我國關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的立法現(xiàn)狀、不足及對策

【摘要】多種形式消防隊(duì)伍是國家消防工作的重要內(nèi)容和重要保障。然而，由于立法存在的缺陷，使得多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在法律地位不明確、內(nèi)部關(guān)系不順等多種問題，嚴(yán)重制約了其自身的發(fā)展。因此，有必要研究關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的立法現(xiàn)狀，找出存在的不足和對策。

【關(guān)鍵詞】多種形式消防隊(duì)伍；立法現(xiàn)狀；不足；對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安消防隊(duì)伍職能的不斷擴(kuò)展和任務(wù)的日益繁重，警力不足已經(jīng)成為影響消防工作發(fā)展的瓶頸性問題。因此，多種形式消防隊(duì)伍作為消防工作的重要力量不斷地得到發(fā)展和壯大，為國家消防事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，多種形式消防隊(duì)伍自身存在的諸如法律地位模糊不清、待遇得不到保障等問題卻嚴(yán)重地制約其發(fā)展，因此研究多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的立法現(xiàn)狀，找出存在的不足和對策，對于多種形式消防隊(duì)伍的健康發(fā)展和國家的消防事業(yè)都具有重要的意義。

一、我國關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的立法現(xiàn)狀

隨著多種形式消防隊(duì)伍的不斷發(fā)展和壯大，關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍的法律法規(guī)也逐步地健全和完善，形成了以《消防法》為母法、以其他法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件為支撐的法律體系。

（一）法律層面

《消防法》第三十六條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)……鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)?！钡谌艞l規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位。第四十一條明確規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織?！?/p>

（二）法規(guī)層面

新修訂的《森林防火條例》第二十一條規(guī)定，“地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練?！钡诙臈l第二款規(guī)定，“重點(diǎn)草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府和自然保護(hù)區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立專業(yè)撲火隊(duì)；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊(duì)。撲火隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并接受縣級以上地方人民政府的指揮、調(diào)動(dòng)?！?/p>

（三）規(guī)章層面

1.部門規(guī)章。鐵道部《鐵路消防管理辦法》第四條規(guī)定，“鐵路消防工作由鐵路公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，并由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！钡诰攀l規(guī)定“鐵路公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。”

2.地方政府規(guī)章。主要是各地方政府制定的消防條例，如《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》、《浙江省消防管理?xiàng)l例》等均對多種形式消防隊(duì)伍做出了規(guī)定。

3.軍事規(guī)章。2001年12月，中央軍委總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部聯(lián)合頒布了《軍隊(duì)營區(qū)消防管理暫行規(guī)定》，明確了軍隊(duì)各級后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)是本級營區(qū)消防管理的主管業(yè)務(wù)部門。

（四）其他規(guī)范性文件

具有代表性的其他規(guī)范性文件主要有以下三例：1.《消防改革與發(fā)展綱要》。第六章發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍較為系統(tǒng)地規(guī)定了地方、民間消防隊(duì)伍建立的標(biāo)準(zhǔn)，對保證職業(yè)消防人員的福利待遇也有涉及。2.《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》。明確指出，“國家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立起專職消防隊(duì)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職消防隊(duì)行政村、村寨要普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)?！?.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》。明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，該意見指出“地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍?！?/p>

二、我國關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)立法存在的不足及對策

（一）立法體系不完善

根據(jù)《消防法》第四條，軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠等單位的消防工作主要是由其主管單位監(jiān)督實(shí)施，基本不屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。既然如此，上述單位就應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自身情況，制定出相應(yīng)的有關(guān)消防隊(duì)伍的規(guī)定，明確消防工作的主體、地位以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。然而，在筆者能查找到的立法文件中，對于礦井地下部分、海上石油天然氣設(shè)施等單位的消防隊(duì)伍尚未有法律法規(guī)作出規(guī)定。

（二）法律文件內(nèi)容上存在缺失

1.對于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定過于籠統(tǒng)。例如《消防法》第三十六條第二款規(guī)定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)”，但“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要”的標(biāo)準(zhǔn)是什么十分模糊。這就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府極大自由裁量權(quán)。雖然《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》對政府專職消防隊(duì)做出了規(guī)定，但對于志愿消防隊(duì)卻鮮見明確的規(guī)定。

2.多種形式消防隊(duì)伍的稱謂混亂不清。比較修訂前后的《消防法》，我們不難看到，公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的名稱沒有改動(dòng)，志愿消防隊(duì)取代了義務(wù)消防隊(duì)。此外，新《消防法》第四十一條規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、村委會(huì)、居委會(huì)等可以建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，這意味著可以存在專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)以外的其他消防隊(duì)，這些消防隊(duì)的稱謂如何規(guī)范，自然成了一個(gè)問題。

3.多種形式消防隊(duì)伍內(nèi)部關(guān)系亟待厘清。多種形式消防隊(duì)伍并處，既有利于完善國家消防網(wǎng)絡(luò)，也未體制不順、關(guān)系不調(diào)埋下了隱患。例如，根據(jù)《消防法》第四十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。在這里，僅提及了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對專職消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)，而未涉及對專職消防隊(duì)以外的其他消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)。

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在制定的多種形式消防隊(duì)伍的法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的、課操作性的內(nèi)容，明確多種形式消防隊(duì)伍的具體名稱，理順多種形式消防隊(duì)伍內(nèi)部的關(guān)系。除此之外，明確多種形式消防隊(duì)伍的法律地位，對專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)員的銜職制度、職業(yè)資格、經(jīng)費(fèi)保障等問題一一做出規(guī)定，尤其是應(yīng)對多種形式消防隊(duì)伍的最低標(biāo)準(zhǔn)作出硬性的規(guī)定，以有效緩解現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)

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