四川省瀘州市城鄉(xiāng)居民收入差距問題的研究

【摘要】本文主要探討了瀘州市城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀、分析不斷擴大的成因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策，這樣有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實156戰(zhàn)略。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民；收入差距；政策建議

一、城鄉(xiāng)居民收入差距研究的文獻綜述

2012年9月15日，首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》發(fā)布，內地城鄉(xiāng)居民收入比3.3倍，貧富差距正在進一步擴大。收入差距是指以高低收入水平差別或占有收入比重的不同而表示的差距，它是與收入均等相對應的概念。關于經濟增長與收入分配的關系，庫茲涅茨提出了所謂的倒U字假說。他首次論述了隨著經濟發(fā)展而來的“創(chuàng)造”與“破壞”改變著社會、經濟結構，并影響著收入分配。近年來，國內外學者在中國居民收入差距變化的研究中，主要是是從一定范圍探討居民收入差距變化特點、存在問題以及應對措施，再對居民收入分配結構進行公平性判斷。

二、瀘州市城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

表1 2008-2013年瀘州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比

年份200820092010201120122013

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）120651355015505178841865820457

農村居民人均純收入（元）433246795388650971548175

近年來，瀘州市生產力水平迅速提高，經濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增長。但高低收入階層收入增長是不平衡的，特別是進入上世紀九十年代中期以來，隨著國有企業(yè)改革改制的推進，社會競爭日益激烈，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢越來越嚴峻，再加上涌入城市的一大批農民工，使城市的下崗、失業(yè)人員不斷增加，低收入和靠失業(yè)金生活的人越來越多，形成了一個相對貧困的群體，使城鎮(zhèn)居民之間的收入差距加速擴大，已成為社會關注的熱點。上表表明從2008—2013年，總體上瀘州市城鄉(xiāng)居民的可支配收入都在快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距有進一步擴大的趨勢。

三、瀘州市城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

第一、鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)的勞動生產率比較低，劉易斯認為只能“維持生計”。農民收入低是傳統(tǒng)農業(yè)的產物。城鎮(zhèn)居民從事的產業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)。現(xiàn)代產業(yè)的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經濟結構的產物。

第二、農民外出打工的工資增長永遠趕不上城鎮(zhèn)居民工資增長的速度。農民收入的另外一個來源是在城市打工的收入，目前已占到農民收入來源的39%。但這一部分收入增長潛力有限。原因很簡單，農民在城市打工，從事的一般都是低報酬且城市居民不愿意從事的職業(yè)。所以即使他們的工資也可以上漲，但卻永遠趕不上城市居民的收入增長速度。

第三、相關體制不健全。二元戶籍制度阻礙了農村經濟發(fā)展，政府對引導農村剩余勞動力轉移不力，拖欠工資、同工不同酬等問題時有發(fā)生。政府對農村教育經費投入不足，導致教育資源緊缺。雖然我市已基本建立以社會保險為主的社會保障體系，但是農村社會保障始終處于社會保障的邊緣階段，相當一部分人還是沒有享受到相關的保障利益。

第四、政策力度不夠。主要表現(xiàn)在我市對農業(yè)支持的資金總量不夠。雖然總量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比重不高。集中的資源為居住于城市的居民提供了更多的經濟便利和發(fā)展機會，也為資本效益的實現(xiàn)提供了更廣闊的空間。資本追逐利潤流動，于是吸引更多的資本流向城市，導致城鄉(xiāng)社會資源、經濟資源分布的不對等。

四、縮小瀘州市城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議

第一、轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)生產發(fā)展。農業(yè)增長方式必須由粗放型向集約型轉變。這是突破農業(yè)發(fā)展瓶頸，促進農業(yè)發(fā)展和增加農民收入的有效途徑。必須不斷發(fā)展農業(yè)科技，增強自主創(chuàng)新能力，提高科技對農業(yè)的貢獻率，促進農業(yè)集約生產和可持續(xù)發(fā)展。

第二、大力發(fā)展非農產業(yè)，拓寬農民增收渠道。非農產業(yè)是農業(yè)增收的重要途徑，而且由于城鄉(xiāng)產業(yè)結構的差異也擴大了城鄉(xiāng)收入差距。進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構的調整；必須把非農產業(yè)的發(fā)展納入地區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。

第三、改革戶籍制度，加快城鄉(xiāng)一體化進程。嚴格的戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的自由流動，導致大量剩余勞動力滯留在農村，因此必須改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須建立起市場化的工資決定機制，出臺相關政策和法律法規(guī)，保證勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的合理流動，保障農民工能享受與城市居民一樣的待遇。

第四、調整財政政策，加大財政支農的力度。政府要進一步加大財政支農的力度，以最大的限度滿足新農村的建設。不斷完善農村地區(qū)交通、供電、供水、水利設施等建設，改善農業(yè)生產條件。要不斷提高農業(yè)綜合生產能力，加大新品種、新技術的推廣。要強化對農業(yè)產業(yè)化的投資力度，要不斷完善財政支農的管理制度，保證各項資金能夠及時發(fā)放，提高財政支農的使用效率。

第五、發(fā)展農村教育事業(yè)，必須不斷提高農民素質。加大對農村教育的投資，特別是九年義務教育。大力開展農民職業(yè)技能培訓，增強農民專業(yè)知識和勞動技能，為農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造有利條件。