淺談企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的建立

【摘要】近年來，隨著改革的不斷深入，諸多歷史遺留有待解決的同時(shí)，新的群體利益訴求顯現(xiàn)，加之網(wǎng)絡(luò)媒體影響增大，給穩(wěn)定工作帶來了一定的壓力。因此，盡快建立健全一套行之有效的矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制，及時(shí)、有效地化解矛盾，這對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)內(nèi)部矛盾；排查調(diào)處；機(jī)制

矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，信訪部門牽頭、基層單位、職能部門共同參與”的工作格局，全員動(dòng)手，齊抓共管。在實(shí)踐中，突出抓好六個(gè)方面的工作機(jī)制建立。

（一）建立矛盾糾紛排查工作機(jī)制

做到三個(gè)堅(jiān)持，即結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。開展經(jīng)常性排查，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。每年要對經(jīng)常性排查工作做出部署，根據(jù)維護(hù)穩(wěn)定工作形勢做出具體安排。重大活動(dòng)期間、重要節(jié)慶日等敏感時(shí)期，扎實(shí)開展集中排查。對于上級部門的《預(yù)警函》，按有關(guān)要求認(rèn)真組織好排查落實(shí)工作。建立制度，堅(jiān)持職能分工與條塊覆蓋相結(jié)合。各部門負(fù)責(zé)組織排查本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患；基層各單位負(fù)責(zé)組織排查本單位本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患。真正形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角。暢通渠道，堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合。暢通信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握矛盾糾紛排查化解工作的主動(dòng)權(quán)。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在及時(shí)進(jìn)行分析研判、采取應(yīng)對措施、提前做好工作的同時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。突出三個(gè)層面。按決策、管理、操作3個(gè)層面定期開展側(cè)重點(diǎn)不同的矛盾排查，決策層要審視出臺(tái)政策的科學(xué)性和民主性；管理層要定期對各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行“回頭看”，特別要檢查在辦理涉及職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等切身利益過程中，有無不正確履行職責(zé)而引發(fā)矛盾糾紛的問題；操作層要經(jīng)常分析思想動(dòng)態(tài)，掌握主流及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。真正建立起橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)狀排查責(zé)任制。對排查出的傾向性問題和不穩(wěn)定因素要及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決方案。

（二）建立矛盾糾紛信息收集報(bào)送機(jī)制

建立以信訪辦牽頭，基層單位、站、點(diǎn)及人事勞資、工會(huì)、紀(jì)檢等職能部門為骨干，多層次、多渠道的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立與住所地的礦區(qū)服務(wù)單位信訪部門、退管部門的信息通報(bào)機(jī)制，使信息能夠及時(shí)得到反饋和處置。制定重大糾紛、群體性事件情況報(bào)告制度，敏感時(shí)期、特別重點(diǎn)階段性工作期間，嚴(yán)格實(shí)行信息日報(bào)制度，有事報(bào)事，無事報(bào)平安，緊急情況可先電話口頭上報(bào)。為先機(jī)調(diào)處矛盾糾紛創(chuàng)造有利的條件。

（三）建立矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制

1、明確屬地管理，分塊負(fù)責(zé)化解。在維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、基層各單位的矛盾糾紛排查化解工作，由各部門、基層單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門、基層各單位要嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和各有關(guān)部門的職能作用，筑牢維護(hù)群眾合法利益、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的第一道防線。堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的聚合和升級，進(jìn)而形成信訪舉報(bào)。

2、確定重點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級激化的普遍性疑難復(fù)雜問題，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，綜合協(xié)調(diào)各方力量，確保問題得到妥善解決、矛盾得到有效化解。對可能引發(fā)群體性事件的突出矛盾糾紛，組成專門小組，明確責(zé)任單位，制定工作方案，確保信訪問題得到及時(shí)化解。督導(dǎo)督辦化解。建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。對復(fù)雜矛盾糾紛和上級交辦的信訪事項(xiàng)，明確責(zé)任和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦跟蹤問效制度。

3、區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，要及時(shí)解決到位；對群眾訴求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，及時(shí)將情況報(bào)告上級有關(guān)部門積極推動(dòng)解決；對堅(jiān)持過高要求的，要耐心細(xì)致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作，防止矛盾激化；對訴求不合理、但生活確實(shí)有困難的，要采取困難救助等方式，使其基本生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，依法進(jìn)行處理決不手軟。

4、采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，積極引導(dǎo)群眾通過司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”。對于涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要向上級有關(guān)部門及時(shí)反映妥善解決。

5、健全完善政策，注重源頭化解。注重從政策源頭分析查找原因，研究解決預(yù)防和化解辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，采取信訪評估等方式，充分聽取群眾意見，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益。

6、加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。化解矛盾糾紛要有相應(yīng)的投入作保證。各部門、各單位要從解決員工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，加大投入力度，用于解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛，為解決矛盾提供必要的人力物力財(cái)力支持。

（四）建立應(yīng)急處置機(jī)制

針對矛盾糾紛突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)和控制難度大的特點(diǎn)，為了及時(shí)有效化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化，分片區(qū)成立應(yīng)急處置小組，負(fù)責(zé)各片區(qū)的應(yīng)急處置工作。制定應(yīng)急預(yù)案，建立現(xiàn)場管理指揮機(jī)制，以促進(jìn)各職能部門和有關(guān)單位按照職責(zé)分工，在發(fā)生群體性糾紛事件時(shí)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，調(diào)處矛盾、平息事件。

（五）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

為調(diào)動(dòng)各級各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)人員參與矛盾糾紛排查調(diào)處的積極性，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作獎(jiǎng)懲制度，制定一系列相關(guān)制度和措施，將因矛盾糾紛調(diào)處化解不及時(shí)、不到位等引發(fā)的重大群體性事件納入查究范圍。建立信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映。對信息員、對排查和調(diào)處矛盾糾紛取得了明顯成效的單位和個(gè)人，經(jīng)過嚴(yán)格考核，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（六）建立專兼職工作人員培訓(xùn)機(jī)制

主要針對基層工作人員理論水平的提高，要適時(shí)的開展培訓(xùn)，對國家、企業(yè)不同時(shí)期出臺(tái)的涉及職工利益的政策法規(guī)及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，必要時(shí)，可安排工作人員參加人事勞資、房產(chǎn)物業(yè)等系統(tǒng)的培訓(xùn)班，拓寬知識面。同時(shí)，工作人員要加強(qiáng)思想政治工作研究，學(xué)習(xí)心理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、法律知識，增強(qiáng)解釋政策、疏導(dǎo)勸解、做好信訪人思想工作的能力。

我們深深體會(huì)到，穩(wěn)定是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。要是沒有穩(wěn)定，什么都干不好，沒有穩(wěn)定，就不會(huì)有發(fā)展。因此，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)，減少不穩(wěn)定因素，是企業(yè)又好又快發(fā)展的基石。

作者簡介

關(guān)玉勤（1968年），女，漢族，甘肅高臺(tái)人，政工師，主要從事信訪穩(wěn)定工作。