沿海港口資源整合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】港口作為一種重要的稀缺資源，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大對(duì)外交流聯(lián)系方面起到了重要的作用，我國(guó)的廣大沿海地區(qū)分布著眾多的優(yōu)良港口，但是從目前的發(fā)展來看，缺乏資源的整合，港口定位不準(zhǔn)，陷入無序競(jìng)爭(zhēng)，鑒于此，本文主要以河北省港口為例，分析了港口資源整合的現(xiàn)狀，并就此提出了改革的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】沿海港口；資源整合；發(fā)展對(duì)策

在改革開放中，我國(guó)的東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，各大港口的作用功不可沒，借助于港口的巨大運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力物力的增長(zhǎng)，各地區(qū)也紛紛重視港口的建設(shè)，投入了大量的資源和金錢，力圖打造對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的港口，但是個(gè)地區(qū)之間卻忽視了功能定位問題，相鄰港區(qū)的功能重合，導(dǎo)致港口的使用效率不高，也缺乏彼此配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，難以形成整體優(yōu)勢(shì)，例如河北省沿海依次分布著秦皇島港、唐山港和黃驊港，但長(zhǎng)期以來港口資源并沒有得到較好地統(tǒng)籌利用！同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成了嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作。[1]這一切都需要我們及時(shí)采取措施，加強(qiáng)資源的整合，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

一、沿海港口資源整合發(fā)展的問題和現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的現(xiàn)代化港口建設(shè)起步較晚，主要集中在幾個(gè)有良好基礎(chǔ)的大型城市，如大連港、天津港、青島港、上海港等，近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各個(gè)沿海省份紛紛上馬港口建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際性的深水大港成為很多沿海港口的建設(shè)目標(biāo)，但是我們應(yīng)該看到，港口建設(shè)和發(fā)展有一定的規(guī)律性，必須同周圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和周邊港口相配合，實(shí)現(xiàn)資源的整合才能取得進(jìn)一步的發(fā)展，但目前來看，我國(guó)沿海各港口的發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

1.港口目標(biāo)規(guī)劃不合理

很多地區(qū)的港口建設(shè)目標(biāo)不切實(shí)際，以大為美，不符合實(shí)際的發(fā)展情況，例如大連港和天津港以及青島港，這三個(gè)港口是北方最大的港口，都提出建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的口號(hào)，并且進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)定位的策略不能協(xié)調(diào)發(fā)展，造成巨大的資源浪費(fèi)，[2]由于很多相近的港口其經(jīng)濟(jì)腹地和地理位置臨近甚至是重疊，如果港口目標(biāo)規(guī)劃重疊，不能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確的定位，將會(huì)陷入內(nèi)耗之中。

2.貨物品種類似，分工不夠明確

很多的港口往往主要運(yùn)輸貨物品種類似，比較單一，這樣彼此會(huì)陷入激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，而且缺乏獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，港口的競(jìng)爭(zhēng)力也不盡人意，給韓國(guó)和日本的同類港口以巨大的機(jī)會(huì)，河北的秦皇島港、唐山港和黃驊港在主要的運(yùn)輸項(xiàng)目上都是以煤炭礦石和石油為主，沒有較為精細(xì)的分工，這樣不利于港口的專業(yè)化建設(shè)，和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，以秦皇島港為例，現(xiàn)在集裝箱運(yùn)輸成為衡量一個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的最重要貨物形式之一，而秦皇島港口的集裝箱運(yùn)輸僅排在全國(guó)第六位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青島港等港口。

3.地方政府保護(hù)主義阻力較大

港口作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的影響作用，為此，很多的地方政府處于地方保護(hù)的原因，不愿意進(jìn)行港口資源的整合，怕因此傷及自身的利益，實(shí)際上，行政力量的阻擋，已經(jīng)成為阻礙資源整合的重要因素，有關(guān)方面已經(jīng)開始意識(shí)到這一問題，開始出臺(tái)政策進(jìn)行指導(dǎo)，如河北省2009年成立了河北港口集團(tuán)，借此統(tǒng)籌河北省境內(nèi)的港口發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

二、整合沿海港口資源的建議及對(duì)策

為了提高我國(guó)港口的競(jìng)爭(zhēng)力，防止重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，有關(guān)管理部門必須拿出切實(shí)的行動(dòng)，引導(dǎo)港口建設(shè)的有序發(fā)展，互相的配合，實(shí)現(xiàn)港口資源的良好整合。

1.行政資源整合

鑒于地方保護(hù)注意和行政力量的阻礙已經(jīng)成為整合港口資源的最大因素，國(guó)家有關(guān)方面必須出臺(tái)相關(guān)措施，加強(qiáng)行政資源的整合，利用經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控，引導(dǎo)港口之間的配合與發(fā)展，首先要統(tǒng)一港口發(fā)展的規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，制定符合整體港口發(fā)展利益的規(guī)劃，鑒于港口的建設(shè)與發(fā)展同周圍輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此規(guī)劃的制定要避免一個(gè)政府部門單獨(dú)完成，而是要邀請(qǐng)有關(guān)各方面的專家學(xué)者，進(jìn)行系統(tǒng)的論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性。其次，還要加大宏觀上的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)重復(fù)性的建設(shè)，還要根據(jù)港口的經(jīng)濟(jì)腹地面積和實(shí)力，合理控制港口的建設(shè)規(guī)模，防止出現(xiàn)建設(shè)過剩，幫助港口找準(zhǔn)功能定位，實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)。

2.港口進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)

單個(gè)港口的發(fā)展會(huì)受到資金和其他各方面的影響，而不同地區(qū)的臨近港口進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共享公共資源，可以實(shí)現(xiàn)互惠互利，有一方面，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局、都市圈、港口區(qū)位和運(yùn)輸特點(diǎn)等，以主樞紐港為龍頭，由政府引導(dǎo)港口企業(yè)形成一個(gè)或多個(gè)聯(lián)盟，通過規(guī)劃的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和設(shè)施的共享、航班航線的共同研究開辟等方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。[3]另一方面，可以通過資本的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)各港口自建的戰(zhàn)略性合作，由政府方面進(jìn)行牽頭，各港口之間可以進(jìn)行資本投資，通過控股或者是兼并的方式，實(shí)現(xiàn)港口資源的重組和整合。

3.強(qiáng)化交通運(yùn)輸體系建設(shè)

港口的發(fā)展壯大可以對(duì)周圍的地區(qū)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)腹地的不斷發(fā)展壯大，也可以為港口的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)支持，因此加大港口地區(qū)的交通運(yùn)輸體系建設(shè)意義重大，一方面可以為港口的發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支持，方便周圍的貨物可以及時(shí)的進(jìn)入港口進(jìn)行周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)周邊地區(qū)對(duì)港口的依賴性，另一方面，還可以加強(qiáng)港口與周邊港口的經(jīng)濟(jì)往來，通過便利的交通，讓相鄰港口之間的聯(lián)系更加緊密，方便實(shí)現(xiàn)人才，基礎(chǔ)設(shè)施等資源的共享，所以進(jìn)行港口建設(shè)不僅僅要滿足于港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其配套的硬件設(shè)施如交通運(yùn)輸條件也要跟上來，只有交通方便，四通八達(dá)，港口之間才能夠更進(jìn)一步的聯(lián)系與合作。

結(jié)語

港口資源是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要進(jìn)一步深化改革開放，加大對(duì)外聯(lián)系，就必須加強(qiáng)港口建設(shè)，提高我國(guó)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為此，需要對(duì)我國(guó)的港口資源進(jìn)行整合，針對(duì)港口規(guī)劃各自為政，重復(fù)建設(shè)，運(yùn)輸?shù)呢浳锲贩N雷同等問題，加強(qiáng)各個(gè)港口之間的互相聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高我國(guó)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[3]李婧.山東沿海港口群資源配置評(píng)價(jià)及整合對(duì)策研究[D].大連海事大學(xué)，大連2008，（05）