寧夏水資源開發(fā)利用的合理配置

周文明/寧夏水文水資源勘測局石嘴山水文分局

寧夏水資源開發(fā)利用的合理配置

周文明/寧夏水文水資源勘測局石嘴山水文分局

寧夏位于我國西北內陸，黃河流域上中游，水資源總量在全國的分布最少，大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏。本文基于寧夏水資源總量、水資源可利用量、及水質狀況的現(xiàn)狀，分析了寧夏水資源開發(fā)利用面臨的問題，探索出了適宜于寧夏水資源優(yōu)化配置的方法和對策，對于保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

水資源；利用；配置

寧夏位于我國西北內陸，黃河流域上中游，國土面積6.64萬km3，地形南北狹長，南北長約465km，東兩寬約45 ～250km。地勢南高北低，呈階梯狀下降，海拔1090～2000m之間。寧夏是水土流失治理、土地沙漠化防治等生態(tài)建設重點區(qū)域之一。

寧夏屬典型的大陸性氣候，水資源總量在全國的分布最少，且空間上、下分布不均，時間上變化大。大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏。全區(qū)當?shù)厮Y源總量11.63億m3，其中當?shù)氐乇硭Y源量9.49億m3當?shù)氐叵滤Y源量為2.14億m3，人均占有當?shù)厮Y源量190 m3，僅為全國和黃河流域人均占有量的十分之一和三分之一。多年平均降水量289mm，蒸發(fā)量1250 mm。

1．寧夏水資源概況

1.1 水資源總量

寧夏多年平均降水量149.49億時，形成當?shù)厮Y源總量為11.63億m3，平均產水模數(shù)2.25萬m3/km2。寧夏河川徑流總量少，且時空分布不均。1956～2000年平均年徑流量9.49億km3，徑流量的年際變化大，1956～2000年最大為19.26億m3，最小為5.07億m3，區(qū)內徑流量最大的河流為涇河。寧夏地下水資源量為30.73億m3，其中平原區(qū)地下水資源鼻為26.63億m3。 (引黃灌區(qū)25.16億m3)，山丘區(qū)水資源量為4.10億m3，重復計算量為28.59億m3。

1.2 水資源可利用量

寧夏可利用水資源量主要包括黃河水資源的可利用量和當?shù)厮Y源可利用量兩部分。根據(jù)1987年的黃河水量分配方案，在南水北調工程生效前，多年平均來水條件下寧夏可耗用黃河水資源量40億m3，當?shù)厮Y源可利用量主要為寧夏降水入滲補給量與河川基流量之差的可利用水資源量1.50億m3。

1.3 水質狀況

寧夏是我國地表水高礦化度省區(qū)之一，以硫酸鹽類和氯化物為主。全區(qū)平均礦化度小于2g/L的面積2.24萬km2，水量7.37億m3;2.0～5.0g/L的面積為1.99萬km2，水量1.42億m3;大于5.0g/L的苦水面積0.95 km2，水量0.71億m3。礦化度小于2g/L的淡水主要分布在清水河上游、涇河、葫蘆河、六盤山源頭和賀蘭山東麓。2～5g/L微咸水主要分布在在清水河中游、苦水河、紅柳溝、祖歷河等流域。大于5g/L的苦咸水主要分布在清水河下游、苦水河、鹽池內流區(qū)等流域。黃河寧夏段水質礦化度500mg/L左右。

2．開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源嚴重匱乏

受自然條件和工程條件的影響，寧夏資源型、工程型、水質型缺水現(xiàn)象并存。資源型缺水主要集中在中部干早風沙區(qū)和南部溝壑區(qū)，農業(yè)缺水和人畜飲水困難問題嚴重；工程型缺水問題在北部引黃灌區(qū)和南部溝壑區(qū)都不同程度地存在，由于缺乏大型的調蓄工程，枯水年和季節(jié)性缺水問題突出，引黃灌區(qū)下游一些地區(qū)尤為嚴重；水質型缺水問題在中部風沙區(qū)、南部溝壑區(qū)，主要為廣泛分布的高礦化度苦咸水。

2.2 相關管理體制有待完善

寧夏對于水資源管理的體制還有待于進一步完善，目前沒有形成規(guī)范的水務管理體制，例如地表水與地下水、供水與排水、城市與農村、治污與回用各環(huán)節(jié)仍由各部門獨自管理，沒有形成水資源統(tǒng)一管理的體制。同時，水資源管理的機制建設也應進一步加強，自主節(jié)水機制薄弱，對于節(jié)水方面的管理制度和體系不完善、不健全；雖然對水權轉讓進行了初步探索，但還沒有建立真正的水市場；各行業(yè)對水資源均存在不同程度的浪費，公眾節(jié)水意識有待進一步提高。

2.3 水資源利用效率和效益有待提高

寧夏引黃灌區(qū)農業(yè)灌溉用水占總用水量的比重很大，2009年農業(yè)用水量占總用水量比例為90.1％，工業(yè)用水量僅占5.6％，宏觀用水效益低。對于農業(yè)用水，由于灌區(qū)水利工程設施配套標準低、老化失修，造成渠道嚴重滲漏，目前自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅0.40左右，比全國平均水平要低9個百分點。工業(yè)萬元增加值取水量為173m3，是全國平均水平的0.88倍，工業(yè)用水重復利用率60％，低于全國平均水平10個百分點；灌區(qū)污水處理回用率非常低，與水資源短缺形勢很不匹配。而城市生活用水節(jié)水器具普及率為40％，較全國平均水平偏低。

2.4 水資源調控手段與管理能力有待加強

長期以來，寧夏管理手段和管理水平相對比較落后，水資源費、水價及污水排放等相關費用比較低，各行業(yè)的節(jié)水意識不強，用水管理主要依靠行政計劃手段來完成。具體表現(xiàn)為農業(yè)灌溉用水管理粗放，有的灌區(qū)不是以水量多少來收費，而是按照灌水畝數(shù)均攤收費，造成用水浪費的現(xiàn)象:支斗渠以下量水及調控設施落后且缺乏，田間工程不配套;對于各行業(yè)節(jié)水投入資金有限，先進節(jié)水器具及節(jié)水技術推廣進展速度緩慢;在信息化管理方面水平較低。另外，由于水費相對較低，一些工礦企業(yè)自備井較多，造成無序開采地下水的問題也比較突出。

2.5 水工程運行成本較高

近50年來，寧夏水利基本建設投資達104億元。引黃灌區(qū)主要是機電井正常運行和維護問題，目前除了偶爾用來應急，機井大多屬于閑置狀態(tài)。中部地區(qū)主要是揚黃工程的可持續(xù)運營問題，受投資和能耗大等因素影響，運行費用相當高，但供水對象是農業(yè)，水價承受能力較低，水費收支缺口較大，一直采取政府補貼的方式維持運行，這樣導致工程綜合效益不能有效發(fā)揮出來。南部溝壑區(qū)主要是水庫運行和效益發(fā)揮問題，淤積問題嚴重，不得不采取空庫迎汛，往往造成蓄水不足和效益下降，此外，城市污水處理設施正常運營也面臨著困難。

2.6 水生態(tài)環(huán)境惡化威脅不容忽視

隨著社會經濟的發(fā)展和人口的增長，工業(yè)廢水和生活污水的排放量也在不斷增加，全區(qū)2009年廢污水排放量達3.0億噸，城市污水日處理能力37萬噸，占廢污水排放總量的45％，由于各種原因，一半以上的工業(yè)廢水不達標甚至未經處理就直接排放，排入河流或湖泊中，造成水污染的形勢越來越嚴重。隨著人口增加及城市化進程的加快，湖泊、濕地面積越來越少。天然草場退化嚴重，水土流失嚴重，均未得到有效治理。

3.對策及建議

3.1 提高水資源綜合利用效率

寧夏農業(yè)應根據(jù)具體區(qū)域的實際情況增加地下水開采量，實施地表水與地下水聯(lián)合運用的模式，并且不斷改善土壤鹽漬化，這樣才能減少農業(yè)對引用黃河水的利用量，進而保證工業(yè)對黃河水的利用量，有效保證用水安全問題。

3.2 調整產業(yè)結構，提高水資源利用效率

農業(yè)是第一用水大戶，根據(jù)農業(yè)增效和農民增收的需求，通過調整農業(yè)種植結構來提高水資源利用效率，大力推進節(jié)水農業(yè)，設施農業(yè)等，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

隨著社會經濟的發(fā)展，工業(yè)用水不斷增加，為了確保工業(yè)的迅速發(fā)展，必須執(zhí)行節(jié)水型工業(yè)用水指標，提高工業(yè)用水工藝水平和工業(yè)用水重復利用率，降低工業(yè)用水定額和工業(yè)萬元增加值用水量。同時，為了防止農業(yè)用水減少后影響農民的經濟收益，必須嚴格實行水權轉換制度。

3.3 加強污水處理管理

開放污水處理運營市場，建立健全市場準入和特許經營制度。制定城市污水處理管理辦法，規(guī)范城市污水處理的管理體制與運行機制，管網(wǎng)建設與管理，污水收集、接納、輸送、處理、處置及利用再生水的責任要求等。出臺有利于污水處理廠正常運行的優(yōu)惠政策。地方財政對污水處理廠給予財政支持，按規(guī)定足額征收污水處理費。加大污水資源化利用的力度，合理確定再生水價格，利用價格政策鼓勵生產企業(yè)利用再生水。

3.4 積極推進節(jié)水型社會建設

目前，寧夏水資源利用效率和節(jié)水技術水平相對較低。城市用水首先要大力推進節(jié)水器具普及率，改善城市供水設施老化失修局面，提高中水利用率，將其作為湖泊濕地補水和城市綠化用水。政府應在節(jié)水工程及節(jié)水器具的使用、中水再生水的利用、節(jié)水農業(yè)的推廣等方面采取一定的獎勵和扶持政策，提高水資源的優(yōu)化配置和節(jié)水的發(fā)展。節(jié)水措施的實施，不僅可以降低成本提高效益，而且也會大大降低污水的排放量。

4. 小結

寧夏水資源在人均占有量和南少北多的地域分布上的劣勢，加上對水資源缺乏科學合理的開發(fā)及利用，造成水資源的嚴重浪費和破壞。因此，對寧夏水資源現(xiàn)狀進行深入的分析，探索適宜于寧夏水資源優(yōu)化配置的方法和對策，對緩解供需水矛盾，促進寧夏各支柱產業(yè)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建立水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)機制，對于保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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