日本垃圾分類分析

于利民

摘要：

日本早在上世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行全國(guó)的垃圾分類，至今已經(jīng)形成了成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在日本，政府不斷完善有關(guān)垃圾處理的法律體系，企業(yè)也十分注重研發(fā)新的垃圾處理技術(shù)，民眾的環(huán)保意識(shí)更是達(dá)到婦孺皆知的地步。與日本相比，中國(guó)的垃圾分類制度還處于初始階段，但堆積成山的垃圾以及由此產(chǎn)生的污染問題迫使我國(guó)不得不加快對(duì)垃圾分類制度的改革，因此我們可以從日本的垃圾分類制度中借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：

日本；垃圾分類；生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09005502

1日本垃圾的主要分類

日本人多地少，資源匱乏，為了最大程度的實(shí)現(xiàn)垃圾資源的回收利用，盡量減少對(duì)垃圾的焚燒和填埋處理，日本實(shí)行了一套嚴(yán)格、細(xì)致的垃圾分類回收制度。日本人對(duì)垃圾的分類十分用心，在不同的城市和地區(qū)的垃圾分類也有一定的差異，但總體來說可將垃圾分為：“資源類垃圾”、“非資源類垃圾”、“粗大件垃圾”及“有害垃圾”這幾大類。

1.1資源類垃圾

資源類垃圾即可作為資源回收利用的垃圾，它是垃圾資源回收的中心環(huán)節(jié)。這類垃圾包括的范圍非常廣，它涵蓋了大部分的生活垃圾。如塑料垃圾、紙質(zhì)類垃圾、玻璃類垃圾、金屬類垃圾等。對(duì)于這列垃圾，不同的種類對(duì)于投放的要求也有所不同。對(duì)于一般的玻璃瓶、塑料瓶、水桶、需要清洗整理排放干凈，而牛奶盒不但要清洗，而且要曬干、折疊整齊后才能扔。這類垃圾必須放在政府推薦的垃圾袋中，如果有人放錯(cuò)垃圾袋，就會(huì)被拒絕回收，只能等待下次投放。

1.2非資源類垃圾

非資源類垃圾主要是那些不能直接回收利用的垃圾，按照垃圾的性質(zhì)也可將之細(xì)分為“可燃性垃圾”和“不可燃垃圾”。（1）可燃垃圾。這類垃圾大多是不能直接回收的燃燒垃圾，如廚余垃圾、文具用品類垃圾、橡膠類皮質(zhì)垃圾等。這類垃圾在整理、清洗、曬干后才能放在指定垃圾袋中。（2）不可燃垃圾。不可燃垃圾大多是不能回收、需要焚燒或其他特殊處理的垃圾，如就玻璃燈泡、碎玻璃、菜刀、打火機(jī)、噴霧器、廢舊陶瓷制品等。這類垃圾也需要分門別類處理：保溫瓶、熱水瓶、廢舊燈泡等玻璃易碎品則需要用厚厚的報(bào)紙包，并且標(biāo)上“危險(xiǎn)”等字樣；對(duì)于噴霧器等罐裝壓縮氣體的金屬制品，必須在瓶底打洞防止爆炸。

1.3有害垃圾

有害垃圾主要是那些可能還有劇毒物質(zhì)和致癌物質(zhì)的垃圾，如電池、水銀體溫計(jì)、熒光燈管。這些垃圾需要特殊處理，因此在扔這些垃圾時(shí)要要將之與不可燃性垃圾分開裝入透明、半透明的袋子中，并且標(biāo)上“有毒”等字樣，等待專門人員來回收。

1.4粗大件垃圾

這類垃圾一般是體積較大的物品，如小型家電、舊家具、體積較大的金屬制品如煤氣罐、長(zhǎng)度超過0.5M的鏈狀物、其他如自行車、較大的陶瓷類物品等。這些較大的垃圾在處理時(shí)必須要購(gòu)買相關(guān)的垃圾袋、貼上相關(guān)的標(biāo)簽，然后提前打電話預(yù)約，并且需要付費(fèi)處理。

2日本垃圾分類的特征

第一，分類精細(xì)，專業(yè)管理。日本的垃圾分類總的來說可概括為：可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾、有害垃圾、資源類垃圾這幾大類，而這幾大類又可細(xì)分許多子類。以一支女士口紅為例，口紅的塑料外殼屬于塑料類類垃圾，口紅管是金屬屬于金屬類垃圾，而殘余的口紅則屬于可燃類垃圾。日本不僅垃圾分類專業(yè)，而且垃圾的回收管理上也很專業(yè)。政府每年都會(huì)向居民發(fā)放帶有漫畫的彩色年歷，年歷上會(huì)以不同的顏色標(biāo)注不同垃圾的投放日。此外日本的垃圾在經(jīng)過仔細(xì)的分類后將會(huì)有專門的人士上門回收垃圾。不同城市投放垃圾的時(shí)間也是不一的。

第二，全民自覺，人人重視。日本是世界環(huán)保意識(shí)最高的國(guó)家之一。日本人從孩童時(shí)期就會(huì)受到垃圾分類的教育，不僅有父母的言傳身教，還有學(xué)校和社會(huì)的教育。在日本定點(diǎn)扔垃圾、垃圾的分類已經(jīng)成為婦孺皆知的規(guī)矩。如果有人不按照指定的要求分類垃圾，那么他不但會(huì)遭受到社會(huì)輿論的指責(zé)，背負(fù)“不履行垃圾分類”的罵名，而且可能會(huì)由于分類不當(dāng)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果者，需要支付巨額的罰款。

第三，市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)調(diào)控。上世紀(jì)90年代開始日本采取征稅的方法引導(dǎo)社會(huì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，政府通過征稅使得垃圾處理走市場(chǎng)化道路，讓市場(chǎng)在垃圾處理中起主導(dǎo)地位。這種政府倡導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制的垃圾分類制度大致是堅(jiān)持三個(gè)原則：（1）“污染多，付費(fèi)多”。日本政府規(guī)定企業(yè)對(duì)自己的商品有回收利用的責(zé)任和義務(wù)，如若企業(yè)違法垃圾處理法則會(huì)被重罰。（2）“消費(fèi)多，責(zé)任多”。這種原則具有很大的公平性，因此深得普通民眾的支持，消費(fèi)的多，負(fù)擔(dān)也就多。（3）“回收多，收益多”。日本的企業(yè)通過對(duì)廢棄物的回收不但實(shí)際得到了更加廉價(jià)的原材料，而且會(huì)得到政府會(huì)提供的補(bǔ)助金、貸款、甚至是免稅。

第四，法律完善，節(jié)能環(huán)保。上世紀(jì)90年代開始，日本政府著力于制定完善的垃圾處理，相繼出臺(tái)了《再生資源利用促進(jìn)法》、《環(huán)境基本法》、《容器包裝循環(huán)處理法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。進(jìn)入21世紀(jì)，日本制定的關(guān)于環(huán)保的垃圾處理法律越發(fā)完善嚴(yán)密，并逐漸形成了三個(gè)體系。第一層是基礎(chǔ)法，主要是是各類環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)。2000年日本頒布了具有根本大法性質(zhì)的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，在這部法律中日本詳細(xì)規(guī)定了在垃圾處理中的日本政府、企業(yè)、民眾在垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)。第二層是綜合性法律。以2001年實(shí)施的《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》為標(biāo)志。這兩部法律在之前的基礎(chǔ)法的前提上提出了對(duì)垃圾回收利用擴(kuò)大化的要求，后者主要是要求通過清潔生產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)垃圾量的減少和廢棄物的再利用。第三層是具體產(chǎn)品的法律。如：為廢舊電器制定的《家電回收法》、為工程建筑垃圾制定的《建筑及材料回收法》、為食品和廚余垃圾而制定的《食品回收法》等。

3對(duì)中國(guó)垃圾分類改革的啟示

日本的垃圾分類經(jīng)過三十多年的發(fā)展，至今已擁有了成熟的市場(chǎng)體制、完備的法律體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。與日本相比，我國(guó)的垃圾分類尚處于起始階段，在制度、技術(shù)、法律方面還有很多欠缺。未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化都面臨轉(zhuǎn)型，我們要未雨綢繆，借鑒日本的垃圾分類制度，建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的垃圾分類和循環(huán)利用制度。

首先，制定和完善有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)。日本自上世紀(jì)60年代就開始對(duì)垃圾的處理立法，并且在此后50多年的時(shí)間里逐漸形成了嚴(yán)密細(xì)致的法律體系，而我國(guó)只有一部2004年通過的、與垃圾分類相關(guān)的法律——《中華人民共和國(guó)固體垃圾污染環(huán)境防治法》。該法對(duì)于具體的垃圾防治的經(jīng)濟(jì)措施、垃圾污染的懲戒制度沒有明確要求。因此，我國(guó)應(yīng)該從立法和執(zhí)法兩方面制定具體措施，予以落實(shí)。一方面，在立法上，我國(guó)必須要加快制定配套的垃圾處理法律。在《環(huán)境防治法》的基礎(chǔ)上對(duì)垃圾處理領(lǐng)域里的每個(gè)方向都制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立與我國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的法律體系。另一方面，在執(zhí)法上，要做到做到執(zhí)法必嚴(yán)。在垃圾回收和處理上，我國(guó)必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于那些不能做到垃圾分類、亂棄垃圾者，輕則警告勸解，重則依法懲處等。

其次，加大垃圾分類的宣傳教育，增加對(duì)垃圾分類產(chǎn)業(yè)的投入。垃圾的分類回收是涉及全民族未來可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，這需要政府的倡導(dǎo)、企業(yè)的自律和居民的自覺。從日本垃圾分類的歷史來看，宣傳教育是加強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)的非常有效的手段。我國(guó)也可采取此類措施，運(yùn)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌、宣傳畫、電影等途徑向人們灌輸垃圾分類的知識(shí)。此外政府必須加大對(duì)垃圾分類產(chǎn)業(yè)的投入。日本政府歷來重視企業(yè)對(duì)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，對(duì)于那些能夠研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)，采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)，減稅，甚至是免稅的措施，鼓勵(lì)企業(yè)在垃圾處理中研發(fā)新技術(shù)。我國(guó)也可效仿，如開設(shè)垃圾回收處理的專項(xiàng)獎(jiǎng)或者基金，為那些能夠進(jìn)行垃圾分類處理的企業(yè)實(shí)行貸款補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

再次，制定適合國(guó)情的垃圾分類制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于我國(guó)目前的垃圾分類仍然處于初始階段，因此，只能循序漸進(jìn)。我們可以先進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類，在幾大類的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳，使民眾能夠真正的認(rèn)可和接受。然后，再逐步細(xì)化。在垃圾分類之后，政府也必須切實(shí)做到垃圾分類處理，做到真正的回收資源。在垃圾的分類處理方面，除了要求發(fā)揮政府的作用，還要求發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在價(jià)值規(guī)律的作用下逐步完善。日本的垃圾分類正是如此，政府并非壟斷，政府在主導(dǎo)的同時(shí)采用市場(chǎng)機(jī)制，大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入垃圾分類領(lǐng)域，向民營(yíng)企業(yè)提供政策和貸款上的支持，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，使得垃圾處理在價(jià)值規(guī)律的作用下能夠形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走向正?；⒆灾骰?、市場(chǎng)化。

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