資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之探析

【摘要】資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型是世界各國社會發(fā)展都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題，眾多的資源城市出現(xiàn)資源減少甚至枯竭，城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面問題凸顯。七臺河市是典型的煤炭資源型城市，對煤炭資源高度依賴，面對日益枯竭的煤炭資源，七臺河市應(yīng)抓住機(jī)遇，實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭城市；煤炭資源；轉(zhuǎn)型對策

1、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型必然趨勢

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有煤炭、有色金屬、森工、石油等為主的資源型城市262個，其中69個城市面臨資源枯竭問題，已被國務(wù)院確定為資源枯竭型城市；現(xiàn)有礦山中，400多座資源枯竭，2/3已進(jìn)入“中老年期”，正在加速枯竭進(jìn)程。這些城市已表現(xiàn)出資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、低收入和高失業(yè)率等一系列社會問題，已成為城市發(fā)展的主要制約因素，威脅著城市的生存和發(fā)展。因此，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必然的選擇。

2、七臺河現(xiàn)狀

（1）煤炭資源日益減少

七臺河煤田是國家保護(hù)性開采的三個稀有煤田之一，是東北地區(qū)重要的主焦煤產(chǎn)區(qū)和黑龍江省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地。自1958年開發(fā)建設(shè)以來，累計開采原煤3億多噸，多數(shù)礦井資源面臨枯竭，除幾處規(guī)模較大礦井外，其余礦井能力將以每年30萬噸的能力遞減。煤炭資源總量日益減少。

（2）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

七臺河市幾十年的煤炭工業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)做出了主要貢獻(xiàn)的同時，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大程度的破壞。長年煤炭開采造成地表水質(zhì)污染、地下水位下降、地面沉陷等災(zāi)害；大量山體遭到破壞，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量壓占土地，礦井水沒有得到有效和充分利用；同時，由于煤炭加工業(yè)多屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，七臺河市工業(yè)廢氣排放總量、二氧化硫、煙塵及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物排放量均位居全省前列，這些對七臺河市的生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

作為一個典型的煤炭城市，七臺河市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中充分體現(xiàn)了對于煤炭資源過度依賴的特征，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)弱小，第二產(chǎn)業(yè)過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的特點。煤炭采掘業(yè)占經(jīng)濟(jì)的半壁江山，加上煉焦、發(fā)電等煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的90%，非煤產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性過強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、產(chǎn)業(yè)門類短缺、煤城結(jié)構(gòu)性問題突出嚴(yán)重影響和制約了七臺河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

七臺河市在過去的發(fā)展中主要以要素集聚為主，城市經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但與周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常薄弱，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施共享機(jī)制，對鄉(xiāng)村的帶動作用不明顯，城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)明顯。且七臺河市未達(dá)設(shè)鎮(zhèn)規(guī)模的小城鎮(zhèn)占很大比例，這些小城鎮(zhèn)多為農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化事業(yè)建設(shè)落后，各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍較低。

（5）社會問題日益凸顯

由于煤炭資源日漸枯竭，引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員大批下崗，就業(yè)再就業(yè)問題十分突出。全市目前仍有下崗失業(yè)人員1.29萬人，殘疾人等就業(yè)弱勢群體2萬余人，每年還有城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000余人，加上農(nóng)村富余勞動力4萬余人，就業(yè)壓力巨大。且下崗失業(yè)人員中有相當(dāng)部分是年齡偏大、文化偏低、技能單一的再就業(yè)困難群體，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，社會穩(wěn)定壓力加大，民生問題尤為顯著。

3、轉(zhuǎn)型對策

（1）充分利用國家政策

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》指出，對資源枯竭型城市要加大政策支持力度，同時要求資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，并強調(diào)省級人民政府要切實加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。對于七臺河市而言，要想解決城市轉(zhuǎn)型所面臨的資金短缺問題，必須不遺余力加大爭取上級政策支持與傾斜的力度。從國家政策支持中尋找七臺河市的轉(zhuǎn)型方向，減少轉(zhuǎn)型的阻力，降低轉(zhuǎn)型的成本。

（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，迅速培育新興產(chǎn)業(yè)

七臺河的立市之本是煤炭資源，盡管可開采資源最終會走向枯竭，但若想在短時間內(nèi)完全擺脫資源而重新趟出一條發(fā)展之路并不容易，在缺乏雄厚財力支持的情況下，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為七臺河市最為現(xiàn)實的選擇。七臺河市應(yīng)該依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢通過精深加工、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等辦法，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤煉成焦、發(fā)成電、變成油，形成煤、電、焦、油等一體化的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高煤炭產(chǎn)品的附加值，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，建立完善循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，搞好煤炭資源綜合利用，完善煤—焦—化、煤—電—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭價值的梯級利用，使煤炭利用效率和經(jīng)濟(jì)效益得到優(yōu)化，為城市轉(zhuǎn)型增加物質(zhì)和財力積累。著力發(fā)展風(fēng)力、瓦斯、生物質(zhì)、太陽能發(fā)電項目；開發(fā)酸、醚、烯、烴、纖維等精細(xì)化工項目；積極謀劃煤—電—電石—乙炔—烴、煤—氣—醇、煤稈石—建材（水泥、陶瓷、鋁）、焦炭—鋼鐵—鑄造—機(jī)械等煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

再次，培育壯大木制品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展集成材、五金、玻璃、油漆、包裝物等配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展食品、飼料、醫(yī)藥、機(jī)械制造、體育會展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強旅游業(yè)，以園區(qū)建設(shè)推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

（3）完善社會保障體系，保持社會穩(wěn)定

資源型城市是產(chǎn)業(yè)工人最為集中的地方，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會造成大量工人下崗、轉(zhuǎn)崗，社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重的還會影響整個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此建立和健全社會保障體系是保持資源型城市社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

（4）建立健全法律法規(guī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

通過法律手段，明確政府和企業(yè)在資源開發(fā)方面的權(quán)利和義務(wù)，是解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本之策。我國資源轉(zhuǎn)型城市產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中，也應(yīng)建立健全資源開發(fā)補償機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

4、結(jié)語

我國眾多的資源枯竭城市在資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在較大差異，因此不同類型的資源枯竭城市在轉(zhuǎn)型的模式上也有很大差異，應(yīng)該綜合考慮國家空間規(guī)劃，考慮資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境因素，根據(jù)市場要求，因地制宜、科學(xué)地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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