淺議工程造價(jià)的控制重點(diǎn)

龔慶凡

（新疆匯威工程咨詢有限公司新疆烏魯木齊830027）

淺議工程造價(jià)的控制重點(diǎn)

龔慶凡

（新疆匯威工程咨詢有限公司新疆烏魯木齊830027）

工程造價(jià)控制的重點(diǎn)關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。只要工程項(xiàng)目的工藝、流程、方案一旦確定，則該項(xiàng)目的工程造價(jià)也就基本上確定了。因此，設(shè)計(jì)在投資決策和初步設(shè)計(jì)階段，如何控制好工程造價(jià)就顯得十分重要。本人從事工程概預(yù)算多年，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，供業(yè)內(nèi)同行們交流。

工程造價(jià) 控制

工程造價(jià)的控制在不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的，據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為90％左右，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為75％左右，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為35％左右，而過(guò)去人們所著重的施工階段對(duì)投資的影響程度則僅為10％左右。

一、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

1．技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合得不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)中，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托書(shū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)。在不同設(shè)計(jì)階段，向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進(jìn)行工程估價(jià)或預(yù)算。而概預(yù)算人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，從項(xiàng)目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下工夫。經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。

2．設(shè)計(jì)中對(duì)投資控制認(rèn)識(shí)不足。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)。對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然工程設(shè)計(jì)單位是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，也參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但仍留有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

3．造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，有的也編制估算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位不努力去了解實(shí)際工程成本，對(duì)前階段造價(jià)編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制的能力。

二、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集

任何一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作都是從零開(kāi)始，通過(guò)一定的調(diào)查、研究來(lái)收集一些基礎(chǔ)資料，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。作為一名概預(yù)算人員，要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，同樣需要很多的基礎(chǔ)資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多的數(shù)據(jù)，如電源項(xiàng)目要收集主輔機(jī)設(shè)備的價(jià)格資料以進(jìn)行價(jià)格預(yù)測(cè)，收集各種生產(chǎn)消耗材料、原煤的價(jià)格。這些資料或許由建設(shè)單位直接提供或概預(yù)算人員調(diào)查所得，不管來(lái)源如何，概預(yù)算人員都要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。例如，建設(shè)單位提供的勘探費(fèi)用、地材價(jià)格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩~水平、類似工程資料和有關(guān)的價(jià)格信息進(jìn)行橫縱對(duì)比、校對(duì)、分析，遇到問(wèn)題及時(shí)向建設(shè)單位或現(xiàn)場(chǎng)取證。在工作中，設(shè)計(jì)人員提供的資料若不是很詳細(xì)，如對(duì)工程中要發(fā)生的征地費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、施工措施費(fèi)等末做說(shuō)明的，概預(yù)算人員應(yīng)將這些問(wèn)題向設(shè)計(jì)人員或建設(shè)單位咨詢，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，保證對(duì)工程費(fèi)用做到全面控制。

三、加強(qiáng)對(duì)影響投資的主要因素的控制，做好多方案的比選

投資決策中的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)都有重大影響，有些甚至影響到項(xiàng)目的整個(gè)壽命過(guò)程，特別是廠區(qū)、廠址的選擇，籌資方案的選擇，工藝流程的確定，材料設(shè)備的選用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)工程造價(jià)的影響更大。概預(yù)算人員應(yīng)參與主要方案的討論，必要的時(shí)候與設(shè)計(jì)人員共同辦公，密切合作，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析比較，進(jìn)行事前控制，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案。

在方案優(yōu)選過(guò)程中要廣泛運(yùn)用價(jià)值工程原理。價(jià)值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價(jià)值。價(jià)值工程側(cè)重于在對(duì)質(zhì)量、成本影響較大的研制、開(kāi)發(fā)階段開(kāi)展工作，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇對(duì)提高功能或降低成本潛力很大的對(duì)象，可以是工程項(xiàng)目，也可以是完整的單項(xiàng)或單位工程，進(jìn)行分析改善。選定了對(duì)象后，通過(guò)功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過(guò)價(jià)值分析得到價(jià)值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。一般來(lái)說(shuō)。成本最低未必就是最優(yōu)方案，關(guān)鍵要看價(jià)值系數(shù)，這樣，通過(guò)價(jià)值工程，我們可以保證必要工程費(fèi)用，消除不必要功能費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)起到了控制作用。

四、切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，從根本上杜絕“三超”

限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。推行限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也絕不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀。而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容，可促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一?？朔L(zhǎng)期以來(lái)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。樹(shù)立設(shè)計(jì)人員的高度責(zé)任感，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計(jì)可促使設(shè)計(jì)單位內(nèi)部使設(shè)計(jì)與概預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，從而增強(qiáng)大家的經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好造價(jià)控制工作。在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實(shí)到人.使設(shè)計(jì)人員由“畫(huà)了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔水?huà)”，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)不能有效杜絕的“三超”現(xiàn)象。

五、逐步推行工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)

招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已廣泛被人們所接受并采用。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精地去完成，就有落選的可能。在評(píng)標(biāo)中，主要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)人。

六、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作

收集、積累工程造價(jià)資料是造價(jià)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，國(guó)外的造價(jià)部門(mén)就十分重視已完工工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并有統(tǒng)一的收集管理模式，他們認(rèn)為這樣可以“不再重復(fù)已犯的錯(cuò)誤”。作為設(shè)計(jì)單位通過(guò)收集、積累造價(jià)資料，可以為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供條件，可以為我們提供建設(shè)項(xiàng)目的投資決策信息，更可以為我們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)，使我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)快捷、準(zhǔn)確。要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和微機(jī)管理系統(tǒng)化。概預(yù)算人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

（1）對(duì)于不同類型工程，分別列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。一部分為工程名稱、地點(diǎn)、類型、施工單位、占地面積等任何項(xiàng)目都共有的資料。另一部分應(yīng)對(duì)不同類型的工程按參數(shù)形式記錄。

（3）各項(xiàng)工程組成結(jié)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)。若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因。供以后使用時(shí)參考。

（5）主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。

（6）各單位一程中的主要分項(xiàng)工程量。因?yàn)楣こ塘肯鄬?duì)價(jià)格來(lái)說(shuō)更穩(wěn)定，更利于以后替換使用。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的造價(jià)管理從宏觀角度來(lái)說(shuō)還具有靜態(tài)、滯后等缺點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足，不利于動(dòng)態(tài)的投資控制。這就更要求設(shè)計(jì)單位要規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料積累工作，為項(xiàng)目決策提單位供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)人員和造價(jià)人員應(yīng)相互溝通、協(xié)調(diào)，并以積極的心態(tài)參與設(shè)計(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)造價(jià)工作新的行業(yè)規(guī)范要求，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的和諧發(fā)展！