工程建設質量監(jiān)督管理措施

【摘要】公路工程實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質量保證體系。公路建設質量實行項目法人負責制，項目法人是質量管理與控制的第一責任人，依法承擔公路質量管理責任，主動接受質監(jiān)機構的質量監(jiān)督。

【關鍵詞】工程建設；質量監(jiān)督；管理措施

為充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保工程建設質量始終處于可控狀態(tài)，形成有效制約機制，質監(jiān)工作將進一步開拓思路，采取集約、科學、多樣、有效的監(jiān)督管理措施。

一是建立質量信息網(wǎng)絡平臺，對工程質量實施動態(tài)監(jiān)管。推進建立質量信息網(wǎng)絡管理平臺，加強質量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析和報告工作。按高速公路、一級公路、農(nóng)村公路分別設立建設項目質量動態(tài)信息平臺，對建設項目的質量檢查情況、質量業(yè)績和不良質量行為等定期錄入，定期進行質量信息發(fā)布；建立信用評價信息平臺，對從業(yè)單位及從業(yè)人員的守信、失信行為及時采集、匯總、錄入，及時進行公示，完善誠信體系建設；推廣應用“公路工程項目人員信息管理系統(tǒng)”，有效控制監(jiān)理人員的無序流動，充分發(fā)揮質量信息網(wǎng)絡平臺警示、震懾效應，實現(xiàn)工程質量動態(tài)監(jiān)管。為工程建設項目招投標提供誠信信息參考依據(jù)。

二是建立激勵機制，強化質量意識。通過對各個建設項目的質量監(jiān)督抽查、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)控，每年在對各建設項目施工單位、監(jiān)理單位、設計單位質量行為，工程實體質量進行量化分析的基礎上，對工程建設優(yōu)良項目、優(yōu)秀單位、誠信單位進行一次評比，在質監(jiān)信息網(wǎng)絡平臺上予以公示。對不良質量行為單位予以通報、罰款，嚴重者錄入黑名單。進一步強化質量意識，規(guī)范質量行為。

三是加大質量監(jiān)督執(zhí)法工作力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的有效閉合。切實推行行政處罰制度，是有效監(jiān)督工程質量的有力手段。行政處罰措施的及時跟進，不但能夠及時糾正違規(guī)行為，同時對其他單位、其他項目起到警示和威懾作用。

質量監(jiān)督工作是在主管機構授權下的行政執(zhí)法行為，具有質量監(jiān)督權和行政處罰權?！督ㄔO工程質量管理條例》、《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《公路建設市場管理辦法》等都對質量監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為做出了明確規(guī)定。但由于質量監(jiān)督工作過于注重質量的監(jiān)督檢查，沒有對整改措施和相關處罰及時監(jiān)控落實到位，參建單位存在迎合檢查，問題整改不到位，反饋報告走過場的現(xiàn)象。為此，依據(jù)行業(yè)相關法律法規(guī)現(xiàn)正在制定《高等級公路工程質量監(jiān)督細則》和《農(nóng)村公路工程質量監(jiān)督細則》，對各項行政處罰條款統(tǒng)一匯編并進行細化和量化，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)行為依據(jù)細則嚴格執(zhí)行。強化對業(yè)主的監(jiān)督，及時整改檢查中存在的問題，把質量監(jiān)督工作真正納入有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制化軌道，守護好工程質量的大門。

四是設立質監(jiān)巡查組和項目監(jiān)督組，全方位監(jiān)控工程質量，設立以領導為核心的巡查組，根據(jù)各個工程項目性質和進展情況對所有工程項目適時進行綜合檢查；按區(qū)域成立項目監(jiān)督小組，具體負責所監(jiān)督區(qū)域各個建設項目的質量監(jiān)督抽查。對高速、一級公路采取巡查和現(xiàn)場監(jiān)督有機結合方式，點面兼顧，有主有次，確保監(jiān)督不留死角。農(nóng)牧區(qū)公路通過采取適時巡查方式現(xiàn)場具體跟蹤，具體監(jiān)督工作由旗縣主管機構監(jiān)督部門負責。

健全質量責任追究制，深化建設項目質量行為和質保體系的監(jiān)管。工程建設中，建設單位是工程項目的主導和核心，項目法人是質量管理與控制的第一責任人；監(jiān)理單位是受建設單位的委托對工程全過程進行監(jiān)理，總監(jiān)理工程師（駐地監(jiān)理工程師）是工程質量的直接監(jiān)控者；施工單位是工程項目的直接建造者，項目經(jīng)理是工程質量的直接責任人。健全質量責任追究制，項目法人、總監(jiān)和項目經(jīng)理是責任主體，深化質量行為和質保體系監(jiān)控，要促使這三方責任主體嚴履其職、嚴負其責，提升質量意識和責任意識，一級一級架好質量的高壓線，才能杜絕不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。一要嚴查各級質量保證體系，嚴格監(jiān)控質量保證體系的規(guī)范運轉；二要認真執(zhí)行工程質量責任備案制度，健全質量責任追究制度，完善質量第一責任人約束機制；三要以信用評價和崗位登記為抓手，充分發(fā)揮社會監(jiān)理的職能和作用，規(guī)范行為，強化責任，推進總監(jiān)理工程師負責制有效實施。

五是提前介入交工檢測，推行第三方檢測制度，嚴把交（竣）工檢測關。建立施工過程抽查和工程交工前檢測同步監(jiān)督相結合的方式，將交工驗收檢測工作前移，督促業(yè)主委托具有資質的檢測機構提前介入，對施工過程中的工程質量進行中間監(jiān)督抽查，使工程實體的各項質量指標在過程檢測中得到真實評定，震懾各從業(yè)單位加強工程實施過程中的質量控制，嚴防質量隱患，為工程的順利交（竣）工做好檢測基礎工作。

六是建立旗市區(qū)質監(jiān)機構，加強農(nóng)牧區(qū)工程質量監(jiān)控。農(nóng)村牧區(qū)公路點多面廣、監(jiān)督難度大，旗縣級人民政府是農(nóng)村公路的建設主體，只有各旗市主管機構成立與市質量監(jiān)督機構相對應的質量監(jiān)督部門，明確旗市監(jiān)督部門的責任，才能全面有效實施對農(nóng)牧區(qū)公路的跟蹤檢查和有效監(jiān)督，農(nóng)村公路質量管理才能有制度保障。各旗市監(jiān)督部門每月定期將各農(nóng)村牧區(qū)公路項目監(jiān)督抽查情況匯報至上級質監(jiān)機構，接受其業(yè)務指導和監(jiān)督管理。配合上級質監(jiān)機構對各旗縣農(nóng)村公路定期巡查。能有效地緩解上級質監(jiān)機構的監(jiān)督工作壓力，同時保證了農(nóng)村公路工程質量的及時掌控。進一步推進農(nóng)村公路項目的規(guī)范化管理。

七是推行各項目監(jiān)督組之間聯(lián)檢和互檢機制，確保監(jiān)督工作公正嚴謹。為使質量監(jiān)督工作規(guī)范、及時、到位，質監(jiān)機構將在現(xiàn)場監(jiān)督的基礎上對各項目每年組織不少于2次的互檢或聯(lián)檢工作。年底對所有監(jiān)督項目的監(jiān)督工作進行全面的自查自評和互查互評，查證監(jiān)督申請批復是否規(guī)范，交工檢測意見、檢測報告內容是否嚴謹完整，確保質量監(jiān)督工作做到嚴格監(jiān)督、公正執(zhí)法。同時創(chuàng)造條件促進質監(jiān)機構行業(yè)間的交流和學習，拓寬業(yè)務視野和工作思路。通過相互學習，相互促進，使質監(jiān)工作上高度，上水平。

八是是加大宣傳工作力度，設立質量監(jiān)督舉報電話，營造工程創(chuàng)優(yōu)輿論氛圍。質量監(jiān)督工作是代表政府對公路工程質量進行監(jiān)督的行政行為，任何從業(yè)單位都要積極配合接受質量監(jiān)督部門的檢查。通過采取文件傳達或集中培訓等方式進一步加強質量監(jiān)督職能和監(jiān)督作用的宣貫，使被監(jiān)督方了解質監(jiān)部門的職能和作用，提升質量監(jiān)管意識，充分認識政府監(jiān)督的必要性和強制性。在施工現(xiàn)場設立質量監(jiān)督舉報電話，加強社會監(jiān)督，促使被監(jiān)督方認真履行職責，減少違規(guī)行為。

九是推進工程項目標準化管理，使質量監(jiān)督工作再上新臺階。推行施工標準化管理是適應公路建設快速、科學發(fā)展的需要，是提高公路工程管理和技術水平的重要途徑，是保障建設項目質量安全的有效手段。按照有關文件規(guī)定要求，自2012年起，新開工高速公路、一級公路項目將要推行標準化管理。各項目駐地建設、預制場、拌合機構、施工現(xiàn)場全部達到標準化要求，工程實體關鍵指標全部達到規(guī)范標準。通過開展高速公路施工標準化活動，建立科學系統(tǒng)的施工標準化體系，促進規(guī)章制度更加完善，現(xiàn)場管理更加規(guī)范，人員技能更加精湛，施工工藝更加精細，試驗檢測更加可靠。抓住施工標準化活動開展的有利時機，加強工地標準化專項檢查，加大對高等級公路實體指標、質量行為和質保體系的監(jiān)督力度。在督查過程中通過公布檢查結果、名次排序、組織現(xiàn)場觀摩會等形式獎優(yōu)罰劣，打造樣板工程、精品工程，通過樣板工程、精品工程的引領、示范作用，大力營造工程創(chuàng)優(yōu)氛圍，帶動全部工程質量再上新臺階。