大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◎文/高長發(fā) 王德勝

大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◎文/高長發(fā) 王德勝

本文結(jié)合天津東麗區(qū)實際情況，分四個部分論述了東麗區(qū)實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景、經(jīng)濟發(fā)展取得的成果、存在的差距與不足、相關(guān)對策與建議。在對策與建議部分，詳細(xì)論述采取“發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用、加快重大項目建設(shè)、加快園區(qū)改造提升、提升招商選資水平”四項措施，著力提升區(qū)域經(jīng)濟實力。

東麗區(qū)；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，東麗區(qū)正處在向更高水平發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，自2012年以來，全區(qū)已實施122計劃為抓手，全面推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

一、“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”提出的背景

東麗區(qū)實施“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”主要基于以下四個方面考慮。

一是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化需要。從外部環(huán)境看，經(jīng)過三十年改革開放，經(jīng)濟建設(shè)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已成為第二大經(jīng)濟體，但我們的增長主要靠投資拉動，靠粗放經(jīng)營，發(fā)展導(dǎo)現(xiàn)在兩大弊端明顯顯現(xiàn)，一是產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、風(fēng)電、光伏發(fā)電等許多產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過程，產(chǎn)業(yè)內(nèi)面臨惡性競爭，嚴(yán)重擠壓了利潤空間；另一方面資源環(huán)境承載能力已達(dá)極限，再以這種方式房展將難以為繼，所以國家提出要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。從我區(qū)情況看，經(jīng)濟增長主要以投資為主，制造業(yè)成為支撐區(qū)域發(fā)展的主要因素，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東麗作為天津雙城雙港、相向拓展中心區(qū)的區(qū)委不相適應(yīng)，二產(chǎn)業(yè)三大鐵所占比重較大，三產(chǎn)規(guī)模太小，對區(qū)域發(fā)展服務(wù)提供不足，亟需改變這種情況。

二是破解土地資源和載體空間匱乏難題的需要。東麗區(qū)域面積478平方公里，225平方公里劃歸濱海新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)后，全區(qū)僅剩余253平方公里可用于自主建設(shè)開發(fā)，中間還要建設(shè)華明、金鐘、軍糧城、新立、無瑕、東麗湖六個新城及環(huán)內(nèi)城中村改造，需要大部分土地資源，用于經(jīng)濟發(fā)展的土地空間不足問題日益顯現(xiàn)，迫切需要通過城市化置換大量產(chǎn)業(yè)用地，迫切需要通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型淘汰落后產(chǎn)能和低效企業(yè)，提高單位面積產(chǎn)出效益。

三是落實城市功能定位的需要。市委、市政府明確了東麗建設(shè)國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國際文化交流中心和生態(tài)宜居新城區(qū)的功能定位，實現(xiàn)這一功能定位，必須全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，逐步以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別在航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)突破，這些都需要實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四是滿足群眾對美好生活新期待的需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大群眾的需求日益提高，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，可有效改善區(qū)域財政收入狀況，壯大財政實力，對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)提供更多資金，提高公共服務(wù)均等化水平，提升廣大群眾幸福指數(shù)。

為了全面貫徹落實好“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實中央和市委部署，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我區(qū)經(jīng)濟向高端轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，2013年，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，制定了《東麗區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新突破

1.經(jīng)濟總量不斷攀升。1－9月份，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值690億元，可比價增長10%；固定資產(chǎn)投資680億元，增長15%；一般公共預(yù)算收入66.2億元，增長12%；實際利用內(nèi)資515億元，增長8%；實際利用外資6.5億美元，增長4.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17346元，增長10%。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)一季好于一季。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)板塊基本形成。形成5個工業(yè)園區(qū)、10個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1個綜合性多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)板塊格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。1－9月，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.4：52.6：47，與“十二五”初期的0.6：62.3：37.1相比，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了9.9個百分點。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%，比“十二五”初期提高約10個百分點。

3.工業(yè)經(jīng)濟核心優(yōu)勢地位明顯。“十二五”期間，全區(qū)堅持新型工業(yè)化道路，形成了高端裝備制造、汽車部件、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。1－9月，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1567億元，同比增長4.7%，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值518.3億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的37.2%。隨著北車軌道交通、平高電氣、南瑞非晶合金等一批大項目好項目竣工投產(chǎn)以及博奧賽斯、神鹿能源等科技型企業(yè)加速成長，未來我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益還將有更進(jìn)一步提高。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快。制定落實《東麗區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、電子商務(wù)、科技金融等產(chǎn)業(yè)。1－9月，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值324.3億元，可比價增長9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛，宜家家居、新業(yè)廣場等高端商務(wù)商貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)增長，成為區(qū)域發(fā)揮在那新動力。

5.科技創(chuàng)新資源加速聚集。近年來，我區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，堅持科技引領(lǐng)，從2012年開始，提出并實施“122”計劃，著力引進(jìn)培育發(fā)展研發(fā)機構(gòu)、科技小巨人和科技型中小企業(yè)?？萍夹推髽I(yè)累計達(dá)到5726家、小巨人企業(yè)268家、大院大所和科研機構(gòu)103家。160家工業(yè)小巨人企業(yè)完成產(chǎn)值319.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的32.7%。

6.招商引資取得顯著成果。全區(qū)以“京津冀協(xié)同發(fā)展”為契機，組建300人的專業(yè)隊伍，圍繞科技信息服務(wù)、地產(chǎn)、金融、文化創(chuàng)意及旅游等重點板塊，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、人才招商、平臺招商等多條途徑開展重點招商。先后開展規(guī)模招商出訪216次，簽約落地優(yōu)質(zhì)項目319個，其中112個北京項目協(xié)議投資額159.2億元。新增備案樓宇企業(yè)236家，累計達(dá)5755家，實現(xiàn)科技樓宇經(jīng)濟稅收6.97億元。

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原有的村集體經(jīng)濟模式已與當(dāng)前形勢不適應(yīng)，為了進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟，2014年，制定實施《東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年計劃（2014－2016年）》，提出了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、資本經(jīng)營、互利合作、商務(wù)樓宇補貼5條激發(fā)集體經(jīng)濟活力的方法路徑，截至目前，全區(qū)總收入在1000萬元以上的村1個，500－1000萬元的4個，100－500萬元的31個，20－100萬元的41個，20萬元以下的37個，村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷改善。

三、面臨的主要問題

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨很多的問題和挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑。冶金和交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)成本增加、產(chǎn)品價格下降等影響，經(jīng)營仍在低谷徘徊。天鋼、鋼管、天鐵煉焦三大國有企業(yè)1－8月完成產(chǎn)值590.3億元，同比下降7.5%，下拉全區(qū)工業(yè)增速9個百分點；交通運輸規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入52.5億元，同比下降41.5%。這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)雖然與年初相比降幅有所收窄，但短期內(nèi)實現(xiàn)正增長的難度較大。

2.投資支撐后勁不足。截至目前，總投資5000萬元以上項目共227項，年度計劃投資664億元，同比在項目總數(shù)上減少50個，在年度計劃投資額上減少40億元。新增投資過億元的項目僅有17個，同比銳減59個，后勁明顯不足。此外，受市規(guī)劃控制和土地拆遷進(jìn)度等因素影響，我區(qū)在項目落地、園區(qū)載體提升等方面周期較長，新簽約項目落地和新落地項目開工進(jìn)度較慢。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需加快調(diào)整。我區(qū)經(jīng)濟對鋼鐵行業(yè)依賴度較高，鋼鐵行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值一度達(dá)到全部工業(yè)的45%，鋼材銷售額占批發(fā)零售銷售額的77%。實施“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”以來，我區(qū)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，天鋼、鋼管公司等鋼鐵企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總量比重下降到42.4%，區(qū)域經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所減弱，但是由于規(guī)模以上科技型企業(yè)特別是小巨人企業(yè)還不夠多，仍需要較長的培育期，還不足以成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，因此鋼鐵行業(yè)走勢低靡依然嚴(yán)重制約全區(qū)經(jīng)濟增長。

在清醒認(rèn)識問題的同時，我們也看到，“京津冀協(xié)同發(fā)展、‘一帶一路’戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”五大戰(zhàn)略機遇疊加對于東麗區(qū)千載難逢、萬分珍貴，政策刺激效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，百家院所、十萬人才成為東麗可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢與潛力所在，我們已經(jīng)站上了國家戰(zhàn)略的高平臺。

四、下一步發(fā)展思路

（一）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用

繼續(xù)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等5大戰(zhàn)略機遇，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育創(chuàng)新文化，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，打造成果轉(zhuǎn)化平臺和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新科技投入機制，創(chuàng)新科技人才激勵機制，合理配置科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。

（二）加快重大項目建設(shè)

搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，重點引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，主動承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。進(jìn)一步提高行政審批效率和服務(wù)水平，繼續(xù)推行企業(yè)設(shè)立全程代辦服務(wù)，整合減少審批事項，縮短項目前期審批周期，全力推動項目及早落地開工建設(shè)。

（三）加快園區(qū)改造提升

按照提升規(guī)劃、整合土地、建設(shè)載體、招商引資、完善配套、優(yōu)化服務(wù)“六步工作法”，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。緊抓東麗開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)的機遇，推動工業(yè)園區(qū)向高端升級，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成輻射帶動效應(yīng)；以航空商務(wù)區(qū)為示范，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運作模式，加快資源整合和載體功能提升，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超前布局。

（四）提升招商選資水平

繼續(xù)深入落實“122”計劃，加大科技招商力度。完善工作機制，配強招商力量，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，借重用好首都資源，充分發(fā)揮300人專職招商隊伍優(yōu)勢，加大對重點地區(qū)的招商力度，形成源源不斷引進(jìn)大項目好項目的良好局面。

［1］龔強，李涵，張彤.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策論壇”綜述［J］.經(jīng)濟研究，2012，（06）：156－159.

［2］李松博.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

［3］張秋利.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機制研究［D］.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2013.

［4］康凌翔.我國地方政府產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究［D］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2014.

［5］張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策雙年會”綜述［J］.經(jīng)濟研究，2014，（06）：185－188+192.

責(zé)任編輯：張麗恒

F123

A

1006－1255－（2015）12－0018－03

高長發(fā)（1970—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會。郵編：300300

王德勝（1984—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會。郵編：300300