淺析以碳匯交易推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的新能源發(fā)展

王書(shū)院

淺析以碳匯交易推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的新能源發(fā)展

王書(shū)院

碳匯交易是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段，對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。本文在論證碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了碳匯交易在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了其對(duì)中國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展的具體作用，并提出了以碳匯交易推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村新能源的可行性對(duì)策及建議，對(duì)解決中國(guó)農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題具有一定的參考意義。

碳匯交易農(nóng)村新能源發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量因農(nóng)村人口基數(shù)大而占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重較大，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量將占到全國(guó)能源消費(fèi)總量的1/2以上。但是，農(nóng)村生產(chǎn)生活長(zhǎng)期依賴(lài)煤炭、石油等化石能源和薪柴、秸稈等污染較高的可再生資源，致使農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求農(nóng)村合理的能源發(fā)展方式已成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的重要組成部分和突破點(diǎn)。

碳匯交易的實(shí)質(zhì)是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段、依據(jù)自然規(guī)律、通過(guò)控制二氧化碳的排放總量實(shí)現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目的，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一種行之有效的手段。因此碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間的關(guān)系可以形容為“手段”和“目的”之間的關(guān)系。深入分析二者之間的聯(lián)系，必將有利于中國(guó)抓住當(dāng)前機(jī)遇加快農(nóng)村新能源發(fā)展的步伐，解決農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

一、碳匯交易在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)我國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

（一）碳匯交易的范式

碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）的有關(guān)原則，由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家某一個(gè)項(xiàng)目“經(jīng)核證的碳減排量”，以抵扣其自身排放量的限額的一種虛擬交易。碳匯制度主要有兩種：一是以排放許可為交易對(duì)象的碳匯交易制度；二是以跨國(guó)投資為基礎(chǔ)的碳匯項(xiàng)目。目前較為普遍的認(rèn)識(shí)是碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項(xiàng)目，而狹義的碳匯交易制度僅指前者。

（二）碳匯交易在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減少溫室氣體排放，在此基礎(chǔ)之上“碳匯交易”作為實(shí)現(xiàn)CDM的一種方式應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)政府在2002年8月正式核準(zhǔn)了該協(xié)議書(shū)，并履行CDM機(jī)制。到2005年，經(jīng)過(guò)制度建立、搭建交易平臺(tái)、和金融機(jī)構(gòu)介入，碳匯交易機(jī)制已經(jīng)在中國(guó)逐步形成，并獲得廣泛發(fā)展。截至2010年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)2000個(gè)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)500個(gè)，注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)和減排量均居世界首位。碳匯交易在中國(guó)受到高度重視并廣泛發(fā)展起來(lái)。

（三）碳匯交易對(duì)中國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

1.為農(nóng)村新能源發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。碳匯交易制度的實(shí)行縮小了高污染企業(yè)的生存空間，限制了中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)能源的生存條件，實(shí)質(zhì)上是為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村新能源的發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。

2.為中國(guó)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境影響是最大的，例如氣候變暖將導(dǎo)致主要農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，干旱化、荒漠化趨勢(shì)增大，草原承載力和載畜量的分布格局發(fā)生較大變化。實(shí)施碳匯交易制度將有效地緩解環(huán)境惡化趨勢(shì)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展（包括農(nóng)村新能源的發(fā)展）創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

3.農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易會(huì)獲得較好的經(jīng)濟(jì)利益。首先，新能源企業(yè)通過(guò)參與碳匯交易獲得較多的優(yōu)惠政策。發(fā)展農(nóng)村新能源的企業(yè)本身帶來(lái)的環(huán)境污染非常有限，甚至是無(wú)污染。實(shí)施碳匯交易，可以確切的量化這些企業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有利于其他部門(mén)或企業(yè)從客觀上承認(rèn)這種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使得這些企業(yè)獲得高污染企業(yè)提供的補(bǔ)貼，碳信用資金補(bǔ)助，最終有利于自身的進(jìn)一步發(fā)展。其次，碳匯交易機(jī)制可以形成一些潛在的投資行為，獲得政府的碳匯信用指標(biāo)，享受捐贈(zèng)部分所得稅全免的優(yōu)惠政策，極大地節(jié)省成本，贏得可觀的收益。最后，參與碳匯交易可以使企業(yè)爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持和合作機(jī)會(huì)。碳匯交易制度最早由西方國(guó)家提出，是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳匯指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。而中國(guó)目前已經(jīng)成為全世界第一大溫室氣體排放國(guó)，在中國(guó)實(shí)施碳匯交易制度必然能夠得到全世界尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大力支持。將碳匯交易制度和中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)必然能夠?yàn)橹袊?guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦?guó)際支持和合作的機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)實(shí)施碳匯交易推進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件及問(wèn)題

（一）有利條件

農(nóng)村能源碳匯交易的效果明顯。雖然中國(guó)實(shí)施以碳匯交易推進(jìn)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目并不多，但一些已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目已初見(jiàn)成效。例如，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中國(guó)黑河流域小孤山水電站與世界銀行簽署的《原型碳匯基金減排抵消額購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》，自2006年建成發(fā)電后，半年時(shí)間共實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳20.8萬(wàn)t，經(jīng)國(guó)際機(jī)構(gòu)核證減排量為16.69萬(wàn)t，獲得了世界銀行原型碳匯基金的補(bǔ)助，成為亞太地區(qū)首個(gè)獲得世界銀行碳匯基金補(bǔ)助的水電項(xiàng)目。這些資金反過(guò)來(lái)進(jìn)一步支持了該電站的建設(shè)。

目前實(shí)施農(nóng)村能源碳交易戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，碳匯交易體系正在逐步完善。截止到2010年底，中國(guó)共注冊(cè)清潔能源發(fā)展項(xiàng)目2 800多個(gè)，總量已占據(jù)世界第一位。當(dāng)前中國(guó)正在實(shí)施的植樹(shù)造林、森林管理及保護(hù)活動(dòng)是潛在的非京都規(guī)則項(xiàng)目，一旦這些造林的固碳功能計(jì)量經(jīng)審定后實(shí)現(xiàn)碳交易，就為農(nóng)村新能源碳交易形成巨大潛力。此外，近幾年中國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的碳交易和鼓勵(lì)農(nóng)村新能源發(fā)展政策，從制度上保證了碳匯交易在農(nóng)村新能源的發(fā)展。其次，中國(guó)農(nóng)村新能源迫切需要新的發(fā)展途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展存在著融資渠道不暢通，資金缺口大，保障機(jī)制不夠健全，管理手段陳舊，缺少和市場(chǎng)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制等問(wèn)題，急需要開(kāi)拓新的途徑才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新能源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題

盡管碳匯交易對(duì)中國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，且目前中國(guó)實(shí)施以碳匯交易推動(dòng)農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的條件有利、時(shí)機(jī)成熟，但還存在一些關(guān)鍵性的問(wèn)題需要解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.碳匯交易發(fā)展仍不成熟。首先，中國(guó)的排放權(quán)交易目前推進(jìn)的進(jìn)程還是比較緩慢，一方面因?yàn)槿鄙俜缮系囊罁?jù)，另一方面，現(xiàn)行的排污權(quán)交易收稅很高，地稅加國(guó)稅占到交易金額的30%，不利于排污權(quán)交易的開(kāi)展。其次，二氧化碳排放權(quán)在企業(yè)間的初始分配制度尚不健全，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場(chǎng)所和碳交易平臺(tái)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的價(jià)值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。再次，碳匯交易的主動(dòng)權(quán)（市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)）掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)并沒(méi)有“定價(jià)權(quán)”，這使得中國(guó)處于碳匯交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

2.研究缺乏政策和資金支持。以碳匯交易推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)新話(huà)題、新方向，從政府到企業(yè)的研究力度都不夠。例如在中國(guó)知網(wǎng)的所有中文文獻(xiàn)當(dāng)中，研究碳匯交易和農(nóng)村新能源之間關(guān)系的文章為零，在外文文獻(xiàn)當(dāng)中，此類(lèi)文章的數(shù)目也屈指可數(shù)。因此，需要政府和企業(yè)投入更多的資源來(lái)支持，同時(shí)出臺(tái)一些新的政策進(jìn)行鼓勵(lì)。

3.流程有待規(guī)范。雖然碳匯交易已經(jīng)有了具體模式和操作流程，但發(fā)展農(nóng)村新能源企業(yè)作為獨(dú)特的個(gè)體參與碳匯交易必定有特殊的、符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)范流程和實(shí)施細(xì)則。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》，從總體上為農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用奠定了政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，但體系還不完善，缺乏相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范，財(cái)政扶持、補(bǔ)貼優(yōu)惠等配套政策也不充分。

三、以碳匯交易推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村新能源發(fā)展的對(duì)策建議

在中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展條件下解決上述問(wèn)題，較好地以碳匯交易推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村新能源的發(fā)展需要政府和企業(yè)共同堅(jiān)持不懈的努力。

（一）在制度方面

首先，應(yīng)積極支持《京都議定書(shū)》的后續(xù)工作，努力促成碳匯交易的進(jìn)一步合作，積極爭(zhēng)取在國(guó)際談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，要搞清我國(guó)實(shí)施碳匯項(xiàng)目各個(gè)區(qū)域的基本情況，建立我國(guó)碳匯項(xiàng)目發(fā)展區(qū)域評(píng)價(jià)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全國(guó)以縣為基本單元的碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域分布圖，進(jìn)行全國(guó)性質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的研究，規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村新能源碳匯交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）在政策方面

首先，政府應(yīng)向新能源產(chǎn)業(yè)提供政策和資金支持。盡快開(kāi)展以碳匯交易推動(dòng)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究工作，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村新能源企業(yè)更好地參與碳匯交易。參考排污權(quán)交易流程（碳匯交易和目前發(fā)展比較成熟的排污權(quán)交易有較多的相似之處，都是節(jié)能減排的一種手段）及發(fā)達(dá)國(guó)家碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易可借鑒如圖1所示的流程。再次，應(yīng)制定一系列利用碳匯交易發(fā)展農(nóng)村新能源項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持政策。以碳匯交易支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能保護(hù)環(huán)境，又能夠?yàn)檗r(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府及有關(guān)部門(mén)需要制定相應(yīng)的財(cái)政、投資、信貸、稅收和價(jià)格等方面的政策，為推動(dòng)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供包括減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款、信貸擔(dān)保等一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。最后，加大宣傳推廣和技術(shù)服務(wù)力度，提高對(duì)碳匯及交易及農(nóng)村新能源發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持農(nóng)村能源事業(yè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）在企業(yè)方面

首先，要認(rèn)清中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，充分利用國(guó)家的政策優(yōu)惠及碳匯交易給企業(yè)帶來(lái)的巨大實(shí)惠，發(fā)展農(nóng)村新能源；其次，加大資金的投入力度和研究力度，為以碳匯交易推動(dòng)新能源企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造更多的途徑。總之，農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，碳匯交易的實(shí)施從環(huán)境角度上支持了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實(shí)施也必將對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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