農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體

廖元昌/德宏州委黨校

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體

廖元昌/德宏州委黨校

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新,是增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效組織形式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。

合作社；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 載體

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

合作社在《大不列顛百科全書》中的解釋是“合作社是指成員能夠使用其服務(wù)并獲取合作利益的共同擁有的企業(yè)或組織”，“農(nóng)業(yè)合作社是一種企業(yè)組織，通常由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成員所結(jié)社、擁有和控制，為作為生產(chǎn)者或惠顧者的成員或股東的共同利益，在允許用于運(yùn)營(yíng)、存續(xù)和其他經(jīng)過認(rèn)可的用于發(fā)展和必要積累的扣除之后，在成本基礎(chǔ)上運(yùn)作?！焙献魃缡呛献鹘?jīng)濟(jì)組織最具有代表性的組織形之一。國(guó)際合作聯(lián)盟章程規(guī)定：“只要以促進(jìn)其成員的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，以互助合作為基礎(chǔ)所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，并遵循羅奇代爾所確定的、國(guó)際合作聯(lián)盟第23屆代表大會(huì)所修訂的合作社原則的，均可被認(rèn)為是合作社組織?！痹撜鲁淘诮忉尯献魃缭瓌t時(shí)指出：參加合作社應(yīng)自覺自愿；合作社是民主性組織，實(shí)行民主選舉、民主管理；合作社的盈余應(yīng)歸全體成員所有，扣除發(fā)展基金后，按社員的業(yè)務(wù)交往量比例大小分配。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立100 周年大會(huì)上，國(guó)際合作社聯(lián)盟把合作社定義為“人們自愿聯(lián)合起來，通過聯(lián)合所有以及民主控制的企業(yè)，從而來滿足他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”?？梢?，合作社既是具有法人地位的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又是群眾性的社團(tuán)組織。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的界定很長(zhǎng)時(shí)間都相對(duì)來講比較模糊，沒有普遍認(rèn)可的一個(gè)定義。2007 年7 月1 日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》），該法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給出了明確定義：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！备鶕?jù)《合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循以下五條原則：第一，成員以農(nóng)民為主體； 第二，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；第三，入社自愿、退社自由；第四，成員地位平等，實(shí)行民主管理；第五，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

2012年中央1號(hào)文件提出，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行?！?013年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！薄鞍凑辗e極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社?！?014年中央1號(hào)文件提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。”以上這些表述，既考慮到了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展實(shí)際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的農(nóng)民合作社，以“農(nóng)民合作社”為基本載體，構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策定位。也表明了農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要主體。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

（一）溝通政府與農(nóng)民之間的橋梁。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將社員（農(nóng)民為主）的各種信息和訴求收集整理后理性地傳遞給政府，并將政府的農(nóng)業(yè)政策傳達(dá)給社員。借助農(nóng)民專業(yè)合作社，政府可以通過較少的投入獲取決策所需要的比較全面、真實(shí)的信息，使農(nóng)民專業(yè)合作社在幫助政府決策方面發(fā)揮獨(dú)特的作用；同時(shí)政府可以通過專業(yè)合作社的幫助促進(jìn)政府政策的順利推行，促進(jìn)政府決策的貫徹落實(shí)。

（二）農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道。農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，居住比較散，組織化程度不高，其利益的有效維護(hù)和意愿的充分表達(dá)較為困難。農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來的，代表著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，產(chǎn)業(yè)的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社作為代表和維護(hù)社員權(quán)益的組織，能及時(shí)向有關(guān)部門反映農(nóng)民的要求、建議和意見，爭(zhēng)取相關(guān)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體意愿，在一定的法律框架內(nèi)形成行業(yè)整體利益訴求，維護(hù)行業(yè)利益。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織，農(nóng)民有了與政府進(jìn)行對(duì)話的″代言人″，政府也可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一載體對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行落實(shí)。

（三）科技示范。在科技文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，要把科技轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，不是一件輕而易舉的事。因?yàn)檗r(nóng)村信息不靈，農(nóng)民得不到及時(shí)、有效的科技信息；農(nóng)民家底普遍薄弱，承受風(fēng)險(xiǎn)能力小，加上傳統(tǒng)觀念意識(shí)，喜歡“眼見為實(shí)”；新技術(shù)一般投入較大，單家獨(dú)戶的農(nóng)民難于承擔(dān)技術(shù)投入費(fèi)用?，F(xiàn)實(shí)中不可避免出現(xiàn)農(nóng)村科技與農(nóng)民實(shí)際應(yīng)用之間的“脫節(jié)”現(xiàn)象，而農(nóng)民專業(yè)合作社能較好地承擔(dān)起這一科技“橋梁”作用。

（四）抵御風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在較多的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)較大，其中既有自然風(fēng)險(xiǎn)，也有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)等等。在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程化、系列化服務(wù)，努力把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。對(duì)一些領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來說，通過為社員提供服務(wù)，與社員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，一方面可以提高社員發(fā)展生產(chǎn)的積極性，解決“訂單農(nóng)業(yè)”中存在的合同履約率低的問題，保證自己的貨源；另一方面也可以變集中生產(chǎn)為分散生產(chǎn)，一定程度上化解了企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）市場(chǎng)開拓。解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，而解決這一難題是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本功能。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織，社員之間互通信息，調(diào)劑余缺，更為有效地拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。以芒市軒崗鄉(xiāng)果蔬專業(yè)合作社為例，該合作社2007年10月成立，注冊(cè)資金49萬元，2008年合作社組織銷售沙糖桔210噸，農(nóng)民收入59萬元，對(duì)社員實(shí)施二次返利2萬元，有效地緩解了胡柚“賣難”問題。2012年統(tǒng)一組織銷售沙糖桔總量達(dá)到2868噸，產(chǎn)值1437萬元，社員收入1386萬元，對(duì)社員實(shí)行二次返利15萬元。

（六）推進(jìn)農(nóng)村民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)合作社組織的管理以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”原則，實(shí)行自愿組合、民主管理，使成員真正當(dāng)家作主。農(nóng)民專業(yè)合作社可以使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中養(yǎng)成行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主管理的習(xí)慣，增強(qiáng)民主管理意識(shí)，提高民主決策能力。廣大農(nóng)民在參與合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，能逐漸體會(huì)到合法守序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性，依法維權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，專業(yè)合作社深入農(nóng)民群眾，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳黨的方針政策，尊重農(nóng)民意愿，集中農(nóng)民意見，提出解決問題的思路和建議供群眾選擇，并在為群眾所接受的基礎(chǔ)上及時(shí)采用，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

（一）因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展

1.著力政策鼓勵(lì)。要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）納入執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的組織體系中去，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各類主體興辦不同類型的專業(yè)合作社（組織）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、開展農(nóng)業(yè)科技推廣等方面，優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）作為實(shí)施的載體，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）。通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。

2.積極引導(dǎo)發(fā)展。要因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同的農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）組織類型，采取不同的發(fā)展策略。對(duì)于有效登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)健康發(fā)展；對(duì)于運(yùn)作比較規(guī)范但經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的，要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，努力做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力；對(duì)于己經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，且發(fā)展?jié)摿^大的，要按照“示范社”的要求，幫助其樹立不斷發(fā)展壯大的信心和目標(biāo)，努力創(chuàng)新特色產(chǎn)品和品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的支撐和帶動(dòng)作用。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、富于獻(xiàn)身精神，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵(lì)并和支持他們創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

3.摒棄“官辦”色彩。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的自主發(fā)展，尊重農(nóng)民的意愿，摒棄“官辦”作風(fēng)。要堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民的選擇和意愿，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”原則，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。依照“責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的要求，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇并加入專業(yè)合作組織；支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理，把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正辦成農(nóng)民自己的合作組織，讓農(nóng)民享受到專業(yè)合作組織的實(shí)惠。

（二）加大扶持，持續(xù)發(fā)展

1.加大財(cái)政資金扶持。2013年中央1號(hào)提出，要“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力?！苯ㄗh設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展資金并逐年增加，用于支持農(nóng)民合作社開展信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等。

2.加大項(xiàng)目支持力度。2013年中央1號(hào)文件提出，“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制?！币粩喔倪M(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)方式，把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的主體之一。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，要向進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，盡可能優(yōu)先委托其承擔(dān)和實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)政策給予支持。

3.加大信貸投放力度。開展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織的對(duì)接，構(gòu)建合作機(jī)制，降低合作組織的貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供資金支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要盡可能滿足合作組織貸款需求，可以通過合作組織自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等方式辦理貸款。認(rèn)真落實(shí)2013年中央1號(hào)提出的“對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。

4.加大稅收優(yōu)惠力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年中央1號(hào)文件提出的“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作?！钡木?，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織在采購(gòu)、加工、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

（三）優(yōu)化發(fā)展氛圍，營(yíng)造良好環(huán)境

1.完善土地支持政策。2013年中央1號(hào)文件要求，要“落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理?！币Ｗo(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員權(quán)利的保護(hù)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。探索建立以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外融資設(shè)定抵押的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過政府土地?fù)?dān)保，搭建好農(nóng)民專業(yè)合作組織向金融機(jī)構(gòu)融資平臺(tái)。

2．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的激勵(lì)政策；要?jiǎng)?chuàng)新政府項(xiàng)目資源分配與管理，在項(xiàng)目安排和支農(nóng)政策扶持上，著重向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。要簡(jiǎn)化辦事程序，加快商事制度改革力度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織在登記、注冊(cè)、稅收及其他辦事方面提供周到、便捷的服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

3.加強(qiáng)人力資源開發(fā)。2013年中央1號(hào)文件要求，要“建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作?！币訌?qiáng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)戶及合作社內(nèi)部人員的技術(shù)培訓(xùn)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其科技意識(shí)。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工及相關(guān)的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的技術(shù)水平，開闊農(nóng)民的視野，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)邁上新臺(tái)階。要引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)豐富的高素質(zhì)人才，通過校園招聘、網(wǎng)上招聘、人才交流中心等平臺(tái)，引進(jìn)部分發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅R(shí)能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生，給農(nóng)民專業(yè)合作組織注入新活力，提高技術(shù)服務(wù)水平。要加強(qiáng)同高校的聯(lián)系和交流，鼓勵(lì)和支持高校在本產(chǎn)業(yè)區(qū)建立實(shí)習(xí)基地，聯(lián)合建立專門的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等，開展對(duì)農(nóng)民及合作社成員的培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)造發(fā)展空間

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。農(nóng)民合作社要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，注重開展信息化建設(shè)，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息體系，依托網(wǎng)絡(luò)的便利和信息公開化壯大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，利用信息網(wǎng)絡(luò)為自身發(fā)展提供便捷的通道。要在合作社內(nèi)部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)工具了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)向農(nóng)戶傳遞生產(chǎn)、銷售等信息。建立網(wǎng)絡(luò)交易和銷售平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

2. 創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制。要積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)；完善合同約束，建立規(guī)章，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善經(jīng)營(yíng)決策規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度；完善合同、協(xié)議、契約等，以明確雙方的義務(wù)和權(quán)利。完善利益分配機(jī)制，真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。不斷完善農(nóng)民合作社中各利益主體的利益保護(hù)機(jī)制，突出農(nóng)民的主體利益，處理好農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益分配、組織內(nèi)部農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。政府要探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低保護(hù)價(jià)等機(jī)制，組織間要探索合理讓利、預(yù)付定金、利潤(rùn)返還、賒銷生產(chǎn)資料等有效的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制。

3．依法嚴(yán)格管理。政府相關(guān)部門要依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，明確界定各級(jí)各類農(nóng)民合作社的性質(zhì)、地位和任務(wù)，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。農(nóng)民合作社必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和要求，依據(jù)自身特點(diǎn)，制定必要的規(guī)章制度，以確保合作社健康快速有序發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)農(nóng)民合作社建立的要求和規(guī)范，構(gòu)建出具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色的新型農(nóng)民合作社，并就其運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制、利益分配機(jī)制和政府在發(fā)展農(nóng)民合作社中的職能定位等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。增強(qiáng)專業(yè)合作組織的累積能力，逐步建立起符合農(nóng)民專業(yè)合作組織自身積累的發(fā)展機(jī)制。