關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合探索

陳育紅

摘要：在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是其財政管理中最基礎(chǔ)的部分，兩者之間存在不可分割的緊密聯(lián)系，而在行政事業(yè)單位中加強資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的結(jié)合，是行政事業(yè)單位提高財政管理的關(guān)鍵途徑，因此，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理刻不容緩。文章主要對行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理及預(yù)算管理之間存在的關(guān)系進(jìn)行探討，并就其結(jié)合過程中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出行之有效的解決措施，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程更加順利開展。

關(guān)鍵詞：行政行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合探索

隨著近年來我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是近年來政府采購招投標(biāo)制度、國庫集中支付制度、年度預(yù)算制度、年度預(yù)算績效考核制度等相應(yīng)的行政事業(yè)單位會計制度的改革，各種行政事業(yè)單位的工作對象與工作內(nèi)容以及實施的手段也在不斷的發(fā)生變化，特別是當(dāng)前的國有資源規(guī)模與數(shù)量，也隨著社會的發(fā)展而不斷上升。在過去很長的一段時期中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)管工作做得并不到位，資產(chǎn)管理在政府采購與部門年度預(yù)算以及國庫集中制度等相關(guān)財政改革之間的銜接成效并不理想。因此，將資產(chǎn)管理及預(yù)算管理進(jìn)行有效的結(jié)合，逐漸成為行政事業(yè)單位在未來發(fā)展中的主流形勢，對全面提高行政事業(yè)單位的管理水平與管理效益、減少行政成本的支出具有重大的意義。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系及意義

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理及預(yù)算管理兩者之間具有相互聯(lián)系又相互制約的統(tǒng)一辯證關(guān)系，兩者互為前提與基礎(chǔ)，并且不可分割。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)在形成與總結(jié)的過程以及部門年度預(yù)算編制配置的執(zhí)行和變動管理過程具有高度的統(tǒng)一性。部門年度預(yù)算是把行政事業(yè)單位中各項資源統(tǒng)籌安排，是一種重要的資產(chǎn)形成渠道，單位所有日常工作的進(jìn)行、機(jī)制制度的運轉(zhuǎn)、價值收支的補償都要通過年度預(yù)算的編制與統(tǒng)籌來實現(xiàn)。與此同時，預(yù)算編制又必須以資產(chǎn)的庫存量作為實施的基礎(chǔ)，庫存量的多少決定著預(yù)算編制的成效，因此，資產(chǎn)管理能夠?qū)︻A(yù)算資產(chǎn)分配產(chǎn)生直接影響。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義主要表現(xiàn)在：一是有利于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。二是有利于完善部門預(yù)算，并為推行績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。三是能夠有效的避免企業(yè)資金的損失與浪費。四是能夠有效構(gòu)建一個法治、負(fù)責(zé)、高效、透明的政府績效預(yù)算管理制度和運行機(jī)制，提高整個政府公共管理的水準(zhǔn)，創(chuàng)建和提升國家競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)與人員配置缺乏科學(xué)合理性，對預(yù)算管理的重視力度不足

行政事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)與人員配置缺乏科學(xué)合理性的問題，一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理人員、預(yù)算編制人員的配置方面存在專業(yè)業(yè)務(wù)知識水平不足、崗位職務(wù)不對稱、職業(yè)道德缺失等現(xiàn)象，造成在預(yù)算安排中缺少相應(yīng)的框架約束與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在一定的程度上造成預(yù)算安排產(chǎn)生嚴(yán)重的隨意性，無法起到預(yù)期的指導(dǎo)作用與監(jiān)管作用。而導(dǎo)致這樣的不利現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多，其中最重要的原因就是對資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合的工作認(rèn)識不夠與重視力度不足。其不重視的原因主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，一些行政事業(yè)單位通常只立足本單位的發(fā)展與局部利益，在預(yù)算管理的過程中缺乏公正與公平；第二，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與統(tǒng)籌工作中未把兩者結(jié)合起來考慮，使得一些資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理無法有效結(jié)合。同時存在“重錢輕物”與“重購輕管”的情況，造成資產(chǎn)的利用率降低。

（二）制度的建設(shè)無法跟上發(fā)展的腳步，機(jī)制與流程的開展不健全

制度的建設(shè)無法跟上發(fā)展的腳步主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與配置方面，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合工作中的一個重要瓶頸問題。在許多行政事業(yè)單位，現(xiàn)階段尚未及時建立起一套具有科學(xué)性與合理性的資產(chǎn)配置體系，即使一些單位有相應(yīng)的規(guī)定與要求，但其在執(zhí)行的過程中同實際情況脫離，在實際工作中很難發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用與管理作用。此外，還存在預(yù)算部門與資產(chǎn)部門之間職責(zé)分工不明確問題，從而使得預(yù)算在審核的過程中存在責(zé)任不明確、運轉(zhuǎn)不順暢的現(xiàn)象，并且預(yù)算在審核的范圍中也無法保持完整，例如，沒有把追加的預(yù)算與代編的預(yù)算納入到實際的預(yù)算審核范圍中等。除此之外，在實際的預(yù)算管理執(zhí)行過程當(dāng)中，還缺少一個能夠?qū)崿F(xiàn)共用共享的執(zhí)行流程機(jī)制，使得預(yù)算管理及資產(chǎn)管理的效率提高與職能發(fā)揮受到一定程度的影響。

（三）對資產(chǎn)收益的管理力度薄弱，進(jìn)行預(yù)算編報的質(zhì)量不理想

在行政事業(yè)單位中，對資產(chǎn)收益的管理力度薄弱是一個長期存在的問題，其主要原因是在這個工作領(lǐng)域中缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，并且相關(guān)的部門在監(jiān)管的工作上做得不到位，總的來說，就是一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)的出租與出借處理上出現(xiàn)的問題，比如資產(chǎn)出借時沒有提交完備的材料，沒有進(jìn)行實時實賬記錄以及沒有加大重視力度，并且沒有制定科學(xué)合理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程與操作手段，在極大程度上導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)低價出租與違規(guī)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象，從而使得單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂，并造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，并產(chǎn)生一系列貪污腐敗與違法違規(guī)的問題。而在預(yù)算編報中，主要存在要素不全面、針對性不強等問題，許多資產(chǎn)并沒有真正被納入預(yù)算編報的實際考慮范疇當(dāng)中，加上預(yù)算表所填寫的相關(guān)內(nèi)容要素不全面與條目不清晰，使得預(yù)算編報無法真實有效反映行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)使用情況與需求情況。

（四）在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)象

一些行政事業(yè)單位存在只記錄資金賬而不記錄固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象，有一部分行政部門在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理中實行分別由相關(guān)部門分開管理，且日常管理中沒有建立相應(yīng)的賬賬核對、賬實核對工作機(jī)制，使得資產(chǎn)賬同會計賬不符、賬面同實物不符，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。endprint

三、資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合的主要措施

（一）加強對資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合的相關(guān)認(rèn)識

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合的意識淡薄、法律意識淺顯、責(zé)任意識低下等情況，各行政事業(yè)單位要對資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合理念、意義與價值進(jìn)行大力宣傳，讓各個單位從職員到領(lǐng)導(dǎo)都能很好的認(rèn)識到兩者結(jié)合后所發(fā)揮出的重大作用，認(rèn)識兩者結(jié)合能夠進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的改革，提高行政事業(yè)單位的財政精細(xì)化與科學(xué)化的水平。

（二）建立起健全的資產(chǎn)配置共用機(jī)制

以資產(chǎn)管理及預(yù)算管理兩者的緊密結(jié)合作為出發(fā)點，建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)配置共用機(jī)制，資產(chǎn)共用機(jī)制能夠?qū)挝婚e置資產(chǎn)與臨時資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，從而實現(xiàn)一些大型設(shè)備與設(shè)施的共用、共建及共享，在最大限度上減少資產(chǎn)重復(fù)配置的發(fā)生，進(jìn)而有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強資產(chǎn)購置的監(jiān)督力度與約束力度

充分發(fā)揮財政的監(jiān)督作用及審計作用，能夠加強對資產(chǎn)配置預(yù)算的檢查，對一些沒有年度預(yù)算配置資產(chǎn)，嚴(yán)格禁止購買與配置，對一些在實行預(yù)算中需要追加預(yù)算的，必須按照所規(guī)定的程序上報各級部門，并經(jīng)過審批同意之后根據(jù)規(guī)定的流程進(jìn)行購置，對一些單位出現(xiàn)超編制與超標(biāo)配置的相關(guān)資產(chǎn)要嚴(yán)格進(jìn)行查處與糾正，同時還要加強對資產(chǎn)購置負(fù)責(zé)人的處理，從而加大約束的力度。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與預(yù)算編制的流程

在行政事業(yè)單位中規(guī)范其資產(chǎn)配置與預(yù)算編制的流程，實現(xiàn)預(yù)算編制與資產(chǎn)配置的互相協(xié)調(diào)，保證編制流程的緊湊與順暢，能夠使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理很好的結(jié)合起來，并發(fā)揮一定的作用，而隨著行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相關(guān)體系的不斷完善，要求單位必須制定標(biāo)準(zhǔn)的運行資產(chǎn)費用額度體系，特別是在車輛、房產(chǎn)以及大型設(shè)備儀器的運行維護(hù)準(zhǔn)則，可以通過這個手段進(jìn)一步使資產(chǎn)管理及預(yù)算管理實現(xiàn)結(jié)合。由于中國的行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)種類與數(shù)量都很多，所以，在新增一些資產(chǎn)配置的預(yù)算過程中，要突出預(yù)算的重點，并抓住重點進(jìn)行有效的配置，在逐步推進(jìn)與不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程中，實現(xiàn)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的有效結(jié)合。

綜上所述，實現(xiàn)行政行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的有效結(jié)合，有助于維護(hù)資產(chǎn)的配置效率與資產(chǎn)的配置公平，最大程度地降低行政事業(yè)單位在行政成本方面的支出，提高資金利用率，建立起綠色節(jié)約型的新型政府。由此可見，要想更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位的科學(xué)長久發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，就要在資產(chǎn)管理及預(yù)算管理中不斷加大兩者結(jié)合的力度，為行政行政事業(yè)單位的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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