建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)探討

肖 茜/江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)探討

肖 茜/江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的目的就是要協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督控制整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的程序，使所建工程的總造價(jià)控制在建設(shè)成本的計(jì)劃范圍內(nèi)，讓工程能夠順利完成竣工決算。本文分析了建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的重點(diǎn)及對(duì)策。

建設(shè)工程；結(jié)算全過(guò)程；跟蹤審計(jì)；造價(jià)控制

近年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工程方面的投資日益加大，審計(jì)部門如何適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)，更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本文從建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)方面的實(shí)踐出發(fā)，就如何提高工程造價(jià)跟蹤審計(jì)質(zhì)量作一些探討。

一、投資估算階段

在這一階段，筆者認(rèn)為，審計(jì)要把握一定的前瞻性的同時(shí)還要注重控制整體造價(jià)。重點(diǎn)是審查建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、規(guī)模是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；整體造價(jià)是否合理合規(guī)；各估算指數(shù)套用是否準(zhǔn)確；各種費(fèi)用有無(wú)偏高、偏低的情況以及是否從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)多角度進(jìn)行多方案選比。

二、設(shè)計(jì)階段

目前，建設(shè)工程采用終身負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)往往比較保守，安全系數(shù)較高，對(duì)造價(jià)影響大，該階段是跟審計(jì)的重點(diǎn)之一。工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員是復(fù)合性人才，既要懂工程技術(shù)更要熟練掌握工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，要能夠把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在滿足設(shè)計(jì)功能的前提下，就控制工程造價(jià)提出自己的建議，具體包括：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和是否符合項(xiàng)目建議書和當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)水平；對(duì)不同的造價(jià)方案進(jìn)行對(duì)；各指標(biāo)參數(shù)控制情況；建材、設(shè)備、裝修等對(duì)工程造價(jià)的影響；其他費(fèi)用等等。這些都要與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分溝通，以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

三、招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段首先要重視對(duì)招投標(biāo)文件的審查，招標(biāo)文件的編制是否符合《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及出臺(tái)的具體招投標(biāo)管理辦法？是否有意抬高投標(biāo)保證金？是否要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容？這些都會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平與公正。

其次是對(duì)工程量清單的審計(jì)，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響工程造價(jià)，審查工程量清單是跟蹤審計(jì)的重中之重，以下是我多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，供大家參考。

1.對(duì)工程量清單的整體情況初審：是否符合《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》？編碼、單位等是否符合要求？是否遺漏措施施工項(xiàng)目清單？工程量清單說(shuō)明是否齊全等等。

2.對(duì)施工圖進(jìn)行工程量的數(shù)量審查：目前投標(biāo)單位基本上不審查工程量清單數(shù)量。但筆者認(rèn)為造價(jià)無(wú)非是量和價(jià)的組合，數(shù)量對(duì)造價(jià)的影響十分重要，要審查好工程量清單數(shù)量就必須仔細(xì)分專業(yè)對(duì)施工圖進(jìn)行工程量計(jì)算。

3.根據(jù)圖紙說(shuō)明和各種選用規(guī)范對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征進(jìn)行審查，項(xiàng)目特征的描述直接影響到綜合單價(jià)。主要審查項(xiàng)目特征是否描述清楚、是否準(zhǔn)確、有無(wú)漏項(xiàng)等。有時(shí)項(xiàng)目特征只標(biāo)注做法詳圖，組價(jià)還要根據(jù)圖紙說(shuō)明并查找標(biāo)準(zhǔn)圖集才能套定額等。這些描述不是很規(guī)范，應(yīng)給予糾正。

4.嚴(yán)格按照咨詢規(guī)程要求，做好三級(jí)審核制度。變身人員自查后交給項(xiàng)目經(jīng)理一審，一審?fù)戤吅箜?xiàng)目經(jīng)理將成果文件送技術(shù)負(fù)責(zé)人二審，二審?fù)戤吅蠹夹g(shù)負(fù)責(zé)人將成果文件送總經(jīng)理簽發(fā)。

最后是對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查，招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)如果少算、漏算，以及有些施工單位為了中標(biāo)而盲目壓價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，那么工程質(zhì)量將要難于保證。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查除了注意工程量清單的準(zhǔn)確性外，還要分析綜合單價(jià)的合理性，工料機(jī)含量是否合理？主材價(jià)格是否與市場(chǎng)價(jià)相符？取費(fèi)是否合理等？

四、施工階段

施工階段是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過(guò)程，是項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵階段。該階段重點(diǎn)把好以下審計(jì)關(guān)：

1.必走的程序關(guān)。以下程序現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員必須參與并簽字認(rèn)可：圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程的取證、進(jìn)度報(bào)表的審核、主要材料的價(jià)格采集認(rèn)證、中間計(jì)量、措施費(fèi)用的審核、新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的認(rèn)定、跟蹤審計(jì)報(bào)告的編制等。

2.嚴(yán)把簽證關(guān)。隱蔽工程簽證的失控是造成結(jié)算超預(yù)算的重要原因，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在土方工程上，比如：土方挖填方量的變化，土方外購(gòu)，土方外運(yùn)距離，不良土基換填材料及量的變化等。只有采取審計(jì)人員分段駐地跟蹤審計(jì)，實(shí)測(cè)，實(shí)量，拍照取證才能掌握實(shí)際情況，保證簽證準(zhǔn)確性，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按審計(jì)工作程序及時(shí)反饋給建設(shè)單位，以減少工程造價(jià)。

3.嚴(yán)控工程變更。一般情況下盡量不工程變更，即使發(fā)生工程變更，對(duì)變更也要慎重處理工程變更，并認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，如果涉及到工程變更費(fèi)用，需經(jīng)造價(jià)審計(jì)人員確認(rèn)方有效。工程變更確認(rèn)之后編制施工方案，一般最優(yōu)的施工方案即要能方便施工，又能提高建筑質(zhì)量，而且變更后的費(fèi)用要控制在合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必須保持較強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真審核承包商的施工方案，審計(jì)單位工程造價(jià)管理專業(yè)人員配合現(xiàn)場(chǎng)管理人員做好個(gè)方案造價(jià)的必作工作，最終確定一個(gè)既經(jīng)濟(jì)又可行的的施工方案。

4.清單內(nèi)有的項(xiàng)目必須執(zhí)行中標(biāo)綜合單價(jià)，對(duì)于新增項(xiàng)目綜合單價(jià)；由承建方提供單價(jià)分析、建設(shè)單位審查方案、造價(jià)跟蹤審計(jì)人員按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算出該項(xiàng)目的單價(jià)，然后對(duì)比中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的下浮比例對(duì)該項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行下浮調(diào)整，確定項(xiàng)目的新增項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)。

五、工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階審計(jì)是最后一個(gè)階段，采用了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工程項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)就很簡(jiǎn)單了，因?yàn)榍懊婀こ塘恳迅櫞_認(rèn)（含變更、簽證部分）、單價(jià)有清單項(xiàng)目固定單價(jià)、新增項(xiàng)目有結(jié)算單價(jià)，最后結(jié)算只需做加減乘除思則運(yùn)算了，過(guò)程中已經(jīng)把工程造價(jià)控制好了，也避免了許多無(wú)畏的爭(zhēng)議。

工程完工后評(píng)價(jià)也就是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制總結(jié)。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，總結(jié)在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)和，分析完善工程的造價(jià)指標(biāo)體系、并找出引起各階段工程造價(jià)失控的原因，制定和修改一些管理措施。全過(guò)程跟蹤審計(jì)已經(jīng)取得了顯著成果，正被熟悉及廣泛應(yīng)用，盡管目前還有一些問(wèn)題，但只要我們不斷學(xué)習(xí)并開拓思路，定將構(gòu)筑起建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)立體式交叉管理控制的新模式。

肖茜(1972-)高級(jí)工程師，江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌。

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