中小學教師在批評教育學生過程中出現(xiàn)各種障礙，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律對中小學教師批評權的概念界定不明確

我國《教師法》對教師很多權利加以規(guī)定并加以解釋，例如教育教學權，獲得報酬權等等，但是并沒有對教師的批評權作出具體的規(guī)定和解釋。中小學教師的批評權是否包括了任課教師的批評教育學生的權利和班主任老師的批評教育權利。到底這個教師的含義是什么。在2009年9月，教育部出臺了一個《中小學班主任工作規(guī)定》，其中第十六條規(guī)定“班主任在日常教育教學管理中有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”。從中可以看出，國家明確了班主任批評教育權。

（二）中小學教師批評權行使的范圍，方式規(guī)定不明確

我國在鑒于對“楊不管”現(xiàn)象的出現(xiàn)，出臺了《中小學班主任工作規(guī)定》在此只是賦予班主任一定的批評教育的權利。對于中小學教師而言，法律、法規(guī)、規(guī)章和各項規(guī)定都沒有對其批評權行使的范圍和方式作出相應的規(guī)定。在《未成年人保護法》呼吁保護學生的權利的同時，越來越多的呼聲要求中小學教師不能體罰學生，而這個“罰”的“度”該如何把握，學校和教育行政管理機關都沒有作出一定的界定。

（三）對中小學教師批評權的保護機制和救濟途徑不明確

在《中華人民共和國教師法》第三十五條規(guī)定：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或行政處罰，造成損害的責令賠償損失，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是只是從大體上對教師權利受到侵害時的處罰規(guī)定，并沒有說明該如何進行保護和救濟，僅僅是在相關的《行政復議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等等法律法規(guī)中，對教師權利救濟的途徑和渠道都作出了相關規(guī)定和說明，沒有細化到如何對中小學教師的批評權進行保護。

三、中小學教師批評權問題的解決建議

（一）明確中小學教師的批評權的概念

中小學教師具有其職業(yè)的特殊性和教育對象的特殊性，在批評教育學生的過程中，由于中小學生自身心理和身理上的特點，賦予教師一定的批評權有利于教育教學的順利進行和教育工作更好的展開。如同《中小學班主任工作規(guī)定》一般規(guī)定了中小學班主任的批評權，也可以制定一系列規(guī)定來規(guī)定中小學教師的批評權，賦予其批評權一定的內(nèi)容，讓更多的任課教師能放開手腳，放心大膽的開展教育教學工作，不讓“楊不管事件”再次上演。

（二）明確中小學教師批評權行使的范圍和方式

在我國，一直承續(xù)著一種“一日為師，終身為父”的思想，對于教師批評學生甚至是體罰學生也覺得是應該的。對于這種批評權行使的范圍和方式都沒有明確的規(guī)定。這一點應該向美國和臺灣學習。美國對學生的管教措施分為一般管教和重大違規(guī)事件的懲戒，前者包括口頭訓誡、剝奪權利、課后留校和學業(yè)制裁等等，后者包括短期停學、長期停學、懲罰性轉(zhuǎn)學等等。而在臺灣地區(qū)2007年6月22日頒布的《學校訂定教師輔導與管教學生注意事項》第22條指出，教師的一般管教口頭糾正；調(diào)整座位；要求口頭道歉或書面反??；列入日常生活表現(xiàn)記錄；通知監(jiān)護權人，要求站立反省不得超過一節(jié)課等等。

筆者認為，中小學教師在行使批評權的過程中應該遵守兩個原則：第一是及時原則，即在學生有犯錯誤的傾向或已經(jīng)犯下錯誤時，及時對其進行批評教育。第二是適當原則，即對學生的批評教育應該把握一個度的問題。應該因人施教，根據(jù)學生的性格特征，采取不同的教育方式，實現(xiàn)教書育人的社會職責。

總之，中小學教師的批評權的有效運行是教育法制化進程中不可缺少的環(huán)節(jié)。明確了中小學教師批評權的相關概念，規(guī)范了中小學教師批評權行使的范圍和方式，制定出相關的保護機制，對中小學教師行使的過程進行監(jiān)督，其中任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯，從而使整個權利的運行過程得到有效的循環(huán)。只有把中小學教師的批評權法律化，才能使得整個教育教學過程能夠更加有序，有條不紊的進行下去。才能為祖國四化建設輸送更多的人才。

[1]張文顯.法理學[M].北京大學出版社,1999.

[2]王麗娟.論教師權利的要素和性質(zhì)[J].教學與管理,2001.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學出版社,1999.

學教師一定的批評權能維護教師的職業(yè)尊嚴和提高教育教學的質(zhì)量，同時對中小學教師的批評權規(guī)定一定的行使范圍和方式，提供一系列的保護機制及監(jiān)督機制，從而能更好的實現(xiàn)社會主義法制建設。