深化改革開放全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制——關(guān)于“十三五”時(shí)期擴(kuò)大對外開放的思考

霍建國

“十二五”時(shí)期我國的改革開放已進(jìn)入快車道，高水平的對外開放格局以及開放型經(jīng)濟(jì)新體制的框架已基本形成。在十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的指引下，中央政府根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征，科學(xué)決策堅(jiān)持了以對內(nèi)深化改革釋放體制機(jī)制活力、以對外擴(kuò)大開放尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展方針指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)總量和國際影響力進(jìn)一步提升。從全球大趨勢看，未來五年世界經(jīng)濟(jì)仍難以回歸常態(tài)增長，債務(wù)危機(jī)、資產(chǎn)泡沫、資源能源波動(dòng)在所難免，歐美主導(dǎo)世界的格局仍難以發(fā)生根本改觀。與此同時(shí)，新興市場同發(fā)達(dá)國家的矛盾將日益凸顯，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和加強(qiáng)全球治理的難度將進(jìn)一步上升，大國之間的競爭以及地緣政治的沖突和風(fēng)險(xiǎn)仍難以避免。總體判斷，國際經(jīng)濟(jì)格局變化對我國有利，我國仍處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為此，應(yīng)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排好“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)工作。

一、“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境

(一)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)雖已表現(xiàn)出溫和復(fù)蘇跡象，但仍面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均等問題?！笆濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將步入穩(wěn)定發(fā)展新階段，隨著我國的崛起，大國利益與國際競爭格局將發(fā)生新變化，作為全球貿(mào)易投資及國際經(jīng)濟(jì)合作的最活躍參與方，新型經(jīng)濟(jì)體的作用及影響力將繼續(xù)處于上升勢頭，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，合作形式將不斷創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是世界經(jīng)濟(jì)將逐步回歸穩(wěn)定增長期。金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢將基本結(jié)束，發(fā)達(dá)國家將加快對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的修復(fù)與調(diào)整，發(fā)展中國家也將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新定位，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長可穩(wěn)定在3.5%左右，發(fā)達(dá)國家平均增速將略高于2%，發(fā)展中國家平均增速約為4%，新興經(jīng)濟(jì)體高速增長格局有所減緩，但仍可維持5%左右增速。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。當(dāng)前，全球化陷入低谷的主要原因是全球化中的利益分配不均以及發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中的收益減少，所以發(fā)達(dá)國家推動(dòng)全球化的意愿降低。但無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易保護(hù)主義的興起對全球經(jīng)濟(jì)增長是不利的，從而轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及自貿(mào)區(qū)建設(shè)。全球多邊貿(mào)易體制將進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化方面的積極引導(dǎo)作用，并在推動(dòng)形成國際多邊貿(mào)易投資體制方面有所突破，世界貿(mào)易組織 (WTO)的作用會(huì)有所恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)治理將面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。

三是國際分工呈扁平化發(fā)展趨勢。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及商業(yè)模式創(chuàng)新正在迅猛發(fā)展。國際產(chǎn)業(yè)鏈條上高勞動(dòng)生產(chǎn)率的競爭優(yōu)勢與低勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢之間相互配置機(jī)會(huì)增多，微笑曲線趨向扁平化，模塊生產(chǎn)、電子商務(wù)、訂制服務(wù)、服務(wù)外包、特許經(jīng)營、技術(shù)許可等非股權(quán)化的國際生產(chǎn)經(jīng)營模式日益重要，國際分工體系將會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新的技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式將對我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成新的挑戰(zhàn)。

四是市場開放和投資便利化加速推進(jìn)。進(jìn)一步降低關(guān)稅和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易投資便利體系等將成為多雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)將取得重大進(jìn)展，新的全球貿(mào)易規(guī)則影響增強(qiáng)，市場準(zhǔn)入、國民待遇、產(chǎn)業(yè)競爭政策、投資促進(jìn)等都會(huì)向有利于投資便利化方向發(fā)展。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新特點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期基本處于經(jīng)濟(jì)增長的換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、前期刺激政策的消化期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場在資源配置中的作用不斷強(qiáng)化，加之已形成的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，“十三五”時(shí)期，我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放格局基本形成。在國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，我國將基本形成高水平對外開放新格局。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的不斷開放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將初見成效，政府職能的轉(zhuǎn)變和法制營商環(huán)境的建立將有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，有利于促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，在對外貿(mào)易和吸收外資上將提高對土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力等要素資源的使用效率。二是新一輪對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。將推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)層次、延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、消化過剩產(chǎn)能，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新一輪對外開放的重點(diǎn)，通過設(shè)立自由貿(mào)易園 (港)區(qū)提高自主開放水平。三是市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著市場化改革的深入，市場競爭環(huán)境將日趨公平，法制化營商環(huán)境將有所加強(qiáng)，有利于市場要素的自由流動(dòng)，減少對市場主體的束縛，培育形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，通過跨國公司這一全球化的載體實(shí)現(xiàn)對品牌、專利、技術(shù)、營銷渠道的控制力，培育、參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)新變化。經(jīng)濟(jì)格局將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。國內(nèi)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移將有所加快，大型裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)將成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，兩化融合以及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)地位將不斷提高。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多壓力和挑戰(zhàn)，尤其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則影響力將對我國形成挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，美國等發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” (TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)和“國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”(TISA)談判將陸續(xù)取得成效，這些主導(dǎo)國際貿(mào)易投資的新規(guī)則制定和普及將對我國構(gòu)成新的壓力，并影響我國參與制定新規(guī)則的話語權(quán)，屆時(shí)我國將面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。二是貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)一步升級(jí)。隨著我國一般貿(mào)易出口比例擴(kuò)大、電子商務(wù)等信息化水平提高，我國在高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品競爭將進(jìn)一步加劇。同時(shí)，隨著部分新興經(jīng)濟(jì)體出口能力提升，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域我國仍將繼續(xù)面臨來自部分新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。三是我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇?！笆濉睍r(shí)期，我國勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力價(jià)格上漲現(xiàn)象依然持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨艱巨任務(wù)，對外產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、對內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)將形成主要矛盾。人民幣匯率和利率市場化雖有利于促進(jìn)公平的競爭環(huán)境，但隨著金融市場的開放，金融波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步上升，能源需求、資源短缺狀況有所緩解，但環(huán)境保護(hù)壓力增大。此外，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)等也需要加強(qiáng)防范。

二、“十三五”時(shí)期我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

(一)發(fā)展對外貿(mào)易方面

“十二五”時(shí)期，我國鞏固了第一大貨物貿(mào)易國的地位，但增長模式主要是依靠外部需求拉動(dòng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢要素拉動(dòng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和競爭力仍存在較大調(diào)整、提升空間，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)較大逆差?！笆濉睍r(shí)期，如何建立新的內(nèi)生增長驅(qū)動(dòng)模式，將成為我國外貿(mào)穩(wěn)定增長、貿(mào)易強(qiáng)國地位能否穩(wěn)固的的重大課題。因此，“十三五”時(shí)期我國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面有所加強(qiáng)。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推動(dòng)市場化進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)市場開放的法律體系建設(shè)，簡化市場準(zhǔn)入條件及政府的行政審批，不斷提高政府對企業(yè)的服務(wù)水平。加強(qiáng)外貿(mào)政策的統(tǒng)一性，促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接及互動(dòng)，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，逐步形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)，外貿(mào)與援助以及利用外資、“走出去”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。二是自主降低關(guān)稅，推動(dòng)貿(mào)易便利化。為適應(yīng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新格局，我國除主動(dòng)履行與相關(guān)自貿(mào)區(qū)國家的關(guān)稅減讓外，更應(yīng)實(shí)行主動(dòng)的降稅過程以適應(yīng)新的競爭格局。探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系，加快市場體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，加快推動(dòng)單一窗口建設(shè)，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序。三是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)定不移地發(fā)展對外貿(mào)易仍是“十三五”期間的重要任務(wù)，關(guān)鍵是要在培育競爭新優(yōu)勢方面下功夫。培育以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的創(chuàng)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新升級(jí)形成新的競爭優(yōu)勢，積極推廣貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)背景下的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、運(yùn)輸工具和新結(jié)算方式的應(yīng)用與普及。四是提高服務(wù)貿(mào)易出口競爭力。服務(wù)貿(mào)易的巨額逆差是“十三五”面臨的重要課題，要采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的被動(dòng)局面。通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建公平競爭的服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)外包發(fā)展水平。建設(shè)為出口企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、公共實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)檢測、注冊認(rèn)證、信息咨詢、展示營銷和倉儲(chǔ)物流等服務(wù)的公共平臺(tái)。推動(dòng)營造有利于中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從稅收和融資環(huán)境等方面入手，逐步建立適應(yīng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效稅收政策體系。

(二)擴(kuò)大利用外資方面

“十二五”時(shí)期，我國利用外資受多方面因素影響，呈現(xiàn)增長低迷態(tài)勢?！笆濉睍r(shí)期，我國仍面臨著穩(wěn)定擴(kuò)大利用外資的艱巨任務(wù)，要著力改善利用外資的環(huán)境，確實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和效益是確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵一環(huán)。隨著發(fā)展中國家進(jìn)一步加大引資政策的優(yōu)惠力度，我國利用外資面臨激烈競爭，必須繼續(xù)采取有效的鼓勵(lì)外商、外資策略，實(shí)行積極、主動(dòng)的利用外資政策，將擴(kuò)大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加強(qiáng)在國際分工中的影響力結(jié)合起來，保持利用外資的穩(wěn)定增長。戰(zhàn)略重點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面。

一是營造公平法制的營商環(huán)境。完善法律法規(guī)，出臺(tái)外商投資法，規(guī)范市場競爭行為，抑制壟斷性行業(yè)的發(fā)展，為各類所有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場競爭環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化，在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善準(zhǔn)入前國民待遇，積極探索、統(tǒng)一實(shí)施負(fù)面清單管理模式。二是完善利用外資政策。制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。完善外資開放領(lǐng)域、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式。開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，賦予外商投資企業(yè)享受國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的相關(guān)支持政策。三是引導(dǎo)外資流向。采取差異化引資戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海東部地區(qū)提升服務(wù)業(yè)利用外資水平和規(guī)模，適當(dāng)開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、增值電信等各類服務(wù)業(yè)的對外開放;促進(jìn)中西部地區(qū)加大制造業(yè)利用外資力度，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，支持鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。四是逐步賦予港澳臺(tái)企業(yè)內(nèi)資待遇。繼續(xù)創(chuàng)造條件發(fā)揮和利用好港澳臺(tái)資本，在“內(nèi)地與香港/澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”(CEPA)和“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(ECFA)的合作框架下，探索在部分領(lǐng)域給予港澳臺(tái)企業(yè)內(nèi)資待遇，并逐漸推廣至賦予港澳臺(tái)企業(yè)全面內(nèi)資待遇。

(三)鼓勵(lì)海外投資方面

“十二五”時(shí)期，我國對外投資預(yù)計(jì)年均增幅超過15%，投資領(lǐng)域和國別(地區(qū))日益廣泛，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)合計(jì)占對外投資總額的90%，香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本等七個(gè)國家和地區(qū)占對外投資總額的75%，對外投資的發(fā)展空間和潛力巨大?！笆濉睍r(shí)期，在延續(xù)“十二五”鼓勵(lì)海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》的加入更加豐富了我國海外投資的內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施三方面的戰(zhàn)略。

一是大產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)戰(zhàn)略。樹立構(gòu)建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的思維，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，建立我國的海外制造業(yè)基地，延長我國的產(chǎn)業(yè)鏈。為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對外投資提供相應(yīng)便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售等配套產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈向境外延伸。二是境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。提升我國現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，實(shí)行更為積極靈活的便利化措施，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、加工制造、境外資源合作開發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務(wù)以及區(qū)域性物流集散等多功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在“一帶一路”沿線建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，擴(kuò)大境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。三是商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”促進(jìn)戰(zhàn)略。積極推動(dòng)國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)業(yè)到國外設(shè)點(diǎn)。鼓勵(lì)產(chǎn)銷一體化的企業(yè)在國外設(shè)立特色批發(fā)市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，培育全產(chǎn)業(yè)鏈的商貿(mào)流通跨國企業(yè)。

此外，要鞏固海外主要市場商業(yè)存在的影響力。支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場布點(diǎn)，并提供投資咨詢和服務(wù)。繼續(xù)推行海外并購便利化，提供海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理等方面的便捷措施，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大海外投資領(lǐng)域。加強(qiáng)海外經(jīng)營隊(duì)伍培訓(xùn)，提高海外經(jīng)營的能力和水平。

三、加快構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出了明確的目標(biāo)和要求。從總體目標(biāo)看，就是要推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，加快培育、參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以期達(dá)到以開放促改革的目的。

(一)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制已取得的成效

十八屆三中全會(huì)以來，從一年多我國改革開放的實(shí)踐看，可以說在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面已實(shí)現(xiàn)了有效的突破和起步。

一是在放寬投資準(zhǔn)入方面，我國通過設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)成功的引入了負(fù)面清單管理模式，進(jìn)行了大膽嘗試，突破了服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域的開放，并在金融改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面探索了許多新的管理模式。在總結(jié)完善可供全國復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年底國務(wù)院又通過了廣州、天津、福建三地設(shè)立自貿(mào)園區(qū)的申請，以及擴(kuò)大上海浦東服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)的意見。與此相配套的是，國務(wù)院有關(guān)部門正在對上海采用的負(fù)面清單進(jìn)行修訂和完善，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對目錄清單的削減，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的范圍。與此同時(shí)，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判也正在積極推進(jìn)之中，并有望取得積極成效。這些改革是我國擴(kuò)大對外開放的制度性安排，涉及到我國利用外資法律法規(guī)的完善和修改，以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放問題，更重要的是涉及到開放后、事中事后的監(jiān)管能力問題。

二是在大規(guī)?！白叱鋈ァ焙透咚健耙M(jìn)來”方面，取得了明顯的成效，特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，全國各省市積極行動(dòng)起來，參與“一帶一路” 《愿景與行動(dòng)》，形成了中西部擴(kuò)大對外開放的新格局，“一帶一路”愿景也受到了沿線有關(guān)國家的積極響應(yīng)。我國倡議建立的“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”獲得了亞洲及世界上眾多國家的認(rèn)可和支持，進(jìn)展十分順利，擴(kuò)大了我國在國際上的影響力。

三是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，我國已成功結(jié)束了中韓和中澳自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性談判，今年將付諸實(shí)施。與此同時(shí)，我國正在加快落實(shí)同東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版安排，這些協(xié)議的簽署與落實(shí)將進(jìn)一步推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將形成高水平對外開放新格局。在投資協(xié)定談判方面，我國已先后宣布同中美、中歐在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上開展談判，并已取得了積極進(jìn)展。這些開放安排將進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，并形成開放促改革的新局面。

四是在擴(kuò)大內(nèi)陸、延邊的開放方面，中央提出的促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略正在形成長江中上游擴(kuò)大開放的新格局。2015年4月，國務(wù)院通過了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這將有力地促進(jìn)長江中游武漢、南昌、長沙一帶城市群的綜合發(fā)展優(yōu)勢，并形成長江中上游的新增長點(diǎn)，同時(shí)也將有利于促進(jìn)我國內(nèi)陸地區(qū)的對外開放進(jìn)程。

(二)我國構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)工作

從目前的發(fā)展進(jìn)程看，我國構(gòu)建全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新體制還有許多工作要做，包括放寬外商投資市場準(zhǔn)入、落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇、創(chuàng)新利用外資管理體制、進(jìn)一步減少負(fù)面清單、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、落實(shí)金融改革和資本項(xiàng)下的可兌換以及加快建設(shè)公開、透明、法制的營商環(huán)境等，這些都是我國面臨的改革開放焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作。

一是加快市場開放的制度性建設(shè)。在投資體制方面，調(diào)整投融資政策，繼續(xù)修改放寬外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，創(chuàng)造條件加快修訂并公布統(tǒng)一的負(fù)面清單;進(jìn)一步減少行政審批和下放審批權(quán)限，全面放開一般制造業(yè)的市場準(zhǔn)入，降低中高端制造業(yè)的投資準(zhǔn)入，允許外資在大部分領(lǐng)域自由登記開辦企業(yè)。在融資體制方面，加快金融體制改革，在存款保險(xiǎn)制度建立后，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和放寬對民間金融機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批，形成統(tǒng)一管理、競爭有序的金融體系，分階段推進(jìn)資本項(xiàng)下的可兌換和繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，加快落實(shí)存貸款利率市場化;積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，充分發(fā)揮金融對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)的支持作用。

二是把握好對外開放的順序和節(jié)奏。我國經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，形成新的對外開放紅利，仍是當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。因此，要把握好開放的順序和節(jié)奏，更要注重對內(nèi)對外開放的結(jié)合，選擇有利于增添經(jīng)濟(jì)增長活力的領(lǐng)域，率先實(shí)行開放。例如，要進(jìn)一步加大制造業(yè)開放力度，有選擇地開放服務(wù)業(yè)。對于壓力較大的行業(yè)可采取分階段、分步驟的開放措施，將開放的力度與開放后的事中事后監(jiān)管能力及風(fēng)險(xiǎn)防控能力統(tǒng)籌結(jié)合起來。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要加大工業(yè)品關(guān)稅的降稅力度。在服務(wù)業(yè)開放方面，要全面落實(shí)商貿(mào)流通、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的開放安排，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電信等行業(yè)的擴(kuò)大開放。

三是積極主動(dòng)參與多邊體制建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理。更加深入全面地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，提出新的治理理念和新的維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見，繼續(xù)發(fā)揮我國在WTO中的影響力，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，不斷提高我國在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的參與力度和影響力。積極大膽拓展自貿(mào)區(qū)的發(fā)展空間，科學(xué)地把握好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)營模式，并使其發(fā)揮積極作用，樹立我國良好形象。

四是加強(qiáng)國際風(fēng)險(xiǎn)防范，提高國際事務(wù)的應(yīng)變能力。隨著我國綜合國力增強(qiáng)和國際影響力上升，如何保護(hù)我國的海外經(jīng)濟(jì)利益，是當(dāng)前大國競爭首先要考慮的問題。當(dāng)前，我國面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜，大國競爭、金融動(dòng)蕩、商品市場震蕩、地緣政治、地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)日益上升。因此，我們要把握好外部發(fā)展環(huán)境的變化和突發(fā)事件可能產(chǎn)生的影響，要提高對各類風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究的預(yù)警分析，處理好海外利益擴(kuò)張同國際利益安全的平衡，不斷提高維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益安全的能力和水平。