“一帶一路”倡議下開(kāi)封提升開(kāi)放水平的對(duì)策研究

張霞麗

摘要：2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”倡議，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。這一偉大倡議不僅符合中國(guó)的發(fā)展需要，而且給沿線國(guó)家?guī)?lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。在這一背景下，作為內(nèi)陸城市的開(kāi)封如何融入“一帶一路”倡議，進(jìn)而提升開(kāi)放水平成為很多學(xué)者關(guān)心的問(wèn)題。文章立足于“一帶一路”倡議的宏偉背景，結(jié)合開(kāi)封市當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析開(kāi)封市對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與制約因素，進(jìn)而提出開(kāi)封市對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策與建議，以期為開(kāi)封市乃至中原區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;開(kāi)封;開(kāi)放水平

2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，這一倡議給沿線國(guó)家?guī)?lái)重大發(fā)展機(jī)遇，必將長(zhǎng)期影響沿線國(guó)家的發(fā)展。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和組織參與到“一帶一路”的建設(shè)中來(lái)，一些重大權(quán)威機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等也在工作中引入了“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)倡議。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，有來(lái)自世界各地的1500名代表參會(huì)，會(huì)上成果豐厚，共形成了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)代表性成果。這表明中國(guó)的“一帶一路”倡議符合絕大數(shù)國(guó)家的利益，得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式在北京舉行，會(huì)上組織搭建了“一帶一路”多邊對(duì)話合作平臺(tái)。在這一背景下，愈來(lái)愈多的內(nèi)陸城市開(kāi)始踐行“一帶一路”的倡導(dǎo)，而開(kāi)封作為參與城市之一，探索其參與的可行性和路徑選擇具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”倡議下開(kāi)封市對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇

（一）開(kāi)封市參與“一帶一路”倡議的文化資源

作為一個(gè)歷史文化名城，開(kāi)封市擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源。開(kāi)封市文化資源品類繁多，可劃分為三類：北宋文化、飲食文化和紅色文化。首先，開(kāi)封的宋文化具備十分明顯的特色，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)清明上河園和4A級(jí)景區(qū)的開(kāi)封府、包公祠、龍亭公園等都帶有鮮明的北宋烙印。其次，開(kāi)封的飲食文化也獨(dú)具特色。灌湯小籠包、鯉魚(yú)焙面、汴京烤鴨、桶子雞、花生糕、五香豆干等都是傳統(tǒng)而富有特色的小吃，吸引了無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外的游客。最后，紅色文化也是開(kāi)封市重要的旅游形式之一。蘭考焦裕祿紀(jì)念館、劉青霞故居等紅色旅游資源不勝枚舉。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，紅色旅游顯得越來(lái)越珍貴，紅色旅游，能讓人銘記歷史，珍惜當(dāng)下，因此這種旅游形式已經(jīng)成為越來(lái)越多人們的旅游選擇。

（二）為加強(qiáng)開(kāi)封市與國(guó)內(nèi)其他省份的合作帶來(lái)了機(jī)遇

通過(guò)“一帶一路”倡議可以有效促進(jìn)開(kāi)封市與中部省份之間的資源整合，為開(kāi)封市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。中部省份雖然不如沿海城市發(fā)達(dá)，但卻具有東部地區(qū)無(wú)法比擬的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)封市要充分利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，加強(qiáng)與中部省份的資源整合，完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大輻射范圍，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)合發(fā)展，提高自身市場(chǎng)的議價(jià)能力。

隨著“一帶一路”倡議的有效推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度必定要逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)人口眾多，且勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，因此可以吸引大量的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)廠。雖然目前來(lái)看，開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但長(zhǎng)期看來(lái)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)、轉(zhuǎn)移，開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速指日可待。

（三）為加深開(kāi)封與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作帶來(lái)了機(jī)遇

作為中原內(nèi)陸城市，開(kāi)封的自然條件受到很大限制，而“一帶一路”倡議的提出則給開(kāi)封市帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。開(kāi)封市可以借機(jī)與沿線國(guó)家開(kāi)展合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治等領(lǐng)域的交流，提升自己的知名度，增加國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)應(yīng)拓寬在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，不斷開(kāi)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尋求新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。在與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，開(kāi)封市要針對(duì)性地進(jìn)行資源的整合，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。在向沿線國(guó)家輸送產(chǎn)品的同時(shí)，也要積極“走出去”，建立國(guó)外生產(chǎn)基地，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)一體化的銷(xiāo)售模式，這樣既提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也為沿線國(guó)家的互利共贏做出了自己的貢獻(xiàn)。

二、“一帶一路”倡議下開(kāi)封市對(duì)外開(kāi)放制約因素分析

（一）互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

近幾年，開(kāi)封市的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大發(fā)展。2006年，鄭開(kāi)大道的通車(chē)，極大地縮短了開(kāi)封距離省會(huì)鄭州的距離;2014年，開(kāi)通了城際鐵路，并且直接對(duì)接新鄭機(jī)場(chǎng)，這一舉措進(jìn)一步完善了開(kāi)封交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2016年，開(kāi)封高鐵通車(chē)，對(duì)于開(kāi)封市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放提供了新的發(fā)展契機(jī)。除此之外，高速公路網(wǎng)絡(luò)也取得了較大發(fā)展。連霍、日南、大廣、鄭民高速公路相互交織，且東西連接京廣、京九鐵路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)荷越來(lái)越重，與互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模明顯不匹配。在空中運(yùn)輸方面，開(kāi)封沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，只能依托新鄭機(jī)場(chǎng)，雖然與新鄭機(jī)場(chǎng)相距不遠(yuǎn)，但還是受到較大限制。在陸路運(yùn)輸上，雖然已經(jīng)完成了道路主體框架，但是通而不暢的問(wèn)題依然存在，這顯然制約了開(kāi)封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水路運(yùn)輸上，開(kāi)封市雖緊鄰黃河，但是水路運(yùn)輸規(guī)模有限，依賴較少。

（二）相關(guān)配套政策落實(shí)情況不到位

雖然開(kāi)封市已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)政策并已采取了若干行動(dòng)去踐行“一帶一路”倡議，但是相關(guān)政策措施仍然沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：

第一，創(chuàng)新合作機(jī)制相對(duì)不足。對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)大型博覽會(huì)參與度不夠。對(duì)東盟博覽會(huì)、南亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等國(guó)外展會(huì)平臺(tái)重視程度也稍顯不足。在與沿線國(guó)家和城市開(kāi)展合作的過(guò)程中，仍然依賴傳統(tǒng)的合作模式，沒(méi)有根據(jù)自身的特色因地制宜地制定合作措施;作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)封在與國(guó)內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)城市的合作中，創(chuàng)新意識(shí)差，主導(dǎo)地位不強(qiáng)，也阻礙了開(kāi)封的對(duì)外開(kāi)放水平。

第二，投資貿(mào)易的便利化程度有所欠缺。一直以來(lái)，開(kāi)封市的對(duì)外投資及外來(lái)投資相對(duì)比較薄弱，主要原因在于開(kāi)封市對(duì)外投資的便利化程度不夠。在政策上，沒(méi)有給予對(duì)外投資一定的政策傾斜，使一些有實(shí)力的大型企業(yè)不愿意走進(jìn)開(kāi)封;此外，開(kāi)封市對(duì)外投資的政策優(yōu)惠也不明顯，對(duì)外投資需要經(jīng)過(guò)層層審批，在很大程度上阻礙了對(duì)外投資的積極性，造成開(kāi)封“走出去”較為困難。