夢斷淚灑明星鎮(zhèn)——某鎮(zhèn)2012年度財(cái)政決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)大案要案線索紀(jì)實(shí)

■小 青

高安市審計(jì)局在開展對某鎮(zhèn)2012年度財(cái)政決算及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)設(shè)置“小金庫”、利用工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)和虛假工程合同進(jìn)行暗箱操作以及利用專職人員頻繁報(bào)銷，大肆揮霍國有資金等大案要案線索，經(jīng)移送市紀(jì)委立案查處后，該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)犯罪事實(shí)成立，高安市人民法院一審以貪污受賄罪對其判處有期徒刑12年，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元的處罰。該項(xiàng)審計(jì)不僅突破了我們以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政決算審計(jì)的固有審計(jì)模式，同時(shí)又是我局發(fā)現(xiàn)大案要案線索并移送處理的又一成功案例。該項(xiàng)目在宜春市審計(jì)局2014年度優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比中被評為二等獎(jiǎng)，在同年被江西省審計(jì)廳評為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

出納現(xiàn)金要盤庫 謹(jǐn)防利息“小金庫”

高安市審計(jì)局有個(gè)硬性規(guī)定，不管審計(jì)任何鎮(zhèn)，審計(jì)組都必須派員對出納庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤庫。這次也不例外，當(dāng)審計(jì)人員對出納現(xiàn)金進(jìn)行盤庫時(shí)，發(fā)現(xiàn)抽屜里有一個(gè)小錢包，這引起了審計(jì)人員的高度重視。在審計(jì)人員再三要求下，出納打開小錢包，一本活期儲(chǔ)蓄存折映入眼簾。經(jīng)查，該存折開戶人：×××（鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)出納），開戶行：鎮(zhèn)信用社，截止最后一筆資金發(fā)生日期2013年6月26日，尚有余額210 845.8元。出納始終強(qiáng)調(diào)這是私人存款存折，忘記拿回家。情況確實(shí)如此嗎？存折上發(fā)生額數(shù)額巨大、收支異常頻繁，本人及家屬又不曾經(jīng)商。如此粗心大意管理自己的“血汗錢”，如此看輕自家的“巨款”，如此漫不經(jīng)心持家理財(cái)，如此馬虎了事的態(tài)度，難道這是真的嗎？在事實(shí)面前，出納不得不承認(rèn)這是公款，為了存取方便，將鎮(zhèn)資金公款私存。經(jīng)審計(jì)核查尚有利息收入735.36元，未入賬。利息收入游離賬外使用，形成“小金庫”。

工程項(xiàng)目熱火建 建設(shè)資金藏蛀蟲

2012年度的鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬反映工程建設(shè)資金支出大，付款憑證手續(xù)不齊全，立馬觸動(dòng)了審計(jì)人員敏感的職業(yè)神經(jīng)，經(jīng)過甄別篩選，審計(jì)組決定重點(diǎn)抽查高安市N某承建的BK線路改造和G某承建的平改坡及外墻漆兩個(gè)工程項(xiàng)目。首先要求鎮(zhèn)提供工程決算表、竣工驗(yàn)收報(bào)告、合同書、招投標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)資料，經(jīng)審計(jì)認(rèn)真調(diào)閱核查相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)工程項(xiàng)目均未進(jìn)行招投標(biāo)，特別是G某負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目，二百多萬元的工程款，簽訂的合同書居然沒有簽訂時(shí)間，內(nèi)容簡單馬虎，對有限的財(cái)政資金幾乎視同兒戲。經(jīng)反復(fù)詢問工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的有關(guān)情況，要么一問三不知，要么緘口不談，要么繞開不回答，要么答非所問，要么強(qiáng)調(diào)不清楚，需要問領(lǐng)導(dǎo)。如此態(tài)度，確實(shí)讓我們懷疑工程的真假性或是另有隱情。

專職司機(jī)頻報(bào)銷 國有資金被揮霍

我們在審查2012年度一般預(yù)算支出——一般公共服務(wù)支出中發(fā)現(xiàn)接待費(fèi)、小車及其他費(fèi)用開支大，審計(jì)組決定重點(diǎn)審查民眾特別關(guān)心的三公經(jīng)費(fèi)中的接待費(fèi)和小車費(fèi)用。經(jīng)抽查會(huì)計(jì)憑證，發(fā)現(xiàn)名叫Z某報(bào)銷的單據(jù)特別多，“出鏡”率高，而且報(bào)銷的原始憑證主要是憑無品名、無數(shù)量、無單價(jià)及部分內(nèi)容明顯虛假的發(fā)票，支付煙、酒、食品、小車等費(fèi)用，筆數(shù)多，金額大。經(jīng)詢問，該同志是該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)G某的專職司機(jī)。審計(jì)組迅速鎖定審計(jì)對象，決定詳查他一年內(nèi)到底報(bào)銷了多少費(fèi)用。經(jīng)過AO數(shù)據(jù)篩選，得出審計(jì)結(jié)果，2012年度Z某經(jīng)手報(bào)銷各種費(fèi)用729 601元，平均每月報(bào)銷費(fèi)用60 800元，每天報(bào)銷費(fèi)用2 026元。如此之多的支出，叫人心疼呀，這難道不是在揮霍國有資金嗎？這難道不是“犯罪”嗎？

針對工程項(xiàng)目建設(shè)和費(fèi)用報(bào)銷中所反映的審計(jì)問題，審計(jì)組及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，局黨組迅速開會(huì)研究，決定將審計(jì)組查證的問題，向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，并將審計(jì)結(jié)果作為大案要案線索，于2013年7月19日向高安市紀(jì)委進(jìn)行了審計(jì)移送處理。

立案查處被法辦 錦繡前程已斷送

高安市紀(jì)委于2013年8月21日對該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)G某的嚴(yán)重違紀(jì)問題予以立案。經(jīng)市紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，G某在該鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間，利用職務(wù)上的便利，在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落戶征地、土地辦證及用地價(jià)格、轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)、企業(yè)退稅以及工程承包、工程款結(jié)算等方面給予相關(guān)鎮(zhèn)和個(gè)人關(guān)照和幫助，收受L某等20人共計(jì)人民幣 206.2萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。2013年9月30日，G某因涉嫌受賄罪被宜春市人民檢察院決定予以逮捕，2013年10月1日被高安市公安局依法逮捕。2014年度，高安市人民法院一審以貪污受賄罪對G某判處有期徒刑12年，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元的處罰。

農(nóng)家子弟起貪念 夢斷淚灑明星鎮(zhèn)

高安市某鎮(zhèn)為江西省經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是全國文明鎮(zhèn)，并且是高安的重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)之鎮(zhèn)，也是高安市首屈一指的明星鎮(zhèn)。能夠在該鎮(zhèn)任黨委書記，絕對是被組織重用和有著美好前程的領(lǐng)導(dǎo)干部，前幾任黨委書記都被提拔走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位。G某作為一個(gè)從農(nóng)村走出來的農(nóng)家子弟，憑著自身的聰明才智和發(fā)奮努力，被組織安排到高安市鎮(zhèn)任黨委書記，這是十分令人羨慕的，可謂前程美好，但在金錢面前、在誘惑面前，迷失了自己，成為作繭自縛的階下囚。他悔恨的淚水，已經(jīng)無法抹去他曾經(jīng)膨脹的貪欲，也無法洗涮他對黨、對人民所犯下的罪行。一個(gè)原本有著美好前途的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，因貪婪之心喪失理智，最終夢斷淚灑明星鎮(zhèn)。

專題報(bào)告引重視 批轉(zhuǎn)批示訂制度

審計(jì)專題工作報(bào)告全文批轉(zhuǎn)。高安市審計(jì)局所反映的G某利用職務(wù)之便，涉嫌貪污受賄罪的有關(guān)問題，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，審計(jì)成果顯著，體現(xiàn)了審計(jì)的威懾力，具有一定的代表性，起到了震懾作用。為此，高安市審計(jì)局向高安市委、市政府提交了專題工作報(bào)告。由于該案例具有一定的警示作用，市政府高度重視，專門下文，全文批轉(zhuǎn)高安市審計(jì)局專題工作報(bào)告。

市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。2013年12月9日，市領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)專題工作報(bào)告上作了重要批示，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、墾殖場、市直各鎮(zhèn)，對審計(jì)查出的問題要引以為戒，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，國家公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，對項(xiàng)目資金的支付和費(fèi)用報(bào)銷要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目和國有資金的監(jiān)控力度，相關(guān)部門和鎮(zhèn)對照審計(jì)查實(shí)的情況，認(rèn)真研究整改落實(shí)，并加以糾正。

審計(jì)整改完善規(guī)章制度。高安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府針對審計(jì)報(bào)告指出的問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真整改，從建章立制上下功夫，制定完善了《政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》和《現(xiàn)金管理制度》兩個(gè)規(guī)章制度，為規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律有了制度層面的保障。

AO審計(jì)巧運(yùn)用 數(shù)據(jù)篩選促成效

高安市某鎮(zhèn)2012年度財(cái)政決算及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目，在高安市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬于大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審計(jì)數(shù)據(jù)多，內(nèi)容比較繁雜，并且設(shè)置了多套會(huì)計(jì)賬。在實(shí)際審計(jì)工作中，我們充分利用AO審計(jì)軟件，通過該軟件的數(shù)據(jù)查詢、篩選、分析功能，很快查出G某專職司機(jī)頻繁報(bào)銷費(fèi)用的可疑線索，最大限度的節(jié)約了審計(jì)成本，提高了工作效率，挖出了社會(huì)蛀蟲。該軟件強(qiáng)大的審計(jì)功能，讓我們充分享受和償?shù)搅恕疤痤^”。