加快沉睡資源向流動資本的轉變四川省巴中市2014年農村產權制度改革調查

畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

加快沉睡資源向流動資本的轉變四川省巴中市2014年農村產權制度改革調查

畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

四川省巴中市始終將農村產權制度改革作為農村綜合改革的突破口和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，始終堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，不斷加快農村沉睡資源變流動資本的步伐。

從總體上看，去年巴中全市農村產權制度改革推進迅速、成果豐碩，以確權頒證為基礎、產權交易為核心、配套改革為保障的產權制度改革大業(yè)正有力有序向縱深挺進，廣大農民被賦予了更多財產權利，大量的資源要素進入更大的市場進行多種方式的平等交換，人民群眾嘗到了改革帶來的紅利，有了更多的獲得感。

階段性成效顯著

——確權頒證按時序推進。在5個統籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)先行先試的基礎上，各縣(區(qū))全面鋪開了農村“八權一股”確權登記頒證工作。截至2014年底，林權確權頒證已基本完成，土地承包經營權確權頒證已完成95%，其中，恩陽區(qū)已全面完成并通過省級驗收，被評為優(yōu)秀等級。積極探索農村小型水利產權改革，完成確權頒證7460處，頒證率達41%。開展農村集體“三資”股權化試點改革，全市10個試點村全面完成股權量化確權工作。大膽創(chuàng)新特色產權改革，引導鼓勵業(yè)主自愿申請辦理農業(yè)特色產業(yè)所有權和特色產業(yè)基地用益物權證，已頒發(fā)特色產業(yè)所有權證44本，比去年新增39本，融資3400萬元。

——交易平臺和建設規(guī)則基本建立。聯網建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級流轉交易網絡，市依托公共資源交易中心建立了農村產權流轉平臺，5個縣(區(qū))均依托縣級公共資源交易中心建立了農村產權交易中心，144個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托便民服務中心建立了農村產權交易服務平臺，同時，市內三級流轉交易平臺實現聯網運行、網上交易，并與成都市農交所聯網發(fā)布農村產權交易信息。組建或引進中介評估、融資擔保機構15個，制定了“八權一股”產權交易、評估和融資擔保具體操作規(guī)程，加快形成農村產權市場化定價機制，出臺了林地、承包地等產權交易指導價格目錄。2014年，累計完成農村產權抵押融資貸款9.06億元。

——新型農業(yè)經營主體不斷涌現和壯大。2014年，全市共引進工商資本63.5億元投入農業(yè)農村發(fā)展，流轉耕地50.3萬畝，流轉林地77.8萬畝，累計培育農業(yè)產業(yè)化經營省級以上重點龍頭企業(yè)118家，發(fā)展各類農民合作組織1535個，家庭農場總數達578個，通過“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程回引在外成功人士創(chuàng)辦農村經營實體5600個。如南江縣槐樹村采取土地承包經營權入股方式流轉土地1030畝，組建槐樹資產管理有限公司。平昌縣引進外來投資者在邱家等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地近3.7萬畝，組建鹿鳴農發(fā)茶葉土地股份合作社、駟馬元豐同利土地股份合作社，吸引農民近400戶入社，發(fā)展茶葉、核桃產業(yè)。紅色恩陽產業(yè)開發(fā)公司、吉志優(yōu)質苗圃合作社、四川時代嬌龍酒業(yè)有限公司、高新生態(tài)農業(yè)有限公司在恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)流轉土地1.1萬余畝，發(fā)展葡萄和獼猴桃。巴山卓輪林業(yè)公司在通江縣龍鳳場、澌波等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用轉包模式流轉土地1.8萬余畝，發(fā)展核桃產業(yè)。

做實三點保障改革

——切實加強對農村產權制度改革的組織領導。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應高度重視農村產權制度改革工作，把農村產權制度改革作為當前農村工作的首要任務，納入目標管理考核，對部分推動產權制度改革工作不積極不主動的干部要嚴肅追責。要靈活運用電視報刊、宣傳欄等方式，加大對農村產權制度改革重大意義、規(guī)劃程序、已有成效的宣傳力度，進一步凝聚改革共識。市級部門和縣（區(qū)）政府要嚴格按照全市統一部署，不等不靠，為農村產權制度改革提供強有力的資金、人力和組織保障，迅速落實各項改革任務。要規(guī)范高效地推動全市農村產權確權頒證工作，對確權頒證過程中出現的矛盾和問題要耐心細致解答，保障農民權益，依法依規(guī)靈活妥善處理。

——建立健全產權流轉交易體制機制。盡快制定出臺《農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作實施方案》及管理辦法等規(guī)范性文件，推進農村集體經營性建設用地入市。建立農村產權價值評估機制，加快培育一批有資質的相關中介機構，建立政府引導、中介機構主導、農業(yè)專家、銀行、產權交易雙方或抵押方共同參與的多層次、全覆蓋的涉農資產評估體系，盡量簡化評估流程，并由政府對評估經費予以適度補貼，切實降低交易和融資成本。盡快制定和完善適合巴中本地的農村產權基準價格和最低保護價，兼顧保護農民權利和市場指導的功能。抓緊出臺家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體的認定辦法，制定出臺更具針對性的扶持措施，為新型經營主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——務實創(chuàng)新農村產權抵押融資舉措。建立農村產權抵押融資糾紛調處機制。堅持風險可控原則，建立由地方政府主導，金融管理機構、農業(yè)、林業(yè)、水務、銀行等相關部門參與的農村金融仲裁委員會，探索完善仲裁制度、程序和辦法，協調化解農村產權抵押融資過程出現的矛盾糾紛，盡量避免進入司法程序，降低農村產權融資處置成本。完善農村產權抵押貸款風險分擔機制。盡快建立和壯大市、縣（區(qū)）農村產權抵押融資風險基金，先期以財政性投資為主，充分吸收民間資金做大做實基金規(guī)模，確定合理分攤比例，用于收購抵債風險資產和風險補償。當農村產權抵押融資工作相對成熟時，地方政府可擇機退出。培育壯大涉農資產融資擔保公司。設立類似于中小企業(yè)擔保公司的政府控股涉農擔保公司，引導市內現有融資擔保公司參與開展農村產權抵押貸款擔保業(yè)務，大力引進市外擔保公司來巴設立農村產權融資擔保分支機構，鼓勵民間資金依法新設立農村產權融資擔保公司。擔保公司接受農村產權作為反擔保物，為涉農主體融資提供擔保。進一步細化完善操作流程和規(guī)則，確?！掇r村產權抵押融資管理辦法（試行）》的務實落地，避免融資和擔保風險。進一步擴大涉農保險范圍。在現行政策性涉農保險產品的基礎上，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等保險業(yè)務范圍，根據農村產權制度改革需要配套開發(fā)相應保險產品，適度降低農村產權融資風險。