關(guān)于創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想

[摘要]國家提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路“一帶一路”建設(shè)，以構(gòu)建中國全方位開放與外交戰(zhàn)略的新格局。目的在于借鑒改革開放以后沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先打破封閉僵化的發(fā)展模式，將國家的發(fā)展與世界的潮流緊密相連。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革需要在西部地區(qū)選擇一個合適的基地，創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對資源進(jìn)行重新配置，形成新型政府與企業(yè)關(guān)系的試點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定作用。本文從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求和深化改革的需要等方面探討創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性;并提出選擇陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，論證了建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可行性;初步提出建立“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū);陜甘寧蒙毗鄰地區(qū);絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號]F061.5 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " " [文章編號]1005-3115（2014）24-0005-05

2013年，國家提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造全方位開放與外交戰(zhàn)略的新格局。改革開放從創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，促進(jìn)生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)流動，形成“極化效應(yīng)”，并通過擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)散效應(yīng)”，走“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿邊開放城市—沿海開放區(qū)—內(nèi)地”點(diǎn)、線、面結(jié)合的發(fā)展道路，形成逐步推進(jìn)的改革開放格局。中國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先沖破封閉僵化的發(fā)展模式，將中國的發(fā)展與世界的潮流緊密相連。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，①進(jìn)一步深化改革需要做好頂層設(shè)計(jì)。

一、創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性

在我國西部地區(qū)，選擇一個適當(dāng)?shù)幕?，?chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對資源進(jìn)行重新配置，以形成新型政府與企業(yè)關(guān)系的試點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為西部開發(fā)的中介地，“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)東引西進(jìn)，可以發(fā)展成為東、中、西良性互動的協(xié)作區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)走協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的中繼站，對西部開發(fā)、中部崛起、優(yōu)化東部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有重要作用;可以成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)改革不停頓、開放不止步具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求

1997 年 10 月，美國參議員布朗巴克在與美國約翰·霍普金斯大學(xué)中亞和高加索研究所負(fù)責(zé)人弗雷德里克·斯塔爾教授密切合作下形成了有關(guān) “新絲綢之路”（The New Silk Road） 的提案。2005年，斯塔爾教授又提出“大中亞計(jì)劃”，主張美國應(yīng)以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個由親美的、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治板塊，從而實(shí)現(xiàn)美國在中亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。斯塔爾認(rèn)為，近年來東方與西方之間的陸上貿(mào)易路線逐步恢復(fù)，這是 “新絲綢之路”計(jì)劃的基礎(chǔ)。該計(jì)劃涉及中亞國家、巴基斯坦、印度、中國、伊朗和俄羅斯的利益。②2011 年 7 月，希拉里在赴印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間在金奈發(fā)表演講，提出了美國版的 “新絲綢之路”倡議，演講中她呼吁印度與美國一道努力，打造一條以阿富汗為核心、貫通中亞到南亞的交通貿(mào)易樞紐。2011年9月，美國國務(wù)卿希拉里與阿富汗及德國外長在聯(lián)合國大會期間共同主持了一個包括近30個國家參加的討論 “新絲綢之路”計(jì)劃的會議。③

美國的 “新絲綢之路”計(jì)劃是奧巴馬政府“重返亞太”政策的重要步驟，是在中國的東面積極排兵布陣的同時，向中亞和南亞進(jìn)行的新攻勢。中國一方面穩(wěn)定中印關(guān)系，深化中巴合作;④另一方面借助 2012 年上海合作組織北京峰會召開的契機(jī)，接納阿富汗為觀察員國，中阿建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;⑤胡錦濤主席在2012 年上海合作組織峰會上表示要 “把上海合作組織建設(shè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量”，“各成員國要努力建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道互聯(lián)互通工程，為古老的 ‘絲綢之路’賦予新的內(nèi)涵”; ⑥2013年 9月 7日，國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出“五通”舉措： 加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。⑦這一構(gòu)想與美國學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾的“新絲綢之路”計(jì)劃所指地域基本吻合。2013年 10月 8日，李克強(qiáng)總理在接受東盟國家媒體聯(lián)合采訪時，提出了“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路“一帶一路”建設(shè)將形成進(jìn)一步開放的外交戰(zhàn)略新格局。

盡管從重慶始發(fā)，經(jīng)達(dá)州、安康、西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路到達(dá)我國邊境阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡的渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)，在原歐亞大陸橋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善的國際物流大通道舒暢通行;中巴發(fā)布《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共同展望》，“雙方支持兩國企業(yè)開展瓜達(dá)爾港工業(yè)區(qū)合作”。⑧但是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是防止美國遏制中國的關(guān)鍵性步驟，由于美國的行動步伐沒有減弱，所以中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也刻不容緩。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將產(chǎn)生新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中亞各國支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，但都希望中國在資金投入上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國也應(yīng)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)調(diào)整外交格局，充分利用國內(nèi)外“兩種資源”與“兩個市場”，提高整合全球資源與市場的能力。

歷史上的絲綢之路是由交通要道將眾多城市聯(lián)系起來的顆顆珍珠，在歷史的長河中閃亮發(fā)光。它們經(jīng)受了戰(zhàn)爭的洗禮，見證了商旅的往來，引領(lǐng)著歷史潮流，創(chuàng)造燦爛的文化，接受著外來文化的熏陶，提供了民族融合的舞臺。⑨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要在歐亞大陸橋基礎(chǔ)上建設(shè)若干個城市，使之成為交通樞紐、物流中心、商貿(mào)中心、技術(shù)交流中心、文化融合中心。中國要通過在歐亞大陸橋上選擇一個區(qū)域，創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，培育絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的珍珠鏈。

（二）沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的啟示

1980 年，中國創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先打破封閉僵化的發(fā)展模式。我國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，促進(jìn)生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)流動，形成“極化效應(yīng)”，并通過擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)散效應(yīng)”，走“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿邊開放城市—沿海開放區(qū)—內(nèi)地”點(diǎn)、線、面結(jié)合，逐步推進(jìn)的改革開放格局。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要在西部地區(qū)選擇一個合適的基地，創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為西部開發(fā)的中介地，東引西進(jìn)，使之發(fā)展成為東、中、西良性互動的協(xié)作區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)走協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的中繼站，這對西部開發(fā)、中部崛起、優(yōu)化東部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有重要作用。創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，充分顯示了中國改革不停頓、開放不止步的發(fā)展決心。

（三）處理好政府和市場關(guān)系的試點(diǎn)

1987年，中共“十三大”報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。二十多年來，行政權(quán)利在市場中的滲透沒有減弱，造成一種特殊的行政干預(yù)，形成了我國特有的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。⑩十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用……著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”{11}創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立新時期政府與市場關(guān)系的新試點(diǎn)，通過推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化;實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府的職責(zé)和作用規(guī)范在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等方面。

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中央強(qiáng)調(diào)要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。但是從我國現(xiàn)有國情出發(fā)，要沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，{12}既要在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，也要設(shè)置新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行深化改革的試點(diǎn)，組建政府和市場的新型關(guān)系，并在全國范圍推行。

《決定》指出：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。在新創(chuàng)建的“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行省直接管理縣（市）行政區(qū)劃試點(diǎn)，打破固有的利益格局，推行新體制和新政策。

二、選擇陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)

《決定》指出：當(dāng)前深化改革，包括深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的建設(shè)制度改革。設(shè)置新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為深化改革的試點(diǎn)，必須選擇一個適當(dāng)?shù)膮^(qū)域。創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不能局限已有的行政區(qū)劃，而是要效法深圳沿海特區(qū)做法，選擇一個具有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，重新調(diào)整行政區(qū)域規(guī)劃，以減少舊有固定模式的束縛。

（一）陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

陜西、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)在地質(zhì)年代上屬于同一個地質(zhì)單元——鄂爾多斯盆地，處于黃土高原共同的生態(tài)安全地帶，在歷史時期是相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略要地。其范圍包括陜西、山西交界黃河以西，賀蘭山、六盤山以東，河套以南，渭北高原以北，在行政區(qū)劃上包括甘肅省慶陽市、平?jīng)鍪?，陜西省延安市、榆林市、銅川市、咸陽市北部，寧夏回族自治區(qū)東部，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、烏海市。土地面積近24萬平方公里，人口2800余萬，耕地面積約12億公頃。該地區(qū)土地遼闊，煤炭、石油、天然氣、鈾等礦產(chǎn)資源豐富，在今天經(jīng)濟(jì)開發(fā)中具有能源基地的區(qū)際優(yōu)勢。因此，最具“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置的地理優(yōu)勢。

隨著我國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴逐漸減弱，要使中國經(jīng)濟(jì)保持長期增長趨勢，必須依賴內(nèi)需拉動和釋放內(nèi)部市場活力。開辟西部市場、實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)、讓西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，將會使中國經(jīng)濟(jì)迎來又一個高速增長期。開辟西部市場，必須解放思想，形成“壯大中心，帶動周邊”的國家戰(zhàn)略構(gòu)想。西部地區(qū)是有豐富的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源以及關(guān)乎全國生態(tài)安全的戰(zhàn)略要地，西部的發(fā)展涉及國家安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)建立“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東引西聯(lián)的橋梁，在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行政府新體制、市場新機(jī)制的試點(diǎn)，對于縮小東西部差距、推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展具有重要意義。

鄂爾多斯盆地位于中國版圖的幾何中心，地處歐亞大陸橋的通道上，目前有包蘭鐵路、寶中鐵路、太中銀鐵路、包西鐵路相通，還有定武高速、福銀高速、青銀高速、銀西高速、京藏高速等連接全國各地。選擇該地區(qū)創(chuàng)建“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的貨物集散地，中國的能源儲備中心。中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、人才等，通過“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行集合、重組、整合，使該區(qū)域成為中國西部開發(fā)的新優(yōu)勢，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的人才集中地、資金準(zhǔn)備地、技術(shù)轉(zhuǎn)化地、智能匯集地、掌控全局的謀劃地。

（二）建立全國能源儲備基地

鄂爾多斯盆地具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在天環(huán)坳陷和伊陜斜坡地帶，儲藏著豐富的石油和天然氣資源。有專家預(yù)測，鄂爾多斯盆地石油資源儲有總量為85.88億噸，已探明儲量15億噸。油田儲備遍及陜西延安市、榆林市、銅川市，寧夏吳忠市，甘肅慶陽市、平?jīng)鍪腥场ｉL慶油田年產(chǎn)油氣量超過4000萬噸，為中國第一大油田。鄂爾多斯盆地內(nèi)天然氣資源儲有總量為10.7萬億立方米，占全國天然氣資源總量的28.2%，居各大盆地之首。目前，我國探明儲量超過1000億立方米的五個氣田中，除克拉2號氣田外，蘇里格、靖邊、榆林、安塞等四個氣田均集中在鄂爾多斯盆地。鄂爾多斯盆地周圍隆起帶分布著豐富的煤礦，煤炭儲量居全國各主要盆地首位，保有儲量3654 .17億噸，占全國的1/3還多。{13}在區(qū)域分布上，轄區(qū)內(nèi)各市縣都有儲量豐富的煤田。僅慶陽市預(yù)測煤炭儲量達(dá)1342億噸，占甘肅省總儲量的96%。此外，這里還蘊(yùn)含著豐富的煤層氣和頁巖氣資源。其中煤層氣資源量達(dá)11萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的1/3。在盆地油層巖石中有鈾礦資源，礦體賦存在中侏羅統(tǒng)的直羅組下段、延安組煤系之上。

鄂爾多斯盆地?zé)o疑是中國能源最為集中的地區(qū)，對本地區(qū)能源進(jìn)行合理的規(guī)劃、有效的協(xié)調(diào)、科學(xué)的開發(fā)，關(guān)系到國家能源的儲備、安全、調(diào)配、節(jié)約、轉(zhuǎn)化、環(huán)保等問題，是新時期中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）黃土生態(tài)環(huán)境安全的需要

在第四紀(jì)時期，氣候存在著干冷和暖濕交替的變化。在氣候干冷期，強(qiáng)大的西北季風(fēng)將風(fēng)沙從干旱荒漠區(qū)吹揚(yáng)到它的外圍，發(fā)生黃土化過程，形成黃土層。在氣候溫濕期，東南季風(fēng)盛行，給黃土高原帶來較多降水，黃土發(fā)生土壤化過程，形成色調(diào)深、質(zhì)地粘重的土壤，董志塬黃土厚度達(dá)200米以上。據(jù)劉東升院士的研究，寶雞的黃土剖面有160多米厚，“在260萬年的時間內(nèi)共有32次黃土與古土壤的配對。它們代表了32次由暖濕到冷干的變化?！眥14}黃土的形成，將中生代和第三紀(jì)的地層覆蓋于地下，而黃土垂直節(jié)理發(fā)育，多空隙，極易受到侵蝕，長期的侵蝕和切割形成了黃土高原特有的地形，最常見的為塬、墚、峁。黃土的垂直節(jié)理發(fā)育，決定了黃土在一定壓力（土自重壓力和外壓力）作用下，受水浸濕后結(jié)構(gòu)迅速破壞而發(fā)生的濕陷下沉現(xiàn)象。黃土高原從它形成的那天起，水土流失就已經(jīng)開始。黃土高原溝壑區(qū)破碎的地形對發(fā)展石油天然氣、煤炭工業(yè)不利;以坡地為主的耕地零碎分布，集約化的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以大規(guī)模推廣，加上交通等因素限制，經(jīng)濟(jì)作物種植不易、流通更難，農(nóng)民增產(chǎn)增收艱難;交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后還使黃土高原丘陵溝壑區(qū)的國家行政成本增高。

水土流失和破碎地形是黃土高原的特點(diǎn)。鄂爾多斯南部的黃土高原是中國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，是中國生態(tài)環(huán)境治理的最大問題之一，也是歷史問題。隨著人口的增長，人為破壞和過度開發(fā)造成黃土高原水土流失和破碎地形，風(fēng)蝕、水蝕荒漠化嚴(yán)重，溝蝕破碎化加劇。對于黃土高原的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、荒漠化的防治，是中國生態(tài)文明建設(shè)中的最大問題。

受西太平洋副熱帶高氣壓帶的影響，夏季這里極容易發(fā)生暴雨。干旱、暴雨和洪水及霜凍等自然災(zāi)害頻繁、土壤侵蝕造成的水土流失和破碎地形依然是黃土高原面臨的不利影響。根據(jù)中科院黃考隊(duì)的考察，即使在水土流失最嚴(yán)重的無定河流域，每年因修路、建房（挖窯洞）、梯田、開礦、采石、開荒等人為破壞增加的泥沙僅占總侵蝕量的14.3%。山西全省每年人為破壞增加的泥沙也只占全部輸沙量的13.3%。黃考隊(duì)的調(diào)研還證明，在自然因素造成的水土流失中，溝壁滑塌和溝頭前進(jìn)等溝道的產(chǎn)沙量占90%，坡面的產(chǎn)沙量僅占10%。半沙半土與大暴雨是土壤侵蝕的成因。所以，水土流失及其治理是本地區(qū)共同的生態(tài)安全，需要協(xié)調(diào)進(jìn)行大規(guī)模的國土整治。{15}

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，已經(jīng)具備了大規(guī)模進(jìn)行國土整治的資金和技術(shù)能力。這在一般山區(qū)即使大量推移土方，遠(yuǎn)距離運(yùn)送土方很難辦到，但在下伏基巖相對平緩，正負(fù)地形大致相等的丘陵溝壑區(qū)，推土機(jī)只需在各道山梁上向兩邊的溝里推，或在山峁頂部向四處推，不需要遠(yuǎn)距離運(yùn)送，就地推移就可以獲得大面積的平地。在黃土溝壑區(qū)采用機(jī)械推填，平整化改造，推倒一道梁，填平一條溝，扳倒一座峁，填平一個壑。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地價格不斷上漲，在黃土溝壑區(qū)就地推填、實(shí)現(xiàn)大面積的平整已經(jīng)變得相對簡單、經(jīng)濟(jì)。將黃土溝壑區(qū)平整為大平原，可以徹底解決水土流失問題，獲得生態(tài)文明建設(shè)的最大利益，同時可以緩解我國土地不足、新開發(fā)區(qū)用地緊張的矛盾。由于這種大規(guī)模的國土整治，可以得到大量的平整土地，不僅有生態(tài)效益，還有經(jīng)濟(jì)利益。在鄂爾多斯盆地進(jìn)行大規(guī)模的國土整治，可以進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，國家只做政策引導(dǎo)，政府投資不會太大，可借助平整土地獲利而吸引大量的民間資本參與國土整治，參與水土保持治理和荒漠化治理。催生一批國土整治、水土保持治理、荒漠化治理的實(shí)體公司，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)文化共同體的形成

在關(guān)中定都的周、秦、漢、唐各朝代，鄂爾多斯盆地長期處于拱衛(wèi)京畿、防御草原民族的戰(zhàn)備地帶，同時，本地區(qū)深受關(guān)中文化的影響，形成了獨(dú)具特色的地域文化，《漢書·地理志》載：“安定、北地、上郡、西河，皆迫近戎狄，修習(xí)戰(zhàn)備，高上力氣，以射獵為先?！庇州d：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉?！眥16}《史記·貨殖列傳》稱：“天水、隴西、北地、上郡與關(guān)中同俗?！眥17}今天這里的居民，多是腿長身高，講話直率，容易向人敞開心扉，意志堅(jiān)強(qiáng)，有尚武精神，同族、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事間有較強(qiáng)的親和力，喜歡交往、有較強(qiáng)的群體意識。這些，都是長期處于軍事要地軍士和居民必備的團(tuán)隊(duì)精神。{18}可見這里受關(guān)中文化影響之深。時至后漢，北地、上郡 、安定被羌人占領(lǐng)，郡治內(nèi)遷關(guān)中，后漢末在鄂爾多斯高原、陜北一帶安置內(nèi)附匈奴，十六國時期匈奴人赫連勃勃建夏，唐代與吐蕃、回紇爭奪于固原、靈武、定邊一帶，北宋靈州以北歸屬西夏，明代是防御蒙古騎兵南下的“九邊”要地。伴隨農(nóng)耕文化與草原文化在這里伸縮進(jìn)退，隴東、陜北、鄂爾多斯高原、寧夏既是農(nóng)耕民族對游牧民族的防御性地帶，又是民族文化交流的前沿，它把北部、西部的草原文化經(jīng)過改造，輸入內(nèi)地，又將中原的農(nóng)耕文化輸出到北部和西部，遂促進(jìn)牧業(yè)民族與農(nóng)業(yè)民族的融合。民族融合既有同化和異化的現(xiàn)象，但又基于風(fēng)俗習(xí)慣的黏著性，當(dāng)?shù)氐木用竦纳盍?xí)慣得以長期保留下來，并形成了共同的地域文化特色。{19}

陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)由于地處黃土高原溝壑區(qū)的共同地貌，擁有共同的生產(chǎn)生活方式，在歷史時期長期處于相同的戰(zhàn)略地位，擁有共同的文化記憶，接受大致相同的文化理念，形成了共同的地域文化，本地區(qū)的居民有一種自發(fā)的親和力，有一定的社會認(rèn)同，隨之形成文化共同體。正是由于這點(diǎn)，1933年，劉志丹、習(xí)仲勛等在此建立陜甘邊區(qū)根據(jù)地，成為紅軍長征的落腳點(diǎn)，1935年，毛澤東等在此建立陜甘寧根據(jù)地，成為中國革命的搖籃。今天，在具有較強(qiáng)文化凝聚力的陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)創(chuàng)建 “內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造新的城市共同體，具有一定的文化基礎(chǔ)。

（五）《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的執(zhí)行

對于鄂爾多斯盆地的發(fā)展規(guī)劃，中央已經(jīng)出臺過一些政策。2012年國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，印發(fā)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，內(nèi)容分12章，地域涉及陜西省延安、榆林、銅川，甘肅省慶陽、平?jīng)?，寧夏吳忠、固原、中衛(wèi)等八 個地級市，以及陜西省富平等九個縣。中央決定加大對陜甘寧革命老區(qū)的幫扶力度，《規(guī)劃》要求在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，切實(shí)增強(qiáng)陜甘寧革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。但由于地跨多省區(qū)，行政區(qū)劃上難以協(xié)調(diào)，市場調(diào)節(jié)難以發(fā)揮作用，《振興規(guī)劃》在具體實(shí)施上收效甚微。

三、“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

發(fā)揮鄂爾多斯盆地地處中國幾何中心的地理優(yōu)勢，建立陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，需要就經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略地位、內(nèi)部機(jī)制及其與外部的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)論證，做好“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。

在陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)，建立“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東引西聯(lián)的橋梁;實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的向西輻射，建立中國—中亞—中東的能源通道;作為中國西部開發(fā)的中介地，東引西進(jìn)，成為東、中、西良性互動的協(xié)作區(qū)，成為實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)、中部崛起、優(yōu)化東部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，走協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的中繼站;建立“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行局部的政治體制改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)體制與機(jī)制的創(chuàng)新， 加快公共政府、民選政府、高效政府試點(diǎn)與建設(shè);探索市場在資源配置中決定性作用的道路，徹底走出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的套式，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，使政府轉(zhuǎn)變成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)傘，公共事業(yè)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。為此，可逐步開展以下試點(diǎn)：其一，制定區(qū)域規(guī)劃，研究開發(fā)模式、開發(fā)主體、開發(fā)政策、開發(fā)路徑，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其二，實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行市場統(tǒng)一監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一市場。其三，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)省管縣（市）體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，減少地方政府插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，提高信譽(yù)，保障健康安全。其四，取消國有企業(yè)行政隸屬關(guān)系，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，與國際接軌。其五，完善資源的地方所有權(quán)制度，變中央對西部的投資為礦產(chǎn)資源稅的地方征收調(diào)節(jié)，或者擴(kuò)大對本地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立大型綜合能源接替基地，建成立體交通網(wǎng)絡(luò)。其六，制定優(yōu)惠的金融政策，拓寬融資渠道，擴(kuò)大自主權(quán)，吸引各種資金發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)。其七，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。其八，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，消除資源的利益沖突、建立利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，推進(jìn)公共資源配置市場化。其九，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)，以油氣開采、煤炭開采等能源工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鈾礦開采為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以石油化工、煤炭氣化工業(yè)為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其十，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心。

[注 "釋]

①習(xí)近平：《在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2013年10月8日。

②S. Frederick Starr and Andrew C. Kuchins with Stephen Benson， Elie Krakowski， ohannes Linn， ThomasSanderson， The Key to Success in Afghanistan： A Modern Silk Road Strategy， Published by the Central Asia —— Caucasus In-stitute Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic International Studies，2010，p 29。

③牟宗琮、王恬：《希拉里力推“新絲綢之路”計(jì)劃 修補(bǔ)美巴關(guān)系裂痕》，《人民日報(bào)》，2011年10月23日。

④封東虎：《美國在中南亞的“新絲綢之路”攻勢與中國的應(yīng)對》，《商》，2012年第9期。

⑤《中華人民共和國與阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略合作 伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2012年6月8日。

⑥胡錦濤：《維護(hù)世界和平 " 促進(jìn)共同繁榮——在上海組織成員國元首理事會第十二次會議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2012年6月18日。

⑦《習(xí)近平發(fā)表重要演講 " 呼吁共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站， 2013年9月7日。

⑧《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共同展望》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站， 2013年7月5日。

⑨張多勇：《涇河中上游漢安定郡屬縣城址及其變遷研究》，西北師范大學(xué)碩士論文，2007年。

⑩劉君德、舒慶：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新視角——行政區(qū)經(jīng)濟(jì)》，《改革與戰(zhàn)略》，1996年第5期。

{11}{12}《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

{13}《鄂爾多斯盆地有望成為我國大型綜合能源接替基地》，《石油學(xué)報(bào)》，2003年第6期。

{14}劉東生：《黃土與環(huán)境》，《 西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2002年第4期。

{15}劉力群：《西部開發(fā)需要大的國土整治》，《中國改革》，2004年第9期。

{16}東漢·班固：《漢書》卷28《地理志》，中華書局1962年版，第1644頁。

{17}西漢·司馬遷：《史記》卷129《貨殖列傳》，中華書局1982年版，第3262頁。

{18}{19}張多勇：《 陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)石窟寺的特點(diǎn)及地理環(huán)境探析》，《隴東學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第1期。