淺談孝昌縣動物防疫職業(yè)化改革做法與成效

龔 群

（孝昌縣動物疫病預防控制中心，湖北孝昌 432900）

為了提升動物疫病防控水平與防控能力，以適應當前動物防疫嚴峻形勢，孝昌縣根據(jù)實際情況，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人、花錢買服務”的原則，積極開展動物防疫職業(yè)化改革，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一支職責明晰、統(tǒng)一管理的職業(yè)化村級動物防疫隊伍，承擔各轄區(qū)的動物強制免疫、畜牧技術(shù)服務等工作。

1 基本情況

孝昌縣位于鄂東北、江漢平原北部，是集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積1217km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省管經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國家4A級生態(tài)旅游度假區(qū)，443個行政村，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.8萬人。2018年全縣生豬存欄29.76萬頭，耕牛存欄2.95萬頭，羊存欄2.56萬只，家禽存籠362.39萬羽。實行防疫職業(yè)化改革之前有村級動物防疫員77人，每年采取春、秋集中免疫，承擔全縣強制免疫工作，按700元/月/人發(fā)放防疫報酬。鑒于村級防疫員呼吁防疫工作存在吃大鍋飯且防疫報酬低的現(xiàn)狀，2017年我縣積極開展動物防疫職業(yè)化改革試點，2018年全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)開展了動物防疫職業(yè)化改革，實行減員增效，采取集中免疫與申報免疫相結(jié)合，村級防疫員常年開展免疫工作，畜禽群體免疫密度均在95%以上，有效的控制了動物疫病的發(fā)生，同時，防疫人員工資得到了保障，村級動物防疫隊伍建設(shè)得到了基本穩(wěn)定。

2 主要做法

2.1 防疫工作責任化

為了改變以往動物強制免疫工作“吃大鍋飯、僧多粥少”的窘態(tài)，孝昌縣在周巷鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、陡山鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索新的防疫模式的基礎(chǔ)上，2018年全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建動物防疫合作社2個、動物防疫服務隊11個，按照行業(yè)管理章程，強化防疫工作職責，實行社長或隊長負責制。防疫社長和隊長人選采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推薦，縣畜牧獸醫(yī)局考核，具有較強的防疫工作經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)、能夠認真做事的人擔任。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物免疫工作由社長、隊長負責承接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂動物防疫合同，防疫合作社和工作隊長與村級防疫員簽訂勞務合同，按照相關(guān)技術(shù)要求，具體組織實施全年的動物強制免疫工作，層層落實責任。

2.2 防疫隊伍職業(yè)化

孝昌縣畜牧獸醫(yī)局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站采取“公開、公正、自愿”的原則，擇優(yōu)錄用村級動物防疫人員，組成職業(yè)化的防疫隊伍，成立動物防疫合作社和動物防疫服務隊，常年從事動物免疫、畜牧技術(shù)服務、投入品配送等工作，從而改變了以往以畜牧獸醫(yī)工作為副業(yè)、現(xiàn)在成為主業(yè)的傳統(tǒng)思想。同時也制定了《孝昌縣職業(yè)化動物防疫工作章程》，規(guī)范職業(yè)防疫隊伍行為，提高工作效率，保證了動物免疫質(zhì)量。

2.3 強制免疫模式化

動物防疫工作任務采取“花錢買服務”的方式實行，每年春季防疫前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與職業(yè)化防疫合作社、職業(yè)化防疫服務隊簽訂《動物防疫承包合同》，明確防疫范圍、質(zhì)量、數(shù)量及雙方的權(quán)力、義務。免疫模式具體為：一是主動免疫和申報免疫相結(jié)合。以村組為單位，防疫合作社和防疫服務隊在經(jīng)過主動免疫后，未防散養(yǎng)戶，可以直接電話申報免疫或到村委會申報登記匯總，再由村委會通知轄區(qū)防疫員開展精準免疫工作。（散養(yǎng)戶是指家禽存籠300羽以下、生豬存欄50以下、耕牛存欄30頭以下）。二是規(guī)模自免責任化。規(guī)模養(yǎng)殖戶按照疫苗申報計劃，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站自行領(lǐng)取強制免疫疫苗進行自行免疫，如需要委托職業(yè)化防疫隊免疫的，可以通過申請，防疫合作社和防疫隊開展有償免疫活動。

2.4 防疫工作績效化

每年度開展兩次動物防疫考核驗收工作，由縣畜牧獸醫(yī)局組成考核驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展情況進行考核驗收。檢查采取聽匯報，查看相關(guān)文件、會議記錄、防疫合同簽訂、免疫檔案建立等資料，實地檢查3個規(guī)模養(yǎng)殖場、4個村，每村組抽查農(nóng)戶不少于10戶，按照隨機抽樣方法，抽檢畜禽血樣開展實驗室抗體檢測。抽查的免疫密度與實驗室抗體檢測水平，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站免疫質(zhì)量的依據(jù)，也是作為兌現(xiàn)動物防疫經(jīng)費的依據(jù)，職業(yè)化防疫隊也采取對應的考核方式，兌現(xiàn)防疫員勞務報酬。

2.5 減員增效合理化

孝昌縣畜牧獸醫(yī)局將防疫經(jīng)費測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，按照年初合同向職業(yè)化防疫合作社和防疫服務隊撥付防疫報酬，再由合作社和服務隊與防疫員結(jié)算防疫報酬（養(yǎng)殖密度和區(qū)域差異確定發(fā)放標準）。全縣經(jīng)過動物防疫職業(yè)化改革，減員22人，最后由55名村級動物防疫員組建了年輕化、專業(yè)化防疫隊伍。經(jīng)過減員增效，拓寬職能，職業(yè)化防疫隊員在做好動物防疫的同時，從事著投入品的配送、牲畜配種、羊布病凈化采樣等工作，人均勞務報酬均能達到2.6萬元以上。

3 主要措施

3.1 加強組織領(lǐng)導

為完善孝昌縣動物防疫職業(yè)化改革，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的動物防疫長效機制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，促進孝昌縣畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，縣畜牧獸醫(yī)局組建了動物防疫職業(yè)化改革工作專班。組長由縣畜牧獸醫(yī)局長擔任，負主要領(lǐng)導責任，副組長由副局長擔任，負責改革工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，成員由縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長組成，具體負責實施動物防疫職業(yè)化改革工作。

3.2 強化部門合作

動物防疫職業(yè)化改革工作的推進，需要當?shù)卣块T共同參與，密切協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就動物防疫職業(yè)化改革工作，相繼召開了相關(guān)部門和村級負責人參加的動員大會，各部門相互配合，特別是村委會領(lǐng)導干部，做好群眾宣傳工作，營造了較強的動物防疫職業(yè)化改革的氛圍，加強協(xié)調(diào)溝通，同時取得其他部門全力支持配合，使得廣大群眾深知動物防疫職業(yè)化改革，積極嘗試“申報免疫”。

3.3 加大宣傳力度

加強防疫職業(yè)化改革工作宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過流動車宣傳，媒體播報，拉橫幅，貼宣傳標語等多種方式，多輪次地開展“主動免疫與申報免疫相結(jié)合”的防疫宣傳工作，使免疫申報工作家喻戶曉，做到精準防疫。通過法律、法規(guī)政策宣傳，同時增強了規(guī)模自免戶主體責任，主動接受防疫監(jiān)督，配合做好強制免疫工作。

4 取得的成效

4.1 提高了隊伍的素質(zhì)

孝昌縣經(jīng)過“擇優(yōu)錄用”原則，淘汰了一批年齡偏大、專業(yè)知識不強、責任心不夠的村級動物防疫人員，聘請錄用了55名年輕有為、愛崗敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員為職業(yè)化防疫隊員。通過崗前培訓、現(xiàn)場演練等多種形式的操練，我縣職業(yè)化防疫隊伍整體素質(zhì)與實際操作水平都得到了較大的提升。

4.2 減員增效較為穩(wěn)定

由于孝昌縣以往的動物防疫工作是“吃大鍋飯”，村級防疫員對防疫報酬太低的呼聲很高，實行防疫職業(yè)化改革后，村級防疫員防疫報酬由原來的人均8400元/年提升到26000元/年，防疫報酬大幅度提高。核減的部分防疫員不再承擔免疫工作，防疫基本報酬同時取消，但社會養(yǎng)老保險金由縣畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)承擔，讓被減人員從防疫工作中解放出來，安心從事其他工作或行業(yè)，裁減人員較為穩(wěn)定，沒有發(fā)生上訪事件。

4.3 防疫效果得到保障

2019年孝昌縣組織的秋季動物防疫檢查驗收，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查4個村，每個村走訪15個養(yǎng)殖戶，現(xiàn)場查看養(yǎng)殖存欄、免疫密度、免疫登記情況，抽取散養(yǎng)戶、規(guī)模戶畜禽血清開展實驗室抗體檢測。全縣共采集豬血清369份、牛（羊）血清 215份、禽血清 616份，檢查牲畜O型口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度及免疫效果。從實驗室檢測抗體水平來看，全縣畜禽免疫抗體均超過部頒標準：豬瘟、豬口蹄疫、牛A型口蹄疫、牛0型口蹄疫、新城疫、H5禽流感、H7禽流感抗體合格率分別為85.66%、83.84%、79.72%、89.77%、89.77%、94.55%、89.45%。

動物防疫職業(yè)化改革工作，孝昌縣也是摸索前行，雖然取得一定成效，但離上級的要求和先進縣市的工作還存有一定差距。下一步，我縣將按照省局會議與文件精神要求，繼續(xù)深入開展動物防疫職業(yè)化改革工作，主動橫向聯(lián)系，借鑒動物防疫職業(yè)化改革先進縣市成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，不斷摸索和完善，極力推進動物防疫職業(yè)化改革工作。