對加強林政管理工作的探討

趙保彥/吉林市昌邑區(qū)林業(yè)畜牧站左家林業(yè)工作站

對加強林政管理工作的探討

趙保彥/吉林市昌邑區(qū)林業(yè)畜牧站左家林業(yè)工作站

林政管理的目的是保證國家林業(yè)資源免受外部因素的侵占和破壞，并使其得到有效的保護和利用。但由于受到長期的過度開發(fā)和不合理利用，我國森林資源所面臨的危機正在不斷加劇，這使得林政管理工作受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，林政管理部門必須結(jié)合實際情況，積極探討提高林政管理工作質(zhì)量的有效途徑，以促進林業(yè)健康發(fā)展。

林政管理；林業(yè)；森林資源

森林資源是我國非常重要的資源，一直以來深受重視。但由于受到長期的過度開發(fā)和不合理利用，我國森林資源遭受到了嚴重的破壞。因此，林業(yè)管理部門必須對森林資源加強管理。而林政管理就是對林業(yè)進行管理，它貫穿于森林的培育、保護和利用全過程，對林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營具有無法替代的重要作用。目前，如何對森林資源加強保護的同時，結(jié)合實際情況做好開發(fā)和經(jīng)營工作成為了林政管理工作者面臨的重要難題。本文主要就此提出了幾點建議，希望能夠給林政管理工作者提供一定的參考借鑒作用。

一、有效保護林地，嚴禁超限采伐

林政管理以增加或維持森林資源總量不出現(xiàn)較大變動為首要任務(wù)。而提高森林資源的質(zhì)量，將森林資源消耗量保持在適當?shù)南薅戎畠?nèi)是林政管理的最基本作用。在林政管理過程中，可以采用定向培育、良種育苗等栽培技術(shù)對森林進行撫育或適度造林，來提高森林資源的質(zhì)量、增加森林資源的數(shù)量。林政管理要實現(xiàn)對森林資源的合理撫育和管理，還應(yīng)當不斷對低產(chǎn)量林分結(jié)構(gòu)和殘次林分結(jié)構(gòu)進行升級改造，并對樹種和樹齡的的配置方式進行合理調(diào)整，這樣才能有效促進森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提高。

林政管理要對土地的使用進行嚴格的把關(guān)，要嚴格審批占用森林資源用地的項目工程，要嚴格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進行土地開發(fā)。林政管理部門要主動服務(wù)，在項目工程開工前接入，對項目工程進行全程監(jiān)督指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，從而保證管理質(zhì)量。并且，林政管理部門應(yīng)當依法嚴肅處理那些審批手續(xù)不全或未經(jīng)審批而私自進行的施工建設(shè)。另外，林政管理部門應(yīng)當按照國家相關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，嚴格把關(guān)森林采伐許可證的的核發(fā)工作。林政管理部門要嚴格監(jiān)督和管理采伐作業(yè)的實施現(xiàn)場，并檢驗和驗收其采伐量及作業(yè)質(zhì)量，從而對采伐限度進行有效的控制。對非法采伐或超計劃采伐的行為要給予嚴厲打擊，并依法追究相關(guān)負責(zé)林業(yè)管理人員和干部的法律責(zé)任。

二、改革林權(quán)制度，完善管理制度

林權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種，要提高林政管理質(zhì)量必須從以下兩個方面對林權(quán)制度進行改革。其一，要在造林前確定林權(quán)歸屬并根據(jù)造林情況的不同因地制宜地確定相應(yīng)的造林護理措施。例如，要明確落實造林區(qū)域內(nèi)所生長的四旁樹、行道樹和河溝附近樹木的林權(quán)歸屬及管理責(zé)任；其二，要對國際林業(yè)補助、民營投資和個人承包的森林資源的造林區(qū)域進行全方位驗收后，為其辦理林權(quán)證，使經(jīng)營、投資與收益相統(tǒng)一。只有當林權(quán)歸屬得到確定之后，林政管理工作才能得以順利開展。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)當對森林資源管理制度進行改革，而且，要隨著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和情況予以及時調(diào)整，并以林權(quán)歸屬為導(dǎo)向不斷革新原有投資模式，使林業(yè)管理體制和職責(zé)得到完善。并且，林政管理部門必須革新傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)建以森林資源林政管理為主要內(nèi)容的考核考評機制，促進林政管理質(zhì)量不斷提高，使林業(yè)得到更好的發(fā)展。

三、強化后備資源培育，保障培育質(zhì)量

從調(diào)查設(shè)計的審批入手，強化對深林撫育的質(zhì)量管理，對不合格的設(shè)計一律返工，不合格的地塊退回后不得重復(fù)上報，同時本著全年作業(yè)，設(shè)計一塊審批一塊的原則，誰是為林業(yè)局審批撫育設(shè)計，為保證撫育工作的全面完成提供了保證。在森林經(jīng)營商實行立體開放，復(fù)合經(jīng)營要按照森林經(jīng)營方案和各項技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，禁伐區(qū)，以衛(wèi)生撫育為主，防止森林病蟲害發(fā)生，以發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益，對限伐區(qū)可進行撫育，進行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集；對商品林，宜撫則撫，宜改則改，宜造則造同時盡快轉(zhuǎn)變森林單純提供木材的傳統(tǒng)思維，充分發(fā)揮和利用森林自身特有的生態(tài)優(yōu)勢，實行立體開放，建立林農(nóng)、林果、林藥的經(jīng)營管理。

四、健全管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

要強化林政管理工作就必須建立起一個高效健全的管理機構(gòu)。高效健全的管理機構(gòu)可以保證森林資源建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并使管理力度得以加強，從而使生態(tài)建設(shè)成果得以鞏固。林政資源管理機構(gòu)主要由基層林業(yè)工作站和林業(yè)維護執(zhí)法隊伍組成。林業(yè)工作站作為基礎(chǔ)機構(gòu)主要負責(zé)森林資源保護、國家政策宣傳、林業(yè)科技推廣、林業(yè)生產(chǎn)活動的組織、林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行、流動監(jiān)管與巡查機制的創(chuàng)建等方面的工作。林業(yè)工作站要強化林政管理工作必須加大林政執(zhí)法力度，不僅要針對毀林開墾及侵林占地等非法行為開展嚴厲打擊的專項整治行動，而且要對木材的生產(chǎn)、銷售、貯存和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)加強規(guī)范和管理。基層林業(yè)工作站的人員隊伍建設(shè)是決定林政執(zhí)法水平的重要因素。必須依據(jù)實際情況加強隊伍建設(shè)，使其與林業(yè)建設(shè)相符合，才能提高林政執(zhí)法水平。這不僅要對林政執(zhí)法人員加強崗位培訓(xùn)，使其文化水平和綜合素質(zhì)得到提高，還要對其加強考評。并且，實行交流執(zhí)法也是提高林政執(zhí)法水平的重要手段。林政執(zhí)法隊伍只有在政治素養(yǎng)、林業(yè)技術(shù)、工作態(tài)度及組織紀律等方面都保持良好的狀態(tài)，才能更好地實現(xiàn)依法治林的林政資源管理目標。

五、加大宣傳力度，強化護林意識

保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力。因此，要做好林政管理工作，提高森林資源的林政管理效果，就必須結(jié)合社會實際需求，在工作過程中加大宣傳教育力度，提高全社會成員的護林意識和林業(yè)與環(huán)境保護知識，使全社會成員共同參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與森林資源保護活動中來。加強宣傳教育力度不僅可以提高社會成員對森林資源保護的重視程度，而且可以有效帶動群眾保護森林資源的積極性，對做好森林資源林政管理工作具有積極的正面作用。在宣傳教育活動的具體開展過程中，基層管理人員應(yīng)通過多種渠道，采用多種形式，全方位地對林業(yè)政策和林業(yè)知識進行宣講。特別的是，宣傳工作要走入校園，注重對各級學(xué)校和高等院校的學(xué)生進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和森林資源保護的教育和培養(yǎng)，這不僅可以幫助學(xué)生在最大程度上培養(yǎng)并提高保護森林資源、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識，而且，可以加深學(xué)生對林業(yè)管理的了解，有效增強學(xué)生日后加入基層林政管理工作的意愿，從而促進更多專業(yè)性技術(shù)人才和具備現(xiàn)代化知識的人才加入林政管理工作中來，使我國森林資源保護成效得到迅速提高。

[1]劉波郭景瑞對抓好營林生產(chǎn)管理工作的幾點認識[J]林業(yè)勘查設(shè)計2007(03).

[2]杜長清淺析加強我國營林生產(chǎn)管理措施[J]黑龍江科技信息2006(17).

[3]劉吉弟林淑萍加強營林生產(chǎn)管理為“天?！惫こ躺钊雽嵤┨峁姶髣恿J]黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報2009(05).

趙保彥（1984-），女，吉林市人，昌邑區(qū)林業(yè)畜牧局作家林業(yè)工作站助理工程師，碩士，研究方向：林政管理。