攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)共同迎接更加美好的新未來

陳文玲

習(xí)近平總書記2013年提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大合作倡議，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。作為歷史上從未有過的幾千年文脈連綿的文明古國、快速發(fā)展的世界第一人口大國，給了世界一個(gè)和平、合作、和諧、共贏的宣告和昭示:中華民族偉大復(fù)興的中國夢和世界各國人民的夢想相聯(lián)相通。表現(xiàn)了中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國正確的義利觀、歷史觀、發(fā)展觀、安全觀和世界觀，將架起和平、增長、改革、文明四座橋梁。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰敝卮蠛献鞒h得到了沿線國家和世界上越來越多國家的關(guān)注、響應(yīng)與支持，必將成為全球合作發(fā)展的新契機(jī)。

一、站在歷史的新高度，認(rèn)識建設(shè) “一帶一路”的重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)歷史意義

20世紀(jì)英國偉大的思想家羅素指出:“不同文明的接觸，已經(jīng)常常成為人類進(jìn)步的里程碑?！痹谌祟惵L的歷史進(jìn)程中，文明的交流和碰撞的人文精神，促進(jìn)了東西方物質(zhì)文明與精神文明的接觸、交流、互動與友好往來，推動世界歷史不斷向前發(fā)展。2100多年前，中國人開啟的絲綢之路推動了東西方平等開展文明交流，留下了互利合作的足跡，沿路各國人民受益匪淺。600多年前，鄭和率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的船隊(duì)七次遠(yuǎn)航太平洋和西印度洋，到訪了30多個(gè)國家和地區(qū)，播撒了和平友誼的種子。古老的絲綢之路，曾是經(jīng)濟(jì)共贏、文明互鑒的合作范本。習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大合作倡議，在開放、發(fā)展、和平、共贏、安全、交融的世界新格局下，賦予古老絲綢之路嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。

(一)與沿線國家和地區(qū)攜手邁向命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和情感共同體，尋找更多的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，開創(chuàng)更加美好的新未來

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”重大倡議，將使中國與沿帶沿路國家和地區(qū)努力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，構(gòu)建各方融合發(fā)展的大格局，共同擔(dān)當(dāng)維護(hù)世界和平與發(fā)展的重任，共享發(fā)展的權(quán)益和利益。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)中國一貫遵循的“與鄰為善、以鄰為伴”原則，契合沿帶沿路國家的共同利益。沿帶沿路各國和地區(qū)是與中國共建“一帶一路”的天然合作伙伴，也是共享發(fā)揮成果的兄弟。這一戰(zhàn)略構(gòu)想如能變成現(xiàn)實(shí)，將共同構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。初步預(yù)計(jì)將涵蓋60多個(gè)國家和地區(qū)、44億人口，生產(chǎn)總值 (GDP)規(guī)模將達(dá)21萬億美元，分別占全球的63%和29%。沿帶沿路地區(qū)大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，普遍處于上升期，無論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是從應(yīng)對金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的角度看，沿線各國的前途命運(yùn)，從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。中國不但需要與大國強(qiáng)國建立新型大國關(guān)系，而且需要與更多的國家和地區(qū)攜手進(jìn)入新型和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，在維護(hù)本國利益的同時(shí)關(guān)照他國利益，實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展和互利共贏。面對復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢，紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神更顯重要和珍貴。

(二)與沿線國家和地區(qū)通過共建“一帶一路”，推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互銜接和對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國主張堅(jiān)持共商、共建、共享原則，通過推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度。兩千年前，張騫出使西域，“走出去”的中國力量為一個(gè)古老文明注入了開拓進(jìn)取的基因。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體、第一大制造業(yè)國家、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，中國的企業(yè)也進(jìn)入全球通商時(shí)代，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將給中國海外投資和企業(yè)“走出去”帶來歷史性機(jī)遇。近兩年，中國企業(yè)“走出去”步伐大大加速。截至2014年9月底，我國累計(jì)非金融類對外直接投資3.8萬億元人民幣 (折合6184億美元)。我國對外投資區(qū)域也不斷擴(kuò)展，從投資的國別地區(qū)來看，中國對外投資已經(jīng)從傳統(tǒng)區(qū)域逐步拓展，多元化區(qū)域投資特征明顯。去年，中國對亞洲增長了48.9%，對東盟增長了27.6%，對非洲增長了將近22%，對香港投資增長了50.8%，對俄羅斯增長了35%。隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入，隨著沿帶沿路國家和地區(qū)對這一戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議的響應(yīng)，圍繞這一地域的貿(mào)易和投資將有大幅增加，這將為投資者帶來巨大的商機(jī)。沿線國家人均國民收入不到世界平均水平的一半;很多是低收入國家，還有9個(gè)最不發(fā)達(dá)國家。這些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平低。據(jù)亞洲開發(fā)銀行和有關(guān)專家預(yù)測，亞洲地區(qū)除中、日、韓三國外，未來十年基礎(chǔ)設(shè)施每年投資需8200億美元，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行總投資金額分別為1600億美元和2800億美元，相關(guān)國家自身僅能提供約4000億美元，資金缺口巨大。在過去十年，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期中國對外貿(mào)易平均增速四個(gè)百分點(diǎn);僅中國企業(yè)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的直接投資額，就從1.8億美元擴(kuò)大到86億美元，年均增加54%，這充分表明共同投資潛力與合作潛力巨大，中國正在與沿線國家和地區(qū)加快緊密合作與深度融合。

(三)與沿線國家和地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，這是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，必將為世界和平發(fā)展增添新的正能量

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出:“面對風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢，我們要把握世界大勢，跟上時(shí)代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體?！痹谥腥A民族偉大復(fù)興的道路上，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國新時(shí)期外交發(fā)展理念、思路和策略原則的一次重大創(chuàng)新和必要調(diào)整。1954年中國和印度、緬甸共同提出“和平共處五項(xiàng)原則”，奠定中國獨(dú)立自主和平外交政策的基礎(chǔ)，已被世界上絕大多數(shù)國家接受，成為規(guī)范當(dāng)代國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。上個(gè)世紀(jì)80年代的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了鄧小平同志對中國國情的深刻認(rèn)識和世界局勢的全面把握。今天的中國不同于60年前全球冷戰(zhàn)時(shí)期百廢待興的中國，也不同于改革開放初期國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣、迫切需要重新打開國門融入國際經(jīng)濟(jì)體系的中國。當(dāng)前以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，成為推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)格局變革和調(diào)整的重要力量。建設(shè)“一帶一路”是中國面對全球形勢的深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深化與沿線國家合作，體現(xiàn)全球化條件下大國應(yīng)有的胸襟和氣魄?！耙粠б宦贰毖赜霉沤z綢之路的歷史符號，古絲綢之路“使者相望于道，商旅不絕于途”，各國商人排除艱難險(xiǎn)阻，跨越萬水千山，形成商品貿(mào)易走廊，推進(jìn)了不同文明交流互鑒。古絲綢之路歷久彌新，已經(jīng)成為一種文明交流、交往和交互的文化符號，至今仍具有強(qiáng)大的凝聚力和感召力，其所展現(xiàn)出的互利共贏合作理念以及和平、友好、開放、包容精神，將再一次喚醒沿線各國對經(jīng)貿(mào)文化交流的認(rèn)同。絲綢之路不僅是全世界共同的文化遺產(chǎn)，而且以這種柔性的、美好的、和平的價(jià)值符號，以“潤物細(xì)無聲”的浸潤，共同塑造有利于世界各國人民友好相處新秩序的理念，共同塑造有利于全球和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展新格局的價(jià)值觀，也是中華民族對人類社會新的重大貢獻(xiàn)。

(四)與沿線國家和地區(qū)共同應(yīng)對或?qū)_國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全威脅，順應(yīng)國際社會對我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的新期待

“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要義，通過強(qiáng)勁的、更有效的、更具親和力的區(qū)域一體化合作格局，籍此打破一些國家以霸權(quán)主義為主導(dǎo)的所謂戰(zhàn)略再平衡，有利于構(gòu)建與沿線國家共同發(fā)展的戰(zhàn)略新平衡，對沖國際戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn);有利于增加當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期爭取新興市場國家和發(fā)展中國家更大的戰(zhàn)略主動和回旋空間;有利于我在大國崛起進(jìn)程中延長我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。環(huán)顧全球，國際關(guān)系中的不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，不少國家的民眾特別是婦女兒童依然生活在戰(zhàn)火硝煙之中?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)處于世界地緣政治格局軸心地位，國家間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、恐怖主義威脅嚴(yán)重。創(chuàng)造和平環(huán)境是大家的共同愿望。經(jīng)過建國60多年特別是改革開放以來的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體和產(chǎn)值最大的制造業(yè)基地，我國市場規(guī)模已穩(wěn)居全球第二，具備技術(shù)優(yōu)勢和可輸出的產(chǎn)業(yè)越來越多，交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。未來5年，我國將進(jìn)口超過10萬億美元的商品，對外直接投資將超過5000億美元，對外投資合作進(jìn)入快速發(fā)展階段，出入境人數(shù)將超過5億人次。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從中低端邁向中高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，動力機(jī)制將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國的“市場紅利”、“改革開放紅利”、“創(chuàng)新紅利”、“人力資本紅利”、“制度紅利”將替代曾經(jīng)發(fā)揮重大作用的“人口紅利”、“資源紅利”等，實(shí)現(xiàn)動力機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)管理方式的重大轉(zhuǎn)換，將使中國繼續(xù)成為充滿生機(jī)活力和最具發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展韌性、發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)體。中國愿意與沿線國家和地區(qū)共同分享發(fā)展的機(jī)遇，分享市場、投資、貿(mào)易、環(huán)境發(fā)展中的收益，可以搭順風(fēng)車，也可以共同創(chuàng)造快速車，還可以搭便車，滿足世界特別是沿線國家和地區(qū)對中國發(fā)展起來成為新型大國的新期待。

(五)與沿線國家和地區(qū)形成國際國內(nèi)互動、互通和互補(bǔ)的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動力、合作發(fā)展新格局

多年來我國區(qū)域布局基本上是在國內(nèi)規(guī)劃各區(qū)域發(fā)展，這種規(guī)劃思路和方法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于今天中國發(fā)展的實(shí)際，滯后于世界和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將是我國長期管總的區(qū)域布局，將對不適應(yīng)這一布局的區(qū)域規(guī)劃作出適度、適當(dāng)和適時(shí)的調(diào)整，形成國內(nèi)布局與對外開放布局互為表里、鏈接一體、相互支撐的新布局。改革開放30多年來，由于受地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)影響，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。沿海地區(qū)已成為支撐國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略核心區(qū)，目前中國東部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的60%，內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和外資利用額在全國占比不到15%。西部地區(qū)遠(yuǎn)離出?？?，與東部地區(qū)平均167公里出海距離相比，西部地區(qū)平均出海距離長達(dá)2052公里，是東部地區(qū)的12.3倍。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，很大程度上體現(xiàn)為區(qū)域間開放程度的不平衡?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施，將使我們在更大范圍內(nèi)來謀劃我國產(chǎn)業(yè)布局，改變長期以來產(chǎn)業(yè)布局僅限于國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域和資源條件的狀況，打破長期以來區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和開放領(lǐng)域思維、視野和邊界的局促，真正做到以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外一體化發(fā)展。在此框架下，內(nèi)陸地區(qū)、特別是廣大中西部地區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要回旋空間和增長動力源。通過建設(shè)“一帶一路”，將逐步形成一批縱橫交錯(cuò)、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，破解我國內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開放條件制約，加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角 (含港澳)、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，彌補(bǔ)傳統(tǒng)歐亞大陸橋輻射力的缺失，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在了一起，以跨境大貿(mào)易大合作大通關(guān)打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的我國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。有利于解決中國新型城鎮(zhèn)化“三個(gè)1億人”問題，特別是將加快關(guān)中城市群、成渝城市群、長江中游城市群和天山北坡城市群發(fā)展壯大，由此可以構(gòu)建中國新一輪區(qū)域發(fā)展的“中三角”“西三角 (烏魯木齊、哈密、阿勒泰)”，在更高的水平上優(yōu)化中國新型城鎮(zhèn)化布局。改變目前以東部沿海城市為重點(diǎn)的一枝獨(dú)大的對外貿(mào)易格局，提升我國對外開放回旋空間。通過與沿線國家和地區(qū)更高水平的合作，推進(jìn)我國形成跨區(qū)域、跨市場、跨國境的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，在更高水平上整合或運(yùn)用不同國家、區(qū)域的生產(chǎn)要素，加快各國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈深度融合，形成更多領(lǐng)域的、更深度融合的、全方位的對外開放新格局。

二、積極推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，不是中國 “個(gè)人獨(dú)奏”，而是沿線國家和地區(qū)的 “集體大合唱”

“一帶一路”戰(zhàn)略合作是多層次的。沿線涵蓋了中亞、西亞、中東、東南亞、南亞、北非、東非等超過60多個(gè)國家和地區(qū)，并輻射東亞以及西歐?！耙粠б宦贰睒?gòu)想一旦變成現(xiàn)實(shí)，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊，成為世界經(jīng)濟(jì)最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度，“集體大合唱”的歌聲越來越嘹亮。

“一帶一路”不是單一國家的計(jì)劃，更不是把一個(gè)國家利益凌駕于其他國家和地區(qū)利益之上甚至全球利益之上帝國再造計(jì)劃。共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)總的思路是:以沿線國家和地區(qū)的相互開放、合作發(fā)展、互利共贏為根本宗旨，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為核心內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為關(guān)鍵和抓手，以重點(diǎn)國別、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)開放為先導(dǎo)和重點(diǎn)，將中亞、西亞、南亞、東南亞、東北亞與歐洲乃至非洲部分區(qū)域連接起來，促進(jìn)團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容共鑒、合作共贏。共同努力將“一帶一路”打造成與沿線國家的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體和情感共同體，打造成普惠的、充滿動力和活力的經(jīng)濟(jì)帶，攜手走和平合作與共贏發(fā)展之路，展現(xiàn)“絲綢之路”曾經(jīng)的繁榮輝煌與新時(shí)代的人文精神，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)世界共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和人類更加美好的世界夢。

(一)與沿線國家和地區(qū)共同構(gòu)建全方位對外開放新格局

推動“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、推動國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發(fā)展、推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出的重大決策，是我國百年來首次提出具有全球視野的對外和平發(fā)展戰(zhàn)略，是維護(hù)我國海權(quán)和路權(quán)的核心戰(zhàn)略，對于我國構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

1.勇立時(shí)代潮頭，“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生，這是我國對外開放進(jìn)程中標(biāo)志性事件

當(dāng)今世界，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整中。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新型經(jīng)濟(jì)體對世界增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)分化，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)分化，金融貨幣政策已呈分化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)加重分化，政治結(jié)盟與經(jīng)濟(jì)結(jié)伴開始分化。2008年國際金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，成為世界經(jīng)濟(jì)中最大的亮點(diǎn)，中國因素則成為影響世界新格局的重要變量。中國發(fā)展與世界新格局交織在一起，與時(shí)代發(fā)展的潮流攜裹在一起，與人類共同的命運(yùn)聯(lián)系在一起，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于探索、敢于在百舸爭流的大時(shí)代勇立潮頭，這既是對中國大國崛起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對中國的重大機(jī)遇。

中國與世界的關(guān)系發(fā)生著歷史性變化:中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體、產(chǎn)值第一的制造業(yè)國家、外匯儲量第一且具有強(qiáng)勁資本輸出能力的金融大國、第三大對外投資國和創(chuàng)新驅(qū)動能力日強(qiáng)的國度，中國企業(yè)進(jìn)入了全球通商時(shí)代。中國經(jīng)濟(jì)在年均持續(xù)兩位數(shù)增長32年后進(jìn)入新常態(tài)，即使增速在7%左右，仍然是世界上增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體，仍然是拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。中國2014年境外投資額達(dá)到1400億美元，成為資本凈出口國，未來五年投資額將超過5000億美元，伴隨著投資的產(chǎn)業(yè)輸出能力、技術(shù)輸出能力、工程承包能力和配套服務(wù)能力將進(jìn)一步釋放。未來五年，中國將進(jìn)口十萬億美元商品，出入境人數(shù)將達(dá)到五億人次。中國聲音、中國方案、中國工廠、中國市場、中國服務(wù)、中國流動人群的消費(fèi)能力，正匯成不可阻擋的強(qiáng)大力量和文明古國煥發(fā)神采的魅力。

當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，中國更加需要世界，世界也更加看好和期待中國。麥肯錫咨詢公司估計(jì)，今后20年內(nèi)，全球需要57萬億美元投資于電力、公路、港口和供水等基礎(chǔ)設(shè)施。亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，到2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資需要八萬億美元。目前，世界銀行的實(shí)收資本為2200億美元，亞開行未償貸款僅有530億美元，這對全球和亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求是杯水車薪，中國充裕的外匯儲備和投資能力無疑是需求者的渴盼。不僅如此，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的需求越來越迫切，創(chuàng)造和平發(fā)展、攜手發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展國際環(huán)境的需求越來越迫切，對已形成的區(qū)域一體化安排存量進(jìn)行優(yōu)化整合的需求越來越迫切。大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧，大智慧需要大擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”重大倡議應(yīng)運(yùn)而生，得到60多個(gè)國家和國際組織響應(yīng);中國提出的亞投行應(yīng)運(yùn)而生，得到57個(gè)國家響應(yīng)。中國聲音和中國方案開始被更多的國家和地區(qū)接受，中國夢與沿線國家及其他各國人民的美好夢想息息相通，一個(gè)古老大國的胸襟和風(fēng)范必將造福中國人民，必將造福更多的國家和人民。

2.樹立嶄新理念，共商共建共享，構(gòu)建以“五通”為核心內(nèi)容的對外開放的全新格局

中國與更多國家攜手建設(shè)“一帶一路”，形成內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的對外開放新布局，使古老的“絲綢之路”延伸至現(xiàn)代版的國際“大合唱”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)“一帶一路”的核心內(nèi)容是“五通”， “五通”是共建國際化、社會化、信息化、共享化的更有效率和效益的“大流通”，是通向更加美好未來的“中國夢+”，是通達(dá)造福更多國家和人民的正確路徑，中國將與沿線國家共同開創(chuàng)開放開發(fā)的嶄新格局。

一是政策溝通，形成相向而行的共同戰(zhàn)略和政策選擇，為沿線國家相互開放創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。取得推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的共識，構(gòu)建沿線國家多層次政府間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目對接的機(jī)制，形成趨向一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則，結(jié)成更為鞏固的“命運(yùn)共同體”，大家朝著一個(gè)統(tǒng)一的、共同商定的目標(biāo)“齊步走”，這無疑將成為世界當(dāng)代發(fā)展史上一道亮麗的“風(fēng)景線”。

二是設(shè)施聯(lián)通，形成“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”共同推進(jìn)的立體化經(jīng)濟(jì)走廊或通道，共享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在歷史上，任何一個(gè)國家和地區(qū)，創(chuàng)造性的連接都會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生巨變，惠及更廣闊的地域。“一帶一路”沿線國家“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程已經(jīng)開啟，新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等，將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以信息化先導(dǎo)的國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，貫穿亞歐非，連接三大洋，把活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和更廣闊發(fā)展?jié)摿薮蟮膰医Y(jié)成攜手發(fā)展的“利益共同體”。

三是貿(mào)易暢通，形成更為自由和便利的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)。在新形勢下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，自關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織 (WTO)，推進(jìn)的貿(mào)易投資便利化和自由化受阻。推進(jìn)“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容是投資貿(mào)易合作，旨在突破各種形式的新貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義及其各種壁壘。中國將積極同沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域;共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動與互助;共同探索新的開放開發(fā)之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家。

四是資金融通，形成順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的金融新規(guī)則，構(gòu)建支持更大范圍開放的金融體系。世界銀行、國際基金貨幣組織、亞洲開發(fā)銀行都表示了與亞投行合作的態(tài)度，亞投行正在激活國際金融體系和秩序的變革，改寫了國際體系變革的方式。金磚國家銀行籌建，上海合作組織金融機(jī)構(gòu)開展磋商，“絲路基金”加快組建。中國與沿線國家和地區(qū)本幣互換和本幣結(jié)算的步伐加快，中國—東盟銀行聯(lián)合體、亞洲開發(fā)銀行、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作不斷深化，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，支持符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國家使用所籌資金。世界舞臺上，一場“化蛹為蝶”超越意識形態(tài)的金融開放合作正在行進(jìn)時(shí)。

五是民心相通，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，構(gòu)筑“一帶一路”開放建設(shè)的社會根基。文化的影響力超越時(shí)空、跨越國界，中國更高層次的開放是獲得沿線國家和地區(qū)、獲得世界各國的文化認(rèn)同，具有中國智慧的“中國議題”“中國方案”和“中國聲音”被擁戴。要使“一帶一路”建設(shè)得到更多國家和地區(qū)的響應(yīng)，必須立足于各相關(guān)國家多元文明的群體性復(fù)興，通過提升文化的相互開放水平，推動不同文明交流碰撞，形成更具寬容精神的共同文化和永恒價(jià)值，匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)更有效率、更具包容性的增長。在開放和碰撞中，提煉出當(dāng)代中國價(jià)值觀念的核心理念，形成自己的文化精神，弘揚(yáng)跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的世界文化新精神。

3.展開騰飛“雙翅”，超越歷史贏得未來，更加從容自信地走在中華民族偉大復(fù)興的道路上

習(xí)近平主席在2014年中央外事工作會議上指出:“當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界?！薄耙粠б宦贰笔侵袊鴮ν忾_放新的里程碑，是中國面臨這樣的世界展開的“雙翅”，必將飛向更加廣闊的長空。

在國內(nèi)外新形勢下，推動“一帶一路”建設(shè)是中國關(guān)于建立“新型國際關(guān)系”構(gòu)想的偉大實(shí)踐，是中國把互利共贏的開放戰(zhàn)略、合作共贏的和平理念體現(xiàn)到國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的偉大實(shí)踐，是擲地有聲地塑造新時(shí)期中國外交理念與格局的偉大實(shí)踐。近代以來國際體系的重大變革，基本上都擺脫不了“修昔底德陷阱”，都是對原有秩序的毀滅性破壞后的重建。今日之世界面臨著日益復(fù)雜和更加緊密聯(lián)系的全球性問題，以美國等西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)建立的國際秩序、國際制度、國際規(guī)則和國際規(guī)范，是在廣大發(fā)展中國家處于弱勢地位的情況下、以不合理分工為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)體系、貿(mào)易體系和金融體系，已經(jīng)不能反映變化著的世界，亟需進(jìn)行改革。中國是戰(zhàn)后國際秩序的接受者和受益者，又是全球包容性新秩序的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國在全球治理體系改革中的作用和貢獻(xiàn)是獨(dú)特的，也是重大的。改革開放是中國走向世界的動力、推力和定力，中國大國崛起得益于周邊國家的積極參與，得益于與世界上更多的合作伙伴形成了利益共同體，也得益于在新的歷史條件下結(jié)為命運(yùn)共同體。

中國超越冷戰(zhàn)思維下形成的國際關(guān)系，在國際上占據(jù)了更加靈活主動的地位，目前已經(jīng)與67個(gè)國家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本上覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)。中國倡導(dǎo)并推動的“一帶一路”建設(shè)，以正確的義利觀為沿線國家和地區(qū)提供公共產(chǎn)品，展現(xiàn)中國大國責(zé)任，在與國際體系和世界更多國家雙向互動時(shí)間中“改變自己，影響世界”，在世界的坐標(biāo)系中，以更加積極、更加開放、更加自信的姿態(tài)走向更加美好的未來。

(二)與沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)通道和廊帶

古代連接?xùn)|西方的交通道路，有海陸兩途。陸路東端起自中國渭水流域，向西沿河西走廊，進(jìn)入中亞、南亞、西亞，乃至歐洲、北非，在公元前二世紀(jì)已經(jīng)形成。在東西方交往漫長歲月里，大量的中國絲和絲織品皆經(jīng)此路運(yùn)銷西方，故19世紀(jì)70年代德國地理學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家李?；舴?(Richthofen，F(xiàn)endinand Von)在《中國旅行記》(第1卷)稱之為“絲綢之路”。海路則因之被稱為海上絲綢之路。中國提出的現(xiàn)代陸路和海上絲路的走向，如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》所提出的:

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)方向是根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展。通過與沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)“一帶一路”，將逐步貫通和連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲 (波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。不久的將來，這個(gè)充滿生機(jī)和活力的“帶”和“路”，一定能成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶和共同發(fā)展之路，同時(shí)為各國各方攜手應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅創(chuàng)造有利條件，從行動上改變歷史上“國強(qiáng)必霸”的邏輯以及現(xiàn)實(shí)區(qū)域合作中大國以權(quán)力損害小國利益問題。“中國創(chuàng)意”“中國方案”“中國倡議”，充分展示中國和平發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展的真誠，充分展示中國將自己的發(fā)展與惠及各國發(fā)展結(jié)合起來的廣博胸懷，從而給沿帶沿路國家?guī)砭薮蟮墓餐l(fā)展的機(jī)遇和福祉。

(三)與沿線國家和地區(qū)將共同推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

在歷史上，任何一個(gè)國家和地區(qū)，創(chuàng)造性的連接都會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生巨變，惠及更廣闊的地域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，就將使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，形成安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通達(dá)到新水平。預(yù)計(jì)未來幾年，沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將在以下地域取得較快進(jìn)展。

1.新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

新歐亞大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重要進(jìn)展。連云港作為新歐亞大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點(diǎn)，是中國中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？?。目前，我國已經(jīng)形成了以部分東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道，以阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特，以及滿洲里為主要出境口岸的多條亞歐國際運(yùn)輸線路。其中，連云港陸續(xù)開辟了至橫濱、釜山、新加坡、雅加達(dá)、曼谷等港口的多條海上直達(dá)航線，連云港—霍爾果斯等公路干線竣工、精河—伊寧—霍爾果斯等鐵路工程穩(wěn)步推進(jìn)，基本形成點(diǎn)線協(xié)調(diào)、交通順暢的中亞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。中國天津陸橋和連云港陸橋較為穩(wěn)定，重慶亞歐大陸橋，即“渝新歐”國際大通道發(fā)展勢頭良好。而作為與日韓隔海相望的青島，也在積極創(chuàng)建新歐亞大陸橋，并旨在建成“一帶一路”東西雙向開放的橋頭堡，積極建設(shè)青—韓 (青島—韓國)“門到門”跨境物流高速公路，充分利用膠州鐵路集裝箱中心站，成為溝通陸海絲綢之路的綜合交通樞紐。從當(dāng)前和未來發(fā)展看，烏魯木齊、西安、武漢、重慶、南寧、鄭州等內(nèi)陸港，都將是“新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。廣西是中國與東盟海陸相連的省區(qū)，海岸線達(dá)1595公里，與東盟“一灣連七國”，擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港。北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口的多條國際直達(dá)航線，并建立以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個(gè)港口城市的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊

巴基斯坦地理位置堪稱“交通要道”，具有重要地緣優(yōu)勢。2013年上半年，中巴兩國高層互訪后，雙方啟動“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃建設(shè)事宜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、能源是中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會討論的重點(diǎn)問題，雙方都在積極推進(jìn)喀喇昆侖公路、加達(dá)尼和塔爾能源項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港口運(yùn)營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項(xiàng)目等，加快建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。這條經(jīng)濟(jì)走廊使中國西南、西北地區(qū)經(jīng)新疆與南亞區(qū)域連接起來。

3.孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

積極推動“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，并向西北延伸經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其進(jìn)入歐洲，形成第三歐亞大陸橋。逐步形成泛亞鐵路網(wǎng)的西線經(jīng)濟(jì)走廊，將中國經(jīng)緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。這些交通線路的建設(shè)將推動并形成這個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮，增加各國的就業(yè)，逐漸形成為這些交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，并由此通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)帶動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升相互依存度。目前，已經(jīng)形成BCIM(孟中印緬)經(jīng)濟(jì)走廊及GMS(大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作)開放兩翼。云南北上可連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南下可連接“海上絲綢之路”，是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。其中云南作為中國通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐，以及中國、南亞與東盟三大市場的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將是建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)省份和城市，從而更好地發(fā)揮“西南開放橋頭堡”的作用。此外，域外的曼德勒、吉大港等也是重要節(jié)點(diǎn)。

4.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊必須首先加強(qiáng)公路、鐵路等互聯(lián)互通建設(shè)。蒙古是中國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口國，也是中國商品的重要出口國之一，蒙古和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。目前蒙古加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，建設(shè)與之連接的經(jīng)濟(jì)走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發(fā)展格局，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。共同建設(shè)哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲路徑，以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，拉動歐亞經(jīng)濟(jì)帶沿線共贏發(fā)展，使俄方鐵路沿線、港口都將盤活，形成輻射我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運(yùn)和陸路貨源地，為日本、韓國經(jīng)我國海鐵聯(lián)運(yùn)過境出口歐洲 (俄羅斯)貨源提供新通道。除此之外，還需要同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接。

(四)與沿線國家和地區(qū)共同促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化

推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，逐步形成以點(diǎn)帶線，從線到片，促進(jìn)形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家。消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，將激發(fā)和釋放合作潛力。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建共建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。預(yù)計(jì)將有幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域可以更快見效。

1.中國—東盟自貿(mào)區(qū)

中國東盟自貿(mào)區(qū)是中國最早建立的區(qū)域合作平臺。東盟與中國陸海相連，歷史上是中國移民下南洋，篳路藍(lán)縷進(jìn)行開拓的國度，是華僑華人最集中的地方，是海上絲綢之路的最重要支撐點(diǎn)。近期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)是在擴(kuò)大從東盟進(jìn)口解決貿(mào)易逆差的同時(shí)，推進(jìn)深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏兩點(diǎn)政治共識，以及政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作 (即“2+7”合作進(jìn)程)，全面提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，通過產(chǎn)業(yè)互動和互補(bǔ)，提升東盟與中國產(chǎn)業(yè)在全球的競爭能力。提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，爭取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，今后八年雙向投資1500億美元，力爭2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到一萬億美元，讓東盟國家更多從區(qū)域一體化和中國經(jīng)濟(jì)增長中受益。

2.中國—南亞區(qū)域合作聯(lián)盟

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是世界上重要的區(qū)域合作組織，2004年確立了建立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。2012年該地區(qū)總?cè)丝诩s15億人，區(qū)域幅員近500萬平方千米，有四億中產(chǎn)階級，經(jīng)濟(jì)總量超過1.5萬億美元，南盟正日益成為全球一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為重要切入點(diǎn)，可以輻射南亞地區(qū)。近期內(nèi)重點(diǎn)提升中巴自由貿(mào)易安排水平，啟動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，建設(shè)昆明—曼德勒—達(dá)卡—加爾各答的鐵路或高速公路。打通中國新疆與巴基斯坦瓜德爾港以及中國云南與緬甸皎漂港的交通線，可以使中國與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加暢通。

3.中國—海灣合作委員會成員國

海合會是西亞最重要的區(qū)域組織，由西亞社會最穩(wěn)定的國家組成，通過海合會輻射西亞地區(qū)是理想選擇。該區(qū)域能源資源豐富，是我國液化天然氣 (LNG)進(jìn)口的主要來源地。該區(qū)域人口約7000萬，面積近400萬平方公里，2012年經(jīng)濟(jì)總量近1.5萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模為1.2萬億美元，人均消費(fèi)水平高、市場潛力巨大。重點(diǎn)方向是推動中國—海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，盡快簽署自由貿(mào)易協(xié)定。推動中國與海灣國家合作由能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)雙方在新能源等領(lǐng)域的合作，與阿聯(lián)酋合作建設(shè)迪拜人民幣境外交易中心，推動人民幣國際化。

4.中國—?dú)W盟

歐盟是世界上最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和規(guī)模最大經(jīng)濟(jì)體，是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的終點(diǎn)。歐盟已成為中國最大的出口市場、進(jìn)口來源地和最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。中國與歐洲的冰島和瑞士簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但都不是歐盟國家。今后，中國歐盟合作的重點(diǎn)方向，是推動中國歐盟投資協(xié)定談判進(jìn)程，爭取盡快啟動中國歐盟自貿(mào)區(qū)談判，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中歐合作由貿(mào)易向投資和技術(shù)研發(fā)等重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面深化中歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。提高中國與歐洲區(qū)域合作的水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到一萬億美元。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、自貿(mào)區(qū)談判、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)及毗鄰區(qū)規(guī)劃編制，市場開放度和貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，未來十年我國與沿線國家的貿(mào)易總額突破2.5萬億美元，年均增長10%左右。

5.提高中國與俄羅斯的區(qū)域合作水平

力爭2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到2000億美元。中國與俄羅斯簽訂的一系列戰(zhàn)略合作決定，特別是未來20年能源合作的4000億美元大單和東西線輸油管道實(shí)施，將使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階。與中亞經(jīng)貿(mào)合作是中國與周邊國家合作的重點(diǎn)，已經(jīng)開創(chuàng)了良好局面，“一帶一路”與歐亞聯(lián)盟對接與交融，將使中國與俄羅斯及中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。

(五)與沿線國家和地區(qū)共同推進(jìn)和深化金融合作

中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，得到了除亞洲國家的英國、德國、法國、意大利、澳大利亞、盧森堡等57個(gè)國家和地區(qū)的響應(yīng)，世界銀行、國際基金貨幣組織、亞洲開發(fā)銀行都表示了與亞投行合作的態(tài)度。金磚國家銀行和上海合作組織金融機(jī)構(gòu)也在籌建之中，中國在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (APEC)會議上提出設(shè)立“絲路基金”，也將發(fā)揮獨(dú)特的作用。中國與沿線國家和地區(qū)本幣互換和本幣結(jié)算的步伐正在加快，中國—東盟銀行聯(lián)合體、亞洲開發(fā)銀行、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作不斷深化，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作正在推進(jìn)。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，支持符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國家使用所籌資金。中國與沿線國家的金融監(jiān)管合作日益緊密，推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，將逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

(六)與沿線國家和地區(qū)形成互補(bǔ)互動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

“一帶一路”將重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跨國界、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。全面系統(tǒng)地推進(jìn)沿線國家和地區(qū)在APEC、10+6等框架下的價(jià)值鏈合作，提升所有成員，特別是發(fā)展中成員在全球價(jià)值鏈中的位置，共同營建有利于全球價(jià)值鏈發(fā)展的核算體系與政策環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)一批跨境工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的中國企業(yè)到沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，既充分利用國外的科技資源和人才，也推動具有比較優(yōu)勢的中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。設(shè)立海外營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈從低增值加工制造環(huán)節(jié)向高增值的研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)沿線國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈共享。探索投資合作新模式，未來十年我對沿線國家的對外直接投資累計(jì)達(dá)到4000億美元左右，占我對外直接投資總額的30%。鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的合作，推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等產(chǎn)業(yè)的合作。促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的深度合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(七)與沿線國家和地區(qū)促進(jìn)民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，文化的影響力超越時(shí)空、跨越國界，文化是“一帶一路”的靈魂，唯有增強(qiáng)各方的文化認(rèn)同感，才能更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國要充分發(fā)揮中華文化的魅力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，提升國家文化軟力量，推動“一帶一路”國家不同文化融合發(fā)展，促進(jìn)人類各種文明之花競相綻放?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)交流、安全促進(jìn)、制度建設(shè)，更要突出文化融合，促進(jìn)民心相通，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的著眼點(diǎn)要立足于各相關(guān)國家多元文明的群體性復(fù)興，通過提升文化的相互開放水平，推動不同文明交流碰撞，形成更具寬容精神的共同文化和永恒價(jià)值，匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)更有效率、更具包容性的增長。“一帶一路”建設(shè)不是某個(gè)國家的單贏，而是所有參與國家的多贏與繁榮，加強(qiáng)文化融合要形成共同的價(jià)值取向和文化認(rèn)同，進(jìn)而形成推動人類進(jìn)步的和平觀、義利觀、歷史觀、發(fā)展觀。加強(qiáng)“一帶一路”文化融合還要消除文化障礙，突破冷戰(zhàn)思維、涼戰(zhàn)思維和零和博弈的定式，破解西方文化的排他性，增強(qiáng)東方文化的親和力和感召力，把“中國夢”同“一帶一路”各國人民過上美好生活的共同愿望、同“一帶一路”發(fā)展的廣闊前景對接起來。在5000多年文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族優(yōu)秀的文化基因與“一帶一路”各國的文化相適應(yīng)、與各國社會相協(xié)調(diào)，共同以各國人民人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來，把跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的世界文化新精神弘揚(yáng)起來。中華文化要提煉出當(dāng)代中國價(jià)值觀念的核心理念，形成自己的文化精神，使之成為“一帶一路”建設(shè)不可缺少的新文化元素。中國每年向“一帶一路”國家提供一萬個(gè)政府獎學(xué)金名額，資助“一帶一路”國家優(yōu)秀人才6000次來我國研修培訓(xùn)，支持國內(nèi)高校在條件適合的國家開辦國際大學(xué)或分校;鼓勵(lì)中資機(jī)構(gòu)、社會組織參與孔子學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮孔子學(xué)院綜合文化平臺的作用;吸引“一帶一路”國家的優(yōu)秀大學(xué)在華開辦分?；蚍种C(jī)構(gòu)。與“一帶一路”國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周等活動;加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作，互設(shè)文化中心，積極開展文化貿(mào)易;與“一帶一路”國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際旅游精品線路和旅游產(chǎn)品，簡化往來手續(xù)，擴(kuò)大旅游規(guī)模。共同以文化產(chǎn)業(yè)融合共同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”輻射區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)特色，通過發(fā)展傳統(tǒng)文化、民族文化與建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視制作、文化旅游相融合，提升各國文化作品的科技含量，共同打造有國別特色和核心競爭力的文化品牌與產(chǎn)品，推動更多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、中國將在 “一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，形成內(nèi)外互動、互聯(lián)互通、互為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，“一帶一路”將重塑國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

(一)在新疆、福建分別建設(shè)“一帶一路”的核心區(qū)

新疆位于歐亞大陸中部，與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度、阿富汗等8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600公里，占全國陸地邊境線的1/4。把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，可以充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。福建是古代海上絲綢之路重要發(fā)源地，昔日東方大港—泉州是聯(lián)合國科教文組織認(rèn)定的“海絲”起點(diǎn)。將福建作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，將從豐富的歷史積淀中汲取營養(yǎng)，可以從加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化多元貿(mào)易往來、推進(jìn)海洋合作、促進(jìn)人文交流等方面努力，全方位強(qiáng)化與海絲沿線國家的交流與合作。

(二)塑造國內(nèi)以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域布局

1.從西北、東北地區(qū)看

除了新疆外，陜西、甘肅、寧夏、青海亮點(diǎn)頻仍，西安內(nèi)陸型改革開放新高地、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，蘭州、西寧開發(fā)開放，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，黑龍江對接俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，成為向北開放的重要窗口。

2.從西南地區(qū)看

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，云南建設(shè)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作，將打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為面向南亞、東南亞的輻射中心，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道。

3.從沿海和港澳臺地區(qū)看

推進(jìn)中國 (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、舟山群島新區(qū)、海南國際旅游島建設(shè)都將成為“一帶一路”新增長點(diǎn)。

4.內(nèi)陸主要從三方面與“一帶一路”對接

一是依托長江經(jīng)濟(jì)帶，對接“一帶一路”戰(zhàn)略。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動長江經(jīng)濟(jì)帶對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑H形經(jīng)濟(jì)大格局。積極構(gòu)建流域、陸地、海上、空域等綜合交通體系，以黃金水道貫通長江沿線11個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東中西的聯(lián)動，減少地理空間差距。將構(gòu)筑大交通和大流通格局作為具體抓手，有必要建設(shè)西安到成都、西安到重慶、西安到武漢、成都到格爾木、重慶到蘭州、成都到重慶、重慶到長沙、重慶到武漢、武漢到長沙的快速通道，這主要體現(xiàn)在高速鐵路、高速公路、貨運(yùn)鐵路、特高壓電網(wǎng)、信息高速公路、民航機(jī)場等綜合型的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)上，由此推動新的“中三角”變“平”，推動各種要素的自由流動。使皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角區(qū)域、渝新歐國際大通道建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)能提升互聯(lián)互通水平，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

二是依托中國五大港口群，全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略。目前，我國港口運(yùn)輸行業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲和北部灣等西南沿海5個(gè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的港口群體。其中，環(huán)渤海區(qū)域港口群由遼寧、京津冀和山東沿海港口群組成，以大連港、營口港、秦皇島港、天津港、煙臺港、青島港、日照港為主要港口，以丹東港、錦州港、曹妃甸、黃驊港、威海等港為補(bǔ)充的分層次港口布局。遼寧沿海港口群主要以大連港和營口港為主，成為東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和對外交流的重要口岸;津冀沿海港口群以天津港和秦皇島港為主，連接華北及西北部分省區(qū)，成為京、津和華北地區(qū)及京包、京秦、神黃鐵路沿線地區(qū)外貿(mào)物資和能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹饕诎?山東沿海港口群以青島港、煙臺港和日照港為主，形成新經(jīng)濟(jì)增長帶。戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市與五大港口群可充分對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極拓展沿海港口集疏運(yùn)功能，謀劃建設(shè)向西、向北的國內(nèi)乃至國際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的一個(gè)重要出?？凇Ｌ貏e應(yīng)關(guān)注阿拉伯世界中的蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽和霍爾木茲海峽，均是具有世界戰(zhàn)略意義的重要海上通道，對于國際貿(mào)易尤其是國際石油運(yùn)輸有特別重要的影響。對于中國而言，這三條海上通道不僅是我國商品出口到西亞、非洲和歐洲的必經(jīng)之路，同時(shí)也是我國石油進(jìn)口的主要來源，關(guān)系我國國家利益在國境之外的重要延伸，其暢通與否直接關(guān)系到中國海上貿(mào)易往來特別是能源進(jìn)口的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，要通過海上絲綢之路連接瓜達(dá)爾港、關(guān)丹港、比雷埃夫斯港、科倫坡港、亞丁港、塞得港、雅加達(dá)港、新加坡港，通過一系列交通體系建設(shè)，打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)地理格局，重構(gòu)全球性物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

5.依托京津冀協(xié)同發(fā)展，對接“一帶一路”戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展，將形成世界級大城市群和大首都經(jīng)濟(jì)圈，不僅使北京和河北腹地成為沿海地區(qū)，而且通過協(xié)同發(fā)展，成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)。北京為政治、文化、國際交往、科技四大中心;天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)河北腹地將成為沿海地區(qū);河北為商貿(mào)物流基地、生態(tài)環(huán)保與涵養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地。京津冀首先進(jìn)行重點(diǎn)交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)對接，將使三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。

四、把握推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系

(一)正確把握“帶”和“路”的關(guān)系，在統(tǒng)籌黃色國土發(fā)展與藍(lán)色國土發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展與沿線國家的合作與融合

《愿景與行動》指出:“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲 (波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國倡議與沿線各國共同搭建的一個(gè)開放平臺，是一個(gè)放眼更大區(qū)域合作、攜手更多國家合作、創(chuàng)造更高層次合作的整體布局，但又各有側(cè)重。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)是我國向西開放布局連接中亞、西亞、蒙古、俄羅斯直至歐盟陸地，我國中南、西南開放布局連接?xùn)|南亞、南亞的合作之“帶”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)是加強(qiáng)我國由海路與東亞、東北亞、東南亞，南亞乃至歐洲、非洲的開放合作之“路”?！耙粠б宦贰敝小皫А焙汀奥贰钡年P(guān)系，實(shí)質(zhì)上是在我國新一輪對外開放中，在統(tǒng)籌黃色國土發(fā)展與藍(lán)色國土發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展與沿線國家的合作、交流與融合，創(chuàng)造共同發(fā)展、共享發(fā)展機(jī)遇與成果、共建合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶、共贏未來美好愿景的重大“中國創(chuàng)意”和“中國方案”，是向世界發(fā)出的“中國聲音”。“帶”的重點(diǎn)是黃色國土連接的西向開放，“路”的重點(diǎn)是藍(lán)色國土面向的東向開放，形成了新時(shí)期中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的外交“兩翼”。這“兩翼”就是中國闊步走向世界的兩個(gè)翅膀，一邊西進(jìn)，一邊東拓，這并不是說明我們要和這些國家結(jié)成同盟國，而是詮釋中國要與更多的國家結(jié)伴前行，和這些沿線國家建立更加緊密、更加友好、更加包容、更加持久的經(jīng)濟(jì)、外交、政治、軍事等各方面的嶄新關(guān)系。

(二)正確把握“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，在加快自身改革和推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則

加快“一帶一路”建設(shè)，就必須加快自身改革，建立與更多國家、更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則順暢對接的體制機(jī)制。中國只有在規(guī)則上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，才能在“一帶一路”建設(shè)中起到更加積極的帶動作用。加快改革，抓好試點(diǎn)，是我們在“一帶一路”新一輪開放發(fā)展布局中的關(guān)鍵一招。為了適應(yīng)國際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，上海自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)先行一步，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)各有側(cè)重。這些試點(diǎn)和以前改革的方法所不同的，以前的試點(diǎn)可以慢慢地試，可以摸著石頭過河，過不去再回來?，F(xiàn)在我們的試點(diǎn)，有明確目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，有倒逼機(jī)制，搞這些試點(diǎn)是為了更大范圍應(yīng)用，必須可復(fù)制、可推廣。上海自貿(mào)區(qū)、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，是為了更好地發(fā)揮中國在“一帶一路”建設(shè)中的作用，適應(yīng)面向沿線國家乃至面向全球?qū)ν忾_放發(fā)展的需求。中國正在加快與美國進(jìn)行《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》談判，啟動與歐盟進(jìn)行《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》談判，其中非常重要的內(nèi)容，就是對外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理，這對中國的政府管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，全球有77個(gè)國家實(shí)行“負(fù)面清單”管理，其中有不少是沿線國家。目前，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“負(fù)面清單”已下調(diào)到122項(xiàng)，這是很大的進(jìn)步。應(yīng)該看到，雙邊投資保護(hù)協(xié)定，不僅僅是保護(hù)外商在中國的投資，在對方國家也將用同樣的管理辦法對待中國企業(yè)的投資。中國對外投資額已經(jīng)排到世界上的第三位，隨著更多企業(yè)“走出去”成為跨國公司和國際化企業(yè)，中國企業(yè)在外投資也亟需得到保護(hù)。中國的市場是世界市場的重要組成部分，高度一體化和自由流動，幾乎所有的東西都是雙向的，這與改革開放初期不一樣，改革開放初期中國重在“引進(jìn)來”，主動打開國門，是單向的;現(xiàn)在我們一方面繼續(xù)吸引外資，利用外資搭載的各種要素，另一方面我國企業(yè)到了非洲，到了歐洲，到了美國，到了很多沿線國家，這就需要中國在新一輪開放中，不能是跟班者、是應(yīng)對者、是被動接者，而是要從跟班者到引領(lǐng)者，到新規(guī)則的參與者、制訂者。要打開面上的局面，就必須試點(diǎn)先行，試點(diǎn)快行，使試點(diǎn)成為推動中國加快變革的示范。中國抓緊進(jìn)行試點(diǎn)目的、試點(diǎn)的路徑和試點(diǎn)的作用都是為了“面”，都是為了使中國更大程度的參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更大程度地發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的作用。

(三)正確把握“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，在中國區(qū)域布局不斷整合和調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)外互動、內(nèi)外互補(bǔ)、內(nèi)外互通的新格局

“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很多微妙變化，中國有1.8萬公里的海岸線，有2.2萬公里的邊境線，過去東部沿海地區(qū)是中國對外開放的前沿，下一輪的對外開放的重點(diǎn)和前沿，除了東南沿海地區(qū)，已經(jīng)形成沿海全岸線的開放帶和產(chǎn)業(yè)帶，更為重要的是，將產(chǎn)生中國最大的開放前沿，這就是以2.2萬公里邊境線為主的“沿邊”開放對接“一帶一路”，將成為最大亮點(diǎn)。如國內(nèi)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心地區(qū)新疆，邊境線長5680公里，與哈薩克斯坦等幾個(gè)斯坦國接壤，這幾個(gè)斯坦國處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”關(guān)鍵地位，中亞一直到南亞到歐洲，新疆作為與中國接壤的這些國家的最前沿，就使新疆在全國的地位從過去的腹地變成現(xiàn)在的前沿，新疆的區(qū)域定位就成為中國向西開放的經(jīng)濟(jì)走廊或戰(zhàn)略通道。過去我們可能注重“內(nèi)”，忽視“外”，將來在“一帶一路”新的布局下，很多看問題的角度和處理問題的方法都需要改變。比如對我們的產(chǎn)能問題就要重新看，應(yīng)把我們的產(chǎn)能放在“一帶一路”甚至更大的范圍來看，有些產(chǎn)能可能就是我們的競爭力，就是我們的優(yōu)勢，如果僅僅放在國內(nèi)用不完就認(rèn)為過剩了，然后就將其消滅掉了，那可能就是損失。中國制造業(yè)產(chǎn)值2011年占到世界的19.8%，躍升為世界第一位，這是來之不易的優(yōu)勢。美國、歐盟和日本向制造業(yè)回歸，實(shí)質(zhì)上就是要重新取得制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，重振制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的再平衡。把中國制造業(yè)的優(yōu)勢復(fù)制和發(fā)展到“一帶一路”沿線國家，可以使中國及其更多國家共同獲得發(fā)展機(jī)遇。

(四)正確把握戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略腹地之間的關(guān)系，形成國際大通道、沿線中心城市、重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互為支撐的集成優(yōu)勢

《愿景與行動》指出:根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展。

這些戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略腹地在“一帶一路”建設(shè)中非常重要，那些具有綜合優(yōu)勢或集成又似的地方尤為重要。比如國內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道，像重慶、成都、瀘州、宜賓等地，組合起來既是戰(zhàn)略腹地，又是戰(zhàn)略通道，又是戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，又是戰(zhàn)略載體，組成了長江的樞紐港?，F(xiàn)在的鐵路蓉新歐、渝新歐、鄭新歐、蘭新歐或者義新歐，都通過通過烏魯木齊到達(dá)中亞、南亞到達(dá)歐洲，如果形成一個(gè)一體化的規(guī)劃，可以形成更有效率的立體交通樞紐中心，與各條支線聯(lián)通，就不至于出現(xiàn)國內(nèi)自身的惡性競爭和無序?qū)友鼐€國家的問題。中國沿海港口的發(fā)展也是如此，如果形成樞紐港、支線港和喂給港分工合理的港口群，產(chǎn)生的組合力量將會是非常巨大的。

在與沿線國家的合作發(fā)展中，也應(yīng)特別重視這些具有國際大通道、沿線中心城市、重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢的地方，使之成為“一帶一路”上的重要支撐。習(xí)近平主席2015年4月訪問巴基斯坦，確立了以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局的共同發(fā)展路徑。這就為中國推進(jìn)與沿線國家共同發(fā)展、塑造集成發(fā)展優(yōu)勢，提供了新的示范。

與“一帶一路”沿線國家共同構(gòu)建新的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展空間和發(fā)展理念，是中國成為全球性大國的必要?dú)v練，是中國力爭實(shí)現(xiàn)“奮發(fā)有為”抱負(fù)的外交主旋律，是中華民族偉大復(fù)興、中國崛起的標(biāo)志性戰(zhàn)略，是習(xí)近平主席對中國大周邊環(huán)境的創(chuàng)造性思考和貢獻(xiàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，將開辟中國與世界合作共贏的新征程。

五、建立推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的長效機(jī)制，逐步形成體制化機(jī)制化安排

建設(shè)“一帶一路”，要建立長效機(jī)制，促進(jìn)各方在經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、能源共享、安全保障、生態(tài)保護(hù)和公共物品提供等多領(lǐng)域形成更廣泛、持久的合作機(jī)制，讓“一帶一路”涵蓋的國家更多，涉及的領(lǐng)域更廣，合作的程度更深，發(fā)揮的作用更大，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(一)充分利用現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新多邊合作方式

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)充分利用、完善、整合和對接現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制和平臺，具體包括APEC、上海合作組織 (SCO)、亞信會議 (CICA)、中國—東盟“10+1”、亞歐會議 (ASEM)、大湄公河次區(qū)域 (GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)、亞洲合作對話 (ACD)、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、博鰲亞洲論壇等。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會，以及中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國—俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設(shè)性作用。中國正在積極參與并推動中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 (RCEP)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判，重視與歐亞聯(lián)盟的對接。并在利用和整合現(xiàn)有多邊機(jī)制基礎(chǔ)上，探索發(fā)起建立“一帶一路”多邊合作機(jī)制和平臺。

(二)完善雙邊合作機(jī)制，有效地進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目對接

在已有的合作平臺和機(jī)制基礎(chǔ)上，與沿線國家進(jìn)一步建立和完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一帶一路”的建設(shè)實(shí)施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關(guān)部門的職責(zé)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會等雙邊機(jī)制作用，與沿線國家相關(guān)部門主動聯(lián)絡(luò)，共同協(xié)調(diào)推動合作項(xiàng)目實(shí)施。對重點(diǎn)國別、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，集中力量重點(diǎn)突破，形成示范帶動效應(yīng)。對于已有的跨境合作區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵作用，對合作意愿較強(qiáng)的國家，雙方可共同編制“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，推動簽署合作備忘錄和協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目。

(三)建立“一帶一路”沿線國家大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化和便利化

消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力。與沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，達(dá)到“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便捷通關(guān)目標(biāo)，降低國際運(yùn)輸成本和提高貿(mào)易物流便利化水平。推動與沿線國家海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持跨境電子商務(wù)、邊境貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易形式發(fā)展，提高流通速度，降低流通成本。構(gòu)筑與沿線國家海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息流、資金流、貨物流的安全暢通流動，實(shí)現(xiàn)沿線國家“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息共享、聯(lián)通。加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動檢驗(yàn)檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)。

(四)建立與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動和互補(bǔ)機(jī)制，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)

在沿線國家和地區(qū)共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。鼓勵(lì)中國有條件的企業(yè)到沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，設(shè)立海外營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)毓餐_發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈從低增值加工制造環(huán)節(jié)向高增值的研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立沿線國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共享體系。鼓勵(lì)中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的高鐵、核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造、電子信息和通信等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)。推動新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)，到勞動力資源豐富、靠近目標(biāo)市場的沿線國家投資辦廠，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營，帶動周邊國家和地區(qū)共同發(fā)展。也鼓勵(lì)更多的國外企業(yè)到中國投資興業(yè)。

(五)繼續(xù)深化和利用好現(xiàn)有合作平臺機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家務(wù)實(shí)合作

通過與有關(guān)機(jī)制形成互補(bǔ)關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)則的制定與對接，形成照顧各方舒適度和柔性的聯(lián)動機(jī)制。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，要充分利用好上合組織、金磚國家機(jī)制、中國與東盟“10+1”，全面加強(qiáng)“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作機(jī)制。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，加強(qiáng)互動、互助、互信，以開放、包容、精神，對待分歧，以建設(shè)性和創(chuàng)新性的態(tài)度探尋解決問題的方法，以長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光謀劃共同發(fā)展，確保各國參與和合作有利益交融點(diǎn)。要把“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須腳踏實(shí)地地、過細(xì)地、有序地做好工作，改變以往運(yùn)動式、單打一的方法，深入沿線國家和地區(qū)深入調(diào)研，真正了解“沿帶沿路”國家和地區(qū)的訴求，調(diào)動這些國家和地區(qū)參與的積極性，同時(shí)有針對性地解決國內(nèi)存在的問題，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的方案和行動。

(六)強(qiáng)化政府間合作交流機(jī)制，形成多方面推進(jìn)“一帶一路”的積極性

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)并持續(xù)健康運(yùn)行，取決于各國參與的內(nèi)在戰(zhàn)略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。對沿線國家應(yīng)分類指導(dǎo)，一國一策，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，做實(shí)做細(xì)政府間合作，在中國政府發(fā)布愿景與行動方案后，應(yīng)盡快研究雙邊或多邊可接納、互動互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”規(guī)劃或項(xiàng)目方案。應(yīng)與各沿線國家和地區(qū)通力合作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與沿線國家形成互動的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局，形成互利共贏合作的“最大公約數(shù)”。形成高度共識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會等雙邊機(jī)制作用，國內(nèi)各部門應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接，協(xié)調(diào)推動合作項(xiàng)目實(shí)施。調(diào)動沿線國家參與的積極性和主動性，深化利益融合。注重在已有的合作平臺和機(jī)制基礎(chǔ)上，與沿線國家進(jìn)一步建立和完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，充分解釋我推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“合作共贏、和平發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖，在合作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“一帶一路”的建設(shè)實(shí)施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關(guān)部門的職責(zé)。注重發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關(guān)注各國對“一帶一路”建設(shè)的反應(yīng)，收集各國的合作意向、項(xiàng)目建議，跟蹤反饋項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)措施。

(七)加強(qiáng)智庫合作，抓緊與相關(guān)國家合作研究彼此可接納、可互動互補(bǔ)、可實(shí)施的共建“一帶一路”實(shí)施方案

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)并持續(xù)健康運(yùn)行，取決于各國參與的內(nèi)在戰(zhàn)略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。應(yīng)特別注重智庫合作與交流，與沿線國家智庫共同謀劃分類推進(jìn)的方案，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)做實(shí)做細(xì)政府之間的合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前非常關(guān)鍵的是發(fā)出明確的信號和各國可接納的方案，切忌“閉門造車”，以自己的主觀臆斷和意愿，來設(shè)計(jì)別國如何參與和與我對接。而應(yīng)與各沿線國家和地區(qū)通力合作，形成更為開放的操作性強(qiáng)的工作方案，取得共識后在公開公布并實(shí)施。應(yīng)繼續(xù)加大高層互訪，加強(qiáng)高層互訪的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與沿線國家形成互動的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局，形成互利共贏合作的“最大公約數(shù)”。形成高度共識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制。國內(nèi)各地方、各部門應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接，協(xié)調(diào)推動合作項(xiàng)目實(shí)施。與沿線國家進(jìn)一步建立和完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，充分解釋我推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“合作共贏、和平發(fā)展”的良好愿景，在合作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“一帶一路”的建設(shè)實(shí)施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關(guān)部門的職責(zé)。注重發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關(guān)注各國對“一帶一路”建設(shè)的反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布國別風(fēng)險(xiǎn)評估和投資項(xiàng)目評估的指導(dǎo)性信息，收集各國的合作意向、項(xiàng)目建議，跟蹤反饋項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)向“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。注重一國一策的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對合作意愿較強(qiáng)的國家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，并對其他沿線國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。