新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新研究

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化成了現(xiàn)今人類社會發(fā)展的重要體現(xiàn)之一，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要歷史任務(wù)和基本問題之一。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的提出是新時期我國社會發(fā)展的必要選擇也是必然規(guī)律，也將面臨著眾多的問題和挑戰(zhàn)，因此，積極探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新也成了現(xiàn)今政府的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；技術(shù)路徑；創(chuàng)新

隨著改革開放的春風吹遍神州大地，具有中國社會主義特色的發(fā)展使得我國的社會經(jīng)濟發(fā)展得到前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活水平也隨著逐步提高，因此，我國新型城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展速度也明顯加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為了國家目前關(guān)注的重點焦點之一。在堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，加快社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為了國家與地方政府的首要任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的理念與涵義

（一）新型城鎮(zhèn)化的涵義

新型城鎮(zhèn)化到目前為止尚未有一個明確和統(tǒng)一的涵義。實際上，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會生活現(xiàn)代化和人口聚集的今天，城鎮(zhèn)化也伴隨著出現(xiàn)了，這其中涉及到就業(yè)、生態(tài)、人口聚居，經(jīng)濟發(fā)展、政府服務(wù)、公共設(shè)施等各種方面。而新型城鎮(zhèn)化其實也就是指堅持以人為本，將新型工業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、集約節(jié)約、和諧發(fā)展等結(jié)合一起，使各大中小城市、各小城鎮(zhèn)與各新型農(nóng)村社區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化其實是以追求綠色、環(huán)保、健康、平等、幸福、集約為核心目標，以可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量和民生為主，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明等創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)化改革的過程。推行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)主要是為了促進中國未來城鄉(xiāng)建設(shè)之間的可持續(xù)發(fā)展，彌補長期以來的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的損失與弊端，從而將改革開放以來所取得的成果最大限度的惠及人民群眾，能夠積極的應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟、政治發(fā)展的新形勢。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征與基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)展，基本特征與基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，把可持續(xù)發(fā)展原則放在首要和突出位置，是為了能夠切實合理的保護利用各種資源，使得土地市場能夠得到充分的進一步完善與發(fā)展，使資源的使用率能夠充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)人口、環(huán)境與經(jīng)濟之間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)化方式，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破，從而使原來的單項突破轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)、戶籍、保障等配套的綜合體制。

3.城鎮(zhèn)布局與城鎮(zhèn)規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要特征就是大中小城市與小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、人口規(guī)模以及經(jīng)濟規(guī)模等都包含在城鎮(zhèn)規(guī)模中，城鎮(zhèn)布局與城鎮(zhèn)規(guī)模之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化的理念

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在原先具有的城市化內(nèi)容的根本上具備了一些新理念，總結(jié)起來主要有以下幾個方面。

1.節(jié)約、集約配置使用資源，注重環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)各種資源的高效利用、節(jié)約和循環(huán)使用，就必須推動城鎮(zhèn)化建設(shè)邁向節(jié)約、節(jié)約配置使用土地等各種資源，正確的處理解決城市化建設(shè)中出現(xiàn)的與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，盡量的避免“圈地造城”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重城市與其周邊生態(tài)環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)綠色環(huán)保、低碳、高效和諧社會的建設(shè)。

2.突出城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實際上就是要不斷地總結(jié)、借鑒全球各城市的建設(shè)經(jīng)驗，去其糟粕取之精華，將不同地域的民族特色、人情風俗等結(jié)合起來，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展得以實現(xiàn)。

3.重視人的影響因素。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，其實更加強調(diào)和重視人的發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎?zhèn)化發(fā)展的必要選擇和首要問題，這就要求在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展時要以人民群眾為主體，滿足人民群眾正常的物質(zhì)、文化生活需要，提供完善的生活服務(wù)功能和現(xiàn)代化生產(chǎn)功能，要解決好農(nóng)民進城后的各種生活保障問題，提供合理的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進入城市后的生活水平。

二、推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中所面臨的主要問題

（一）城鎮(zhèn)追求高端化的盲目性

目前，在很多城市都出現(xiàn)了城市高端化的盲目性追求。雖然，隨著城市的發(fā)展，城市出現(xiàn)高端化的發(fā)展規(guī)律是必然的，是符合其本身的自然規(guī)律的，本來也就是很自然的，但是，在目前出現(xiàn)的城市發(fā)展情勢來看，很多是因為地方政府的主觀性喜好而造成的，這往往與地方的主要負責人以及背后巨大的利益有所關(guān)聯(lián)，從而出現(xiàn)重大的腐敗現(xiàn)象。追求高檔時尚、貴族品質(zhì)等等現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)在城市的建設(shè)中，比如種種國際一流的稱號逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，“中國威尼斯”、“東方莫斯科”、“東方小巴黎”等等。近年來，越來越多的城市出現(xiàn)爭先恐后的建摩天大樓，如此高端化的城市化發(fā)展已經(jīng)是遠遠地超過了美國等發(fā)達國家，已經(jīng)大幅度的遠離了城市其自身的自然發(fā)展規(guī)律，長此下去，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃發(fā)展不僅不能適合農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，反而會使以人為本的城鎮(zhèn)化無法實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，從而導致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的失敗。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

在目前所發(fā)展的各城鎮(zhèn)中，新型城鎮(zhèn)化的高水平的地區(qū)主要集中在各個大中小城市的近郊小鎮(zhèn)。相對于近郊小鎮(zhèn)來說，遠郊小鎮(zhèn)的發(fā)展相對比較緩慢，存在著一定的滯后性。要想能夠?qū)崿F(xiàn)全面城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要積極的發(fā)展遠郊小鎮(zhèn)，要解決遠郊小鎮(zhèn)的落后的基礎(chǔ)設(shè)施、薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐、有限的承載能力、規(guī)劃指導以及必要的資金支持的缺乏等問題，必須對遠郊小鎮(zhèn)的文化、歷史、資源等進行深入的挖掘和體現(xiàn)，否則，就會導致規(guī)劃結(jié)構(gòu)雷同，沒有特色和重點。

（三）“攤大餅”的“大城市病”化問題

在我國的很多城市中，“大城市病”的問題不僅沒有得到解決，反而更加的突出，其發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等問題的出現(xiàn)，反而使許多地方政府仍然做著“特大城市”的美夢，仍存在于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃之中。“攤大餅”這是以往的城市化發(fā)展常見的問題，但是現(xiàn)在還是有些地方仍然盲目的向周邊的耕地進行“攤大餅式”的擴張，大量的耕田受到威脅，紛紛成為高樓大廈，并且越來越嚴重。某些省會城市要打造成區(qū)域中心城市或是建設(shè)國際化城市；而二三線城市卻也提出要打造成區(qū)域內(nèi)的金融中心、旅游城市或是省內(nèi)的中心城市，從而將使“大城市病”化問題愈演愈烈，無法克服。

三、推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)路徑與創(chuàng)新

（一）提高新型城鎮(zhèn)化的治理水平要堅持監(jiān)管并重

城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量以及城鎮(zhèn)化的內(nèi)在品質(zhì)體現(xiàn)在城市的治理，是追求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)外環(huán)境、條件的需要。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須為居民提供一個井然有序、優(yōu)美整潔、安居樂業(yè)的生存環(huán)境。

1.加強城市管理主體的多元化，理順城市的管理體制。在進行城市管理的時候，要逐步的改變之前政府全部包攬的管理模式，要逐步形成由政府主導、社會共同建設(shè)的模式，從而實現(xiàn)多方參與、共同治理、協(xié)同管理的方式。城鎮(zhèn)的發(fā)展不要一味的追求高端化，要多注重城鎮(zhèn)自身的特點，引導企業(yè)、公眾和社會等參與城市管理與建設(shè)中來，降低建設(shè)和運作成本，減輕政府的負擔，從而實現(xiàn)多贏。

2.堅持合理科學的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。合理科學的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃的制定，最重要的一個問題就是要對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方法和體系進行改革和完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程是一個長期的工作，因此要推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就一定要堅持立足長遠，不能換一屆領(lǐng)導就進行規(guī)劃調(diào)整，要結(jié)合城鎮(zhèn)自身進行量力而行的建設(shè)和分部建設(shè)。

3.提升城市的法治化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理水平。對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)相對于來說，是一個具有高度文明的社會建設(shè)，而文明的發(fā)展與延續(xù)是要依靠道德與法治來維護的。而信息化作為衡量一個國家、一個城市現(xiàn)代化水平的重要標志，是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展路徑重要的象征，這不僅能夠擴大而且形成信息消費領(lǐng)域，還能提高新型城鎮(zhèn)化的智能化，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）堅持以人為本，打造特色的新型城鎮(zhèn)

我們通常所說的“人口城鎮(zhèn)化”就是讓更多的人民群眾享受物質(zhì)文明和精神文明的生活，這也就是城鎮(zhèn)化的根本，而要真正的實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，就要堅持以人為本，為進城的農(nóng)民創(chuàng)造和諧的宜居生活環(huán)境，要為進城的農(nóng)村提供良好的就業(yè)條件和可靠的收入來源，使其對城市具有歸屬感。

1.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全公共服務(wù)。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程也就是城鎮(zhèn)化的過程，同時也是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程。因此，在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須要保證農(nóng)民的合法權(quán)益受到有效的保護，同時建立有效地就業(yè)保障，有效的解決因為征地后失去土地的農(nóng)民能夠得到合理合法的就業(yè)和社會保障，切實的維護好農(nóng)民其自身的利益。而公共服務(wù)的健全，能夠使農(nóng)民盡早和真正的融入城市中，能夠安居樂業(yè)，解決農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育和其他生活的問題。

2.注重城市個性特色的打造。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是要促進近郊城鎮(zhèn)的發(fā)展，還要促進遠郊城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要根據(jù)各個城鎮(zhèn)自身的特色，結(jié)合其本身的資源和人文歷史，利用和保留不同的民族風情特色、歷史文化資源，打造具有各自個性和魅力的特色城市，從而改變之前照抄照搬的城市設(shè)計與規(guī)劃，進而延續(xù)城市的歷史，顯現(xiàn)各城鎮(zhèn)的特色資源，增強各個城鎮(zhèn)的特色和吸引力。

（三）新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是要使得環(huán)境資源集約化

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，我國受到環(huán)境、資源的矛盾的約束不斷地增加，環(huán)境和資源的承受能力已經(jīng)出現(xiàn)相對于飽和的情勢，因此，如何在環(huán)境、資源的矛盾約束下推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，是目前必須要面對并且要認真給予解決的重要問題之一，而堅持環(huán)境資源集約化是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然道路。

1.大中小城市的合理布局。大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國已經(jīng)明確了的城鎮(zhèn)化基本策略。我國的大城市具有勞動生產(chǎn)率較高、土地節(jié)約的優(yōu)勢，而小城市也有宜居環(huán)境條件好、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低的優(yōu)勢，因此在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，堅持因地制宜、尊重自然規(guī)律，合理的布局大中小城市，使大中小城市結(jié)合自身的優(yōu)勢，從切合實際出發(fā)，合理的配置大中小城市的結(jié)構(gòu)，從而是大中小城市和城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“大城市病”的出現(xiàn)。

2.保護環(huán)境，提升城鎮(zhèn)的負載和承載能力。要避免耕田的浪費，就要科學的規(guī)劃、保護和建設(shè)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，推進城鎮(zhèn)的美化和綠化工程，減少污染，嚴格控制和提升城鎮(zhèn)的污水排水處理、垃圾無害化的處理能力，減少垃圾處理對環(huán)境造成的第二次污染，積極的引入民間的資本，將以前單純的房地產(chǎn)開發(fā)能夠與市政基礎(chǔ)建設(shè)進行有效的結(jié)合，提升城鎮(zhèn)的負責和承載能力。

總結(jié)

綜上所述，推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是未來的較長一段時期內(nèi)的關(guān)鍵指導戰(zhàn)略，因此理清新型城鎮(zhèn)化的涵義具有重要意義，要進行合理性科學性的規(guī)劃，堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)具有自己本身的特色，堅持以人為本，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展。