科技評(píng)估在科技管理中作用的分析與認(rèn)識(shí)

【摘要】將科技評(píng)估機(jī)制引入到科技管理決策體系中，從而使得科技管理體系能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣有利于營(yíng)造科技發(fā)展的優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，對(duì)于減少科技決策的隨意性和盲目性，提高決策水平和質(zhì)量有著很好的促進(jìn)作用。本文首先對(duì)科技評(píng)估的基本內(nèi)容進(jìn)行了討論，分析了科技評(píng)估的主要特點(diǎn)和基本原則，在此基礎(chǔ)上分析了科技評(píng)估與科技管理的關(guān)系，以及科技評(píng)估在科技管理中的作用，希望以此促進(jìn)科技評(píng)估在科技管理工作中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】科技評(píng)估；科技管理；關(guān)系與作用

前言

自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)也隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步而有了巨大的突破，而且其與經(jīng)濟(jì)直接的關(guān)系呈現(xiàn)日益緊密的態(tài)勢(shì)，科技成果的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的特征也日益明顯。如何更好的保證科技項(xiàng)目管理過(guò)程中的正確性和科學(xué)性，是當(dāng)前科技管理工作過(guò)程中必須要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，而科技評(píng)估正是在這一背景下產(chǎn)生的。本文主要就科技評(píng)估對(duì)于科技管理工作的作用談一談筆者自己的看法。

一、科技評(píng)估的基本內(nèi)容

科技評(píng)估，也就是對(duì)包括科技的政策、人員、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目以及計(jì)劃等在內(nèi)的科技活動(dòng)、科技環(huán)境和科技系統(tǒng)等所產(chǎn)生的影響、效果和作用進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)算的行為，能夠?qū)萍脊芾砉ぷ鞯睦Φ檬恼w上進(jìn)行把握，降低科技活動(dòng)的負(fù)面影響至最小水平，從而起到對(duì)科技活動(dòng)的引導(dǎo)作用，使其更好的朝著對(duì)科技、社會(huì)、自然以及人類(lèi)有利的方向發(fā)展?？萍荚u(píng)估所具有的主要特點(diǎn)和基本原則如下：

（一）科技評(píng)估的主要特點(diǎn)

首先，科技評(píng)估不是為了知識(shí)而知識(shí)，其成立和發(fā)展的推動(dòng)因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，而且科技評(píng)估整合了多個(gè)不同學(xué)科的技能基礎(chǔ)和知識(shí)積累，主要側(cè)重于對(duì)于世界的改變和對(duì)于科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐活動(dòng)。其次，科技評(píng)估的預(yù)見(jiàn)性不是確定的，其要完成的是對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)而又獨(dú)特的系統(tǒng)的處理，科技評(píng)估的范圍囊括了人文、社會(huì)、自然等多個(gè)領(lǐng)域，是需要由民眾進(jìn)行參與的。最后，科技評(píng)估還要收到一定價(jià)值觀的制約和影響，評(píng)估者或者評(píng)估委托方的價(jià)值觀都會(huì)對(duì)科技評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生影響。

（二）科技評(píng)估的基本原則

科技評(píng)估主要有三個(gè)基本原則：第一，公正性原則，也就是要求科技評(píng)估過(guò)程中要暴徒哦委托者的意圖和外界干擾等因素產(chǎn)生的影響，進(jìn)行科技評(píng)估工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)不能夠隸屬于被評(píng)估的對(duì)象，也不應(yīng)該直接行使行政管理職能。第二，客觀性原則，充分的事實(shí)依據(jù)應(yīng)該是科技評(píng)估結(jié)果能夠成立的基礎(chǔ)，要建立具有客觀性的評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)和市場(chǎng)的基本情況和未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r的前提下進(jìn)行科技評(píng)估過(guò)程中的邏輯判斷以及推理、預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)。第三，獨(dú)立性原則，再進(jìn)行科技評(píng)估工作的評(píng)估方案的制定過(guò)程中，要根據(jù)待評(píng)估的對(duì)象以及評(píng)估的待定目的選擇適宜的評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)，公正獨(dú)立的第三者立場(chǎng)應(yīng)該是進(jìn)行科技評(píng)估工作過(guò)程中所應(yīng)始終堅(jiān)持的觀念。

二、科技評(píng)估與科技管理的關(guān)系

（一）決策中的謀斷關(guān)系

在科技研究過(guò)程中，項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施一般需要經(jīng)歷很漫長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程和相當(dāng)復(fù)雜的環(huán)節(jié)，其重要涉及到多方面的因素，比如，科技成果是否存在足夠的理論基礎(chǔ)依據(jù)，能否創(chuàng)造較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、能否具有行得通的技術(shù)手段等等。也就是說(shuō)，進(jìn)行科技管理工作不是一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，正是由于科技管理工作的復(fù)雜性，科技評(píng)估才有其存在的必要。科技評(píng)估能夠在科技管理的決策中起到“參謀”的作用，能夠?yàn)榭萍柬?xiàng)目的立項(xiàng)或者實(shí)施等提供一些具有參考價(jià)值的意見(jiàn)。而科技管理則是決策者的角色，對(duì)于評(píng)估意見(jiàn)的采納與否有權(quán)進(jìn)行決斷，所以，科技評(píng)估與科技管理兩者之間是謀斷的關(guān)系。

（二）市場(chǎng)上的主客關(guān)系

在進(jìn)行科技成果的評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估要求由管理部門(mén)提出，然后評(píng)估服務(wù)的提供則是由評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的知識(shí)水平和評(píng)估能力大小進(jìn)行提供。在市場(chǎng)中，一般來(lái)說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)都具有一定的尋租功能，所以科技成果評(píng)估方一般情況下都是處于被動(dòng)地位的，科技項(xiàng)目的管理方能夠依靠自身的評(píng)估需求對(duì)評(píng)估方產(chǎn)生拉動(dòng)的效用，所以兩者在市場(chǎng)上是主客的關(guān)系。

（三）合約下的平等關(guān)系

科技項(xiàng)目的管理方和評(píng)估方都是市場(chǎng)主體的一部分，所以在法律地位上來(lái)說(shuō)其都是平等的，兩者之間平等關(guān)系的建立是在雙方就評(píng)估工作的相關(guān)合約簽訂的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。在評(píng)估工作合約的束縛下，科技成果的管理方和評(píng)估方都具有平等的地位，兩者履行合同的義務(wù)和權(quán)利都是一樣的。無(wú)論哪一方都沒(méi)有在科技成果的評(píng)估全過(guò)程中違約的特權(quán)，所以，在合約下的科技評(píng)估和科技管理兩者之間關(guān)系是平等的。

三、科技評(píng)估在科技管理中的作用

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的融合

科技評(píng)估在社會(huì)上扮演的是中介的角色，它將企業(yè)單位和科技機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，科技成果的市場(chǎng)化都是由政府包辦的，沒(méi)有評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)單位和科研單位之間進(jìn)行的信息交流，從而影響了科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的促進(jìn)作用，也不利于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行科技成果的生產(chǎn)。所以，建立健全科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于培育和發(fā)展科技市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的融合有著很大的促進(jìn)作用，也有利于進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（二）優(yōu)化科技管理過(guò)程

只有依次經(jīng)歷立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)的三個(gè)階段，科技項(xiàng)目才能夠最終轉(zhuǎn)化為科技成果，而科技項(xiàng)目在這三個(gè)不同的階段中具有不同的特性，所以相應(yīng)的科技評(píng)估也具有事前、事中、事后的三種科技評(píng)估類(lèi)型。依據(jù)控制論的理論，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的每一個(gè)階段的評(píng)估都能夠?qū)?xiàng)目的信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，有利于對(duì)科技項(xiàng)目下一科研階段的進(jìn)一步調(diào)整，保障科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作的優(yōu)化。還能夠豐富科技管理工作過(guò)程中的決策信息，對(duì)于科技決策的可信度提高也有很大的好處。

（三）促進(jìn)效益的最大化

綜合性是科技評(píng)估不同于審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等的一個(gè)顯著特點(diǎn)，科技評(píng)估的綜合性主要包括以下幾個(gè)方面：一，具有綜合性的研究角度，文化、法律、科技、心理、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、政治等都可以作為科技評(píng)估的領(lǐng)域。二，具有綜合性的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，科技評(píng)估要對(duì)不同階層、不同學(xué)科、不同部門(mén)甚至不同地區(qū)之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。三，具有綜合性的研究方法，科技評(píng)估采取不同的研究方法完成對(duì)不同對(duì)象的評(píng)估。也正是由于科技評(píng)估具有的綜合性的特征，才能夠使得其能夠?qū)萍脊芾磉^(guò)程中的各種情況進(jìn)行全面的考慮，實(shí)現(xiàn)科技管理工作的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，進(jìn)一步促進(jìn)科技管理工作的開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行科技管理工作的過(guò)程中，我們要對(duì)科技評(píng)估的監(jiān)督功能和導(dǎo)向功能進(jìn)行充分的發(fā)揮，對(duì)科技評(píng)估與科技管理的關(guān)系進(jìn)行正確的辨析，以便更好的發(fā)揮科技評(píng)估在科技管理工作中的最大效用，更好的促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有較高決策水平和管理能力的科技管理體系。

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