管理學(xué)視角下事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理研究
——以我國(guó)高校為例

馬瑞婕/新疆大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處

管理學(xué)視角下事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理研究
——以我國(guó)高校為例

馬瑞婕/新疆大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的重要資金來(lái)源與保障，其管理和使用的效率，不僅關(guān)系著事業(yè)單位基本建設(shè)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，還與經(jīng)營(yíng)主體事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步密切相關(guān)。結(jié)合高校國(guó)有資產(chǎn)的自身特征，從管理學(xué)角度分析我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)在管理意識(shí)、系統(tǒng)、機(jī)制、監(jiān)督等方面的問(wèn)題癥結(jié)，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理效能、提升資源利用效率具有重要作用。

事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家撥給事業(yè)單位維持組織運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)保障。開(kāi)展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必要路徑。

一、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理存在問(wèn)題

高校不同于其他經(jīng)濟(jì)主體，其國(guó)有資產(chǎn)有自身的特征：一是受服務(wù)對(duì)象和教育屬性影響，資產(chǎn)涉獵行業(yè)廣、名錄繁雜、投入規(guī)模差異大的特征。例如，高校的基本建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)、圖書(shū)、易耗品等，內(nèi)容不僅跨列建筑、經(jīng)濟(jì)、出版、電器等多個(gè)行業(yè)，投資金額也大相徑庭；二是受到學(xué)校教學(xué)周期的影響，校內(nèi)的基本建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要圍繞教學(xué)做好服務(wù)和保障，要盡可能降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理對(duì)教學(xué)產(chǎn)生的負(fù)面影響；三是高校自身的教育屬性決定了其資產(chǎn)具有一定的公益附加值，例如來(lái)自國(guó)家投資的扶持項(xiàng)目、個(gè)人或企業(yè)基金的捐贈(zèng)等；四是受到資金來(lái)源影響，高校的國(guó)有資金專項(xiàng)性更強(qiáng)，交叉使用頻繁。一般而言，高校的資金來(lái)源主要來(lái)自國(guó)家投資、專項(xiàng)資金、企業(yè)資助、高校自籌，不同來(lái)源的資金扶持項(xiàng)目的種類不同，同一項(xiàng)目的資金構(gòu)成也較為多元。

總體看，我國(guó)高校的資產(chǎn)管理工作，一直是以《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《招標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的有關(guān)制度、操作程序和監(jiān)督方式為準(zhǔn)繩，各地區(qū)、各單位依據(jù)自身實(shí)際又設(shè)定了不同的管理?xiàng)l例和規(guī)定，但在實(shí)際管理活動(dòng)中，還是存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）管理意識(shí)薄弱

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕管理”思想，絕大多數(shù)高校缺少現(xiàn)代化的管理常識(shí)。其中，對(duì)管理機(jī)制重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律和制度規(guī)定的漠視，直接導(dǎo)致了高校相關(guān)工作人員的違規(guī)操作、徇私舞弊和瀆職貪腐；管理意識(shí)的淡漠，是紀(jì)檢人員監(jiān)督職能缺失，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)、工作人員不規(guī)范操作頻發(fā)的思想根源；第三，行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，缺乏對(duì)人員管理意識(shí)的激發(fā)和培養(yǎng)，使得高校上下沒(méi)有形成規(guī)范化的資產(chǎn)管理氛圍。

（二）系統(tǒng)打造不完整

截至目前，高校資產(chǎn)管理還沒(méi)有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)模式，在具體運(yùn)作中，呈現(xiàn)各部門(mén)分頭運(yùn)作，缺少互動(dòng)配合，責(zé)權(quán)劃分不清，管理呈現(xiàn)多頭亂抓的混亂局面。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立和專職人員不足是系統(tǒng)難以建立的問(wèn)題根源。專業(yè)性工作集合性不強(qiáng)，工作流程冗雜、易反復(fù)，監(jiān)督?，F(xiàn)盲區(qū)，是管理無(wú)法有效運(yùn)行的主要原因。

（三）制度建立不完善

制度建立不完善是管理中不規(guī)范行為頻發(fā)的重要原因。一方面，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作為市場(chǎng)化運(yùn)行的手段，一直都與市場(chǎng)緊密相連，要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效控制，就必須用市場(chǎng)化手段以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束。但另一方面，高校資產(chǎn)受自身屬性影響，項(xiàng)目施工和企業(yè)的選擇不能完全遵循市場(chǎng)規(guī)律，即現(xiàn)有的行業(yè)制度又不能照搬使用。這樣造成了高校在資產(chǎn)制度建立方面，一直缺乏統(tǒng)一性和可操作性，致使管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)法準(zhǔn)確把控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的監(jiān)控和規(guī)模化管理。

（四）監(jiān)督不到位

事實(shí)上，監(jiān)督作為高校資產(chǎn)管理的必要途徑，在具體操作中，一直存在有監(jiān)督意識(shí)無(wú)制度保障，有監(jiān)督行為無(wú)專業(yè)支持，有監(jiān)督內(nèi)容無(wú)制約方式，有部分監(jiān)督無(wú)監(jiān)督整體等諸多問(wèn)題，甚至在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“真空地帶”，致使高校資產(chǎn)監(jiān)督管理頻發(fā)“短板效應(yīng)”。主要表現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任不明確、監(jiān)督程序不到位、誠(chéng)信體制建設(shè)相對(duì)落后等方面。

（五）人員管理缺失

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在部門(mén)的管理權(quán)限不明晰、人員權(quán)責(zé)不到位、追責(zé)制度不完善等人員管理問(wèn)題。在高校的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，由于涉及規(guī)劃、決策、招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等多個(gè)專業(yè)類別，相關(guān)工作部門(mén)與人員的管理缺失，集中體現(xiàn)在專業(yè)實(shí)踐、邏輯分工、監(jiān)管責(zé)權(quán)劃分等方面，不僅會(huì)為高校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成損失，還對(duì)創(chuàng)造管理價(jià)值造成了影響。

二、提升資產(chǎn)管理效能的對(duì)策

現(xiàn)代管理理論提出，管理職能應(yīng)該由計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新五部分構(gòu)成。在實(shí)際運(yùn)作中，高校資產(chǎn)管理工作貫穿預(yù)算、審核、采購(gòu)、撥付等諸多過(guò)程，涉及了規(guī)劃、監(jiān)督、審計(jì)、資產(chǎn)管理等多個(gè)部門(mén)，包含了形成預(yù)算、上報(bào)審計(jì)、組織采購(gòu)、資金撥付等諸多內(nèi)容。

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理意識(shí)，是維護(hù)高校資產(chǎn)利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，留住經(jīng)濟(jì)人才的首要矛盾。具體而言，加強(qiáng)管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，首先要提高對(duì)管理意識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法制觀念和規(guī)則意識(shí)，形成責(zé)任追究制度，杜絕違法招投犯罪，防止資產(chǎn)流失。其次是轉(zhuǎn)變思維，樹(shù)立現(xiàn)代管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，時(shí)刻把握法制管理的基準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督透明，加快高校資產(chǎn)的現(xiàn)代管理運(yùn)行。另外，營(yíng)造有章可循、規(guī)范管理、制度完善、自覺(jué)自律的良好氛圍，推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化、制度化、法制化發(fā)展進(jìn)程。

（二）打造管理系統(tǒng)

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立就是在管理部門(mén)與資產(chǎn)使用單位之間形成有效互動(dòng)，并形成制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的整合和一體化。即一方面要構(gòu)建獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)和專職人員，建立符合高校資產(chǎn)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理方式，并明確過(guò)程；另一方面形成高校資產(chǎn)整體性的系統(tǒng)管理模式，并建立與各相關(guān)單位的互動(dòng)關(guān)系和制約作用。通過(guò)搭建相關(guān)單位與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)模型，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)的合理化運(yùn)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)高效資產(chǎn)的有效管理，降低投資成本，維護(hù)規(guī)范化的管理環(huán)境提供組織保障。

（三）完善制度建設(shè)

完善高校資產(chǎn)管理制度是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國(guó)現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度建設(shè)在保證物資和建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省資產(chǎn)投資，加快項(xiàng)目進(jìn)度，預(yù)防和減少腐敗滋生，發(fā)揮社會(huì)效益方面成效顯著。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度化進(jìn)程、完善制度建設(shè)，對(duì)防止短期行為的發(fā)生，規(guī)范高校資產(chǎn)管理具有重要作用和意義。

（四）加大監(jiān)督力度

實(shí)施內(nèi)容和過(guò)程的監(jiān)督是資產(chǎn)監(jiān)督管理的核心途徑。加大對(duì)高校監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)管，是高校優(yōu)化管理環(huán)境，維護(hù)公共利益的重要途徑。即通過(guò)效能監(jiān)察和項(xiàng)目稽查，加強(qiáng)監(jiān)管覆蓋，做好事前、事中、事后的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)雙向的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過(guò)設(shè)置專職監(jiān)督人員，一人一事、自始至終、責(zé)任到人，最后形成監(jiān)督報(bào)告書(shū)，并作為今后監(jiān)督評(píng)估的依據(jù)。

（五）重視人員管理

人員管理是現(xiàn)代管理的核心。鼓勵(lì)全員參與管理是實(shí)現(xiàn)管理的有效途徑。高校招投標(biāo)管理工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理思想，通過(guò)建立人員管理制度，明確權(quán)責(zé)范圍，鼓發(fā)管理意識(shí)，提高運(yùn)作效能。積極樹(shù)立崗位“主人翁”觀念，不斷提升自身專業(yè)技能、職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)人本效能。

伴隨我國(guó)新一輪的事業(yè)單位改革步伐，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理更是面臨巨大變革。怎樣在此番體制轉(zhuǎn)型中，規(guī)范資產(chǎn)處置管理流程，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)管理有序安全高效運(yùn)作，將成為將來(lái)一個(gè)時(shí)期事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

[1]周三多.陳傳明.魯明泓編著.管理學(xué)原理與方法【D】.復(fù)旦大學(xué)出版社。2003年11月.

[2]袁俊.張松.高校招投標(biāo)存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策【J】.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007年第4期.

[3]黃敬.黃鳳妮.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中訊在的問(wèn)題及對(duì)策【J】.科技資訊.2012年NO.29.

馬瑞婕（1984年—），女，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，碩士研究生，在新疆大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)處工作。