小型農(nóng)田水利工程運行和維護管理的措施

【摘要】近年，國家對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入逐年增多，如何保證工程建后的正常運行與管護并持續(xù)發(fā)揮工程效益，已經(jīng)成為當前亟待研究解決的問題。本文通過分析當前小型農(nóng)田水利運行管理工作存在的問題，提出加強小型水利工程運行維護管理工作的對策措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；運行維護管理；對策措施

1、前言

小型農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。水利工程的運行和管理關(guān)系到國計民生，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。搞不好農(nóng)田水利管理，就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的騰飛。農(nóng)田水利管理關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以建設(shè)好農(nóng)田水利工程，使其正常運行和維護，使運行和維護工作扎實開展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮做出重要貢獻。

2、農(nóng)田水利運行維護管理存在的問題

2.1維護意識薄弱，業(yè)務水平較低

基于國家以及地方政府主要采取工程建設(shè)補助的形式投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程的前期立項得到高度重視，而審批中對項目建成之后的運行維護管理沒有提出過高的要求，致使項目的維護管理工作在立項后常常被忽視。而實際上，項目興建時不能周全地考慮項目建成后的運行維護費用，管理人員經(jīng)費不足，管理設(shè)施簡陋現(xiàn)象。此外，部分項目建成后無人維護管理，而當需要時項目可能已經(jīng)損壞，進而形成重復建設(shè)、盲目建設(shè)現(xiàn)象。這種薄弱的維護管理意識，造成了嚴重的資源浪費。而在維護管理業(yè)務層面，基層水利人員不具備較強的技術(shù)實力，業(yè)務能力普遍偏低。由于工程監(jiān)理的負責單位主要是縣（區(qū)）級以上的相關(guān)單位，基層水利人員潛意識中認為有了靠山，缺乏學習動力，進而導致整體層面的技術(shù)水平下滑。此外，基層水利技術(shù)人員的缺乏相應層面的實踐經(jīng)驗，再加上大部分的時間都花費在上傳下達等事務型工作上，而沒有太多的時間用于業(yè)務學習，無法提升專業(yè)技術(shù)水平。因此，很難肩負起具有一定技術(shù)含量的運行維護管理工作。

2.2運行和維護管理經(jīng)費缺乏保障

1）在建設(shè)資金投入上，由于國家和地方政府的補助資金只占項目總投資的50%～70%，有些工程甚至達不到50%。因此，雖然補助資金到位，但是剩余的配套投資資金往往出現(xiàn)缺口。建設(shè)資金的不到位導致項目建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量不達標問題，影響工程使用效果，形成先天性的不足，為后期維護管理造成巨大的成本壓力。

2）運行維護費用的投入缺乏長效機制。農(nóng)村實施稅費改革打破原有的部分機制，而新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機制尚未形成，引起維護管理上產(chǎn)生脫節(jié)，小型農(nóng)田水利工程的運行與維護投資成為無源之水，經(jīng)費相當匱乏。

2.3管理維護技術(shù)服務體系尚未完善

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利站，兩者作為農(nóng)田水利的基層組織，承擔著管理服務與技術(shù)推廣的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員較多，但有正式編制的人員很少，較少的上級撥款難以滿足逐漸增多的支出，由此導致專職運行維護管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站尤為緊缺。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利站被撤銷，只有少數(shù)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)置管理部門。而小型水庫所謂的管理部門是由村鎮(zhèn)人員兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影響了農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應有的功能，制約小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

3、加強農(nóng)田水利運行維護管理工作的對策措施

要破解當前小型農(nóng)田水利工程運行管理的困局，筆者認為需要做好明析產(chǎn)權(quán)、資金保障、制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

3.1明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范權(quán)、責、義

對于涉及跨區(qū)、跨流域的小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對獨立的灌區(qū)體系，明確由縣級水行政主管部門或水管單位負責，其產(chǎn)權(quán)歸以上管理部門所有，工程的調(diào)度使用以及運行維護由以上管理部門負責。

對于區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負責。當前出現(xiàn)問題的正是這一層級小型水利工程，由于權(quán)責下放后，沒有管理規(guī)范用于指導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開展小型水利工程的管護工作。通常情況下，小型水利工程的公益性多于經(jīng)濟性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對這些小型水利工程的管理沒有積極性，在沒有任何監(jiān)管和激勵或處罰措施的情況下，這些小工程常常處于基本沒人管理的狀態(tài)。因此，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，既要給予政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負責小工程運行管理的資金來源，也要明確責任，對于因管理不善造成小工程難以發(fā)揮效益的要給予處罰。

3.2多渠道、可持續(xù)，確保資金投入

首先，項目前期立項階段應當盡量減少項目縣級以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設(shè)之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運行管理埋下隱患。

其次，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于純公益性質(zhì)的，各級政府應保障管理維護費用的投入；對于有一定經(jīng)濟效益的，可以通過市場吸引投入的機制，例如通過第三方對工程進行維護管理，第三方可以通過收取水電費、排灌費等形式獲取管理費用；對于公益性與經(jīng)濟性兼有的，則可采取政府補助與市場運作相結(jié)合的運行管理投入模式。

再次，可以通過建立運行維護補償基金的形式調(diào)動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復、反復建設(shè)形成的投入浪費，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。

3.3加強制度建設(shè)，形成完善嚴密的建設(shè)運行管理制度體系

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運行管理工作存在問題已嚴重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級政府高度關(guān)注。早在2002年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》就明確提出要改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。2011年中央1號文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對于小型水利工程運行維護管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實際的。

政策是好的，但是落實是關(guān)鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設(shè)將各項政策落到實處。特別是對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、難操作等。各地應根據(jù)本地實情，制定符合本地發(fā)展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當前我國小型農(nóng)田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強自我權(quán)利維護意識的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，而我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀顯然還不適合全面發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會等管理模式。

4、結(jié)語

小地方可見大智慧，小型農(nóng)田水利工作可以反映出水利事業(yè)的發(fā)展水平。小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作，不存在技術(shù)難關(guān)，需要的是管理者的責任心和服務意識。管理者應當在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調(diào)查研究，更多的關(guān)注民情民生，相信小型農(nóng)田水利運行維護管理工作終將有大發(fā)展。

參考文獻

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