試論新疆經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

古麗巴努木

（新疆價格監(jiān)測中心新疆烏魯木齊830002）

試論新疆經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

古麗巴努木

（新疆價格監(jiān)測中心新疆烏魯木齊830002）

新疆同其他內(nèi)陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現(xiàn)在疆內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而且還表現(xiàn)在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一、經(jīng)濟增長方式為粗放型等方面，同時，疆內(nèi)各地的社會事業(yè)，也因經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而凸現(xiàn)出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來的大發(fā)展高潮，正確認識當(dāng)前新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，對于促進其今后經(jīng)濟社會均衡、和諧發(fā)展，將會產(chǎn)生十分積極的現(xiàn)實意義。

新疆經(jīng)濟發(fā)展問題

近年來國家實施西部大開發(fā)。從中央到各地方省市，社會各界對全國最大的行政區(qū)--新疆的發(fā)展--均表現(xiàn)出了高度的關(guān)注。雖然說經(jīng)過一段時期的建設(shè)，新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著進步，但是無論從經(jīng)濟的總體規(guī)模，還是從經(jīng)濟增長的質(zhì)量和社會事業(yè)的發(fā)展來看，新疆同其他內(nèi)陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現(xiàn)在疆內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而且還表現(xiàn)在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一、經(jīng)濟增長方式為粗放型等方面，同時，疆內(nèi)各地的社會事業(yè)，也因經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而凸現(xiàn)出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來的大發(fā)展高潮，正確認識當(dāng)前新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，對于促進其今后經(jīng)濟社會均衡、和諧發(fā)展，將會產(chǎn)生十分積極的現(xiàn)實意義。

就發(fā)展經(jīng)濟而言，從新疆所具有的優(yōu)勢資源出發(fā)，發(fā)展一兩項具有決定性影響力、以工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，并使其在規(guī)模上能夠形成左右全國同類產(chǎn)品的能力，進而引導(dǎo)和帶領(lǐng)新疆經(jīng)濟全面發(fā)展，應(yīng)該是它結(jié)合自身實際的一種最佳選擇。但是，一個時期以來，由于新疆經(jīng)濟主要受地理因素和自然資源分布不均的影響，使得疆內(nèi)各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面，沒有很好地把追求規(guī)模經(jīng)濟的因素考慮在總體經(jīng)濟發(fā)展的全過程之中，進而造成了各地主要圍繞自己現(xiàn)有的經(jīng)濟資源，把對大力發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的認識，只是簡單等同于如何不斷增加本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟成分，以及如何獲取簡單經(jīng)濟利益上，這就造成了目前新疆無論是工業(yè)經(jīng)濟還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，首先在規(guī)模上因為沒有把自己的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，而使得整體經(jīng)濟在增量上沒有形成比較突出的亮點。例如，除番茄制品外，新疆在開發(fā)其擁有的非常豐富的石油、煤炭、有色金屬礦產(chǎn)以及獨具特色的農(nóng)林資源等方面，疆內(nèi)各地都暴露出一個共同的現(xiàn)象，那就是在開發(fā)這些資源的過程中，雖然這些資源的總量優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都非常明顯，但是圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，目前還沒有一家能夠具備左右全國市場的能力。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，一種帶有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如果不能夠在行業(yè)中充分發(fā)揮龍頭作用，那么圍繞這個產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大其上下游產(chǎn)品的可能性就不會在這個地區(qū)出現(xiàn)。而這種只強調(diào)資源優(yōu)勢、且遍地開花的發(fā)展方式，由于沒有把發(fā)展具有決定性規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)思路放在首位，進而使得新疆豐富的經(jīng)濟資源，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因為沒有形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，而使得其無論是在發(fā)展增量經(jīng)濟方面，還是在提高現(xiàn)有經(jīng)濟的增長質(zhì)量方面，都沒有形成經(jīng)濟學(xué)特別強調(diào)的最優(yōu)組合效應(yīng)。

作為一個欠發(fā)達地區(qū)，新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)同全國平均水平相比較，的確還有相當(dāng)大的差距，但是這并不是說新疆在這方面就完全沒有機會，我們知道，隨著國家和19個省市對口支援力度的加大，新疆已經(jīng)把實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，作為解決自己身為欠發(fā)達地區(qū)的主要良方，首選目標(biāo)就放在了新疆豐富的資源類產(chǎn)品的開發(fā)上，因為資源類產(chǎn)品不僅能夠帶來比較高的經(jīng)濟效益和人文環(huán)境等實際，千萬不能重復(fù)一些中西部地區(qū)在資源開發(fā)問題上所犯的錯誤。而且其開發(fā)過程中所需要的大量固定的用工人數(shù)，對于解決就業(yè)問題，還能夠產(chǎn)生非常直接的實現(xiàn)意義，因此，它就成為各地在實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的首選突破口。而開發(fā)新疆的資源類產(chǎn)品，一定要立足于新疆各地千差萬別的地理、地貌和人文環(huán)境等實際，千萬不能重復(fù)一些中西部地區(qū)在資源開發(fā)問題上所犯的錯誤。

眾所周知，新疆礦產(chǎn)資源的開發(fā)，一直受制于因地理因素而形成的脆弱的生態(tài)環(huán)境影響，無論在規(guī)模上還是在數(shù)量上都沒有形成同資源儲藏量相適應(yīng)的比例，形成了一種比較典型的富資源同弱環(huán)境之間的背離。但是盡管如此，一些地區(qū)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，準(zhǔn)許一些企業(yè)進行粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)而出現(xiàn)的諸多問題，相關(guān)政府部門不僅應(yīng)高度注意，而且還應(yīng)采取堅決措施予以制止和糾正。

我們知道，一個地區(qū)的發(fā)展，除了離不開必要的資源、區(qū)位、資金和人才等要素的支持外，來自中央政府的政策支持也非常重要。隨著國家和全社會對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r重視程度的日益提高，新疆要想抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的大發(fā)展，首先要理清楚當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的明顯問題，只有認識清楚自己存在的主要問題并且制定出解決方案，才能夠使來自各方面的支持化做最大的生產(chǎn)力。雖然疆內(nèi)各地一系列社會問題的解決，最終還得依靠本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)，但是，如何使社會問題有效解決，同本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐相適應(yīng)，是需要各地在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃過程中高度關(guān)注的一個問題，特別是在中央和全社會對新疆工作高度關(guān)注的時候，我們一定不能再犯經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的錯誤。

當(dāng)新疆再次成為全社會關(guān)注熱點的時候，無論是了解新疆或者是不了解新疆的階層和人士，都無一例外地把新疆的發(fā)展機遇及方式同它的資源、區(qū)位優(yōu)勢，做了一次羅列并提出發(fā)展建議，雖然其目的是為了新疆能夠更好、更快地發(fā)展，但是我們在分析新疆自身資源及區(qū)位優(yōu)勢的時候，一方面要真實客觀，另外一方面要把對應(yīng)促進其發(fā)展的政策措施，盡可能做的科學(xué)合理，并且還要使其具有一定的前瞻性。如果不能夠做到這一點，那么新疆10年后的發(fā)展，充其量也就是同全國同步進入小康，而以新疆的發(fā)展條件，實際上它還能夠走得更遠，這就需要各方在規(guī)劃新疆未來藍圖的時候，一定不能簡單地就事論事。以新疆的區(qū)位作用而言，過去那種把它作為向西開放的橋頭堡、大通道等看法，雖然在今天看來總體上并沒有錯，但是在如何發(fā)揮好這種作用的問題上，我們還需要好好反思，尤其是在它迎來新的機遇的時候。

新疆向西開放的橋頭堡或者大通道功能具體是指：它不僅具有同周邊8個國家接壤，邊境線5400公里，以及一個國家一類口岸、11個二類口岸等對外交流的便利條件，同時它還具備龐大的鐵路、公路交通網(wǎng)和各地完備的機場群建設(shè)，加之其所處的中亞地區(qū)腹地中心的地理位置，這就使得新疆有條件把自己的區(qū)位優(yōu)勢及交通能力作為一種資本廣為宣傳。

雖然新疆對外輻射和聯(lián)絡(luò)的條件非常好，但是一個時期以來它運用這種條件的能力，卻由于過分強調(diào)自身存在的單一優(yōu)勢，忽視了把區(qū)位優(yōu)勢同整個中亞地區(qū)的國際分工相結(jié)合，進而使得自己的區(qū)位優(yōu)勢，只是服務(wù)于對本地區(qū)及外地商品的運輸與周轉(zhuǎn)，而不是在更大程度上將其用于本地區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展。例如，目前新疆利用其大通道作用，把從俄羅斯進口的天然氣，從哈薩克斯坦進口的石油，只是簡單地轉(zhuǎn)運到內(nèi)地的做法，充其量發(fā)揮的是“資源前端”的基礎(chǔ)性作用，而沒有將其留在本地區(qū)進行深加工，這實際上是一種典型的忽視分工而單純強調(diào)通道作用的做法。盡管這其中存在一些客觀因素，但是新疆自身在這個問題上的認識是否到位，也發(fā)揮著非常重要的作用。雖然經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論一再強調(diào)，在一個具備了資源與區(qū)位雙重優(yōu)勢的地區(qū)，要想使其作用最大化，只有將二者的力量結(jié)合，發(fā)揮出更大的綜合效應(yīng)才是最優(yōu)選擇，但是對新疆的區(qū)位優(yōu)勢而言，這項工作做得并不好。問題主要出在，一個時期以來，它自覺與不自覺地將自己的區(qū)位與資源優(yōu)勢分開，而不是在主觀上努力將二者有機結(jié)合起來。我們知道，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言，擁有并整合好各種資源，是對其進行優(yōu)化配置的前提條件，如果不能夠?qū)λ哂械馁Y源進行優(yōu)化配置，不僅不能使資源的利用最大化，而且還會產(chǎn)生諸如資源對經(jīng)濟發(fā)展的“抑制”作用?，F(xiàn)實生活中資源大省不是經(jīng)濟強省的例子比比皆是，究其原因，沒有對其各種資源進行充分的優(yōu)化配置，一定在各種諸多的客觀原因中排在首位。

平日所說的重新認識新疆的區(qū)位作用，主要是指：應(yīng)該將新疆看作是一個大的對外開放的經(jīng)濟體，其功能要以立足中亞，并對外開放，提供服務(wù)為要務(wù)。具體而言，新疆的一、二、三產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)于國內(nèi)市場發(fā)展的同時，還應(yīng)全面地參與到中亞國家之間的國際大分工當(dāng)中，并把對其提供各種服務(wù)作為發(fā)展自己的一個主攻方向，這就要求從現(xiàn)在起，我們的各種發(fā)展規(guī)劃在確定產(chǎn)品的過程當(dāng)中，要按照一定比例進行生產(chǎn)，把國內(nèi)市場和中亞市場的不同需求分離出來，使得新疆的區(qū)位作用能夠同自身的各種資源進行充分、優(yōu)化配置，這既是它發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的核心所在，也是它實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的關(guān)鍵。