城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下基層文物工作存在的問題及對策

[摘要]在當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，基層文物保護管理工作存在一定問題，破壞文物的現(xiàn)象普遍存在。具體為文物執(zhí)法隊伍力量薄弱，經(jīng)費投入不足，文物保護宣傳力度不夠，管理單位體制結(jié)構(gòu)不合理，地方領導文物保護觀念未轉(zhuǎn)變、保護意識不強等。本文就上述問題進行分析，并提出相應對策。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；基層文物工作

[中圖分類號]K875/879 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2014）22-0068-02

文物保護管理工作是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟快速增長，物質(zhì)文明不斷加強，人們對精神文明的需求也不斷提升，基層文物保護管理工作有了較大提高。新修訂《文物保護法》的頒布和實施，促使文物保護管理工作進一步發(fā)展。但是，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，基層文物保護管理工作又凸現(xiàn)出新的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)工程建設、新農(nóng)村建設及農(nóng)耕生產(chǎn)破壞文物的現(xiàn)象不斷發(fā)生；文物行政執(zhí)法隊伍建設力量薄弱；文物保護經(jīng)費投入不足；文物保護宣傳力度不強；文物管理單位體制結(jié)構(gòu)不合理，文物保護管理機構(gòu)不健全；地方領導文物保護觀念未轉(zhuǎn)變、保護意識不強等，這些問題嚴重影響和制約了基層文物保護管理工作的正常發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設與基層文物保護之間矛盾不斷加劇

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化項目建設進程不斷加快，基層文物保護與工程建設項目之間矛盾不斷擴大，建筑單位施工破壞文物現(xiàn)象越來越多，文物保護工作面臨新的挑戰(zhàn)。《文物保護法》第17條規(guī)定：“文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等工作?！钡?9條規(guī)定：“在文物保護單位的保護范圍和控制地帶內(nèi)，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動?！钡趯嶋H建設過程中，并沒有得到很好的執(zhí)行。特別在基層，一些建筑公司不通知文物管理部門擅自開工，因此，破壞文物現(xiàn)象較為普遍。

就甘肅文縣而言，建設部門在工程開工及建設過程中，基本沒有通知或征求文物管理部門意見，致使大量文物被破壞。有些建設單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，造成許多有價值的文物流失。2006年，某建筑公司在省級文物保護單位文昌樓保護范圍內(nèi)，修建某單位家屬樓，開工前沒有向文物管理部門報告，不但如此，還挖掉了文昌樓旁邊的部分古城墻。當縣文化館文物工作人員趕到現(xiàn)場要求立即停工時，該公司負責人根本不予理會。 2012年4月，群眾舉報文縣某建筑工程公司在施工過程中挖出一座古墓葬，當縣文化館文物工作人員趕到現(xiàn)場時墓葬已被破壞。相關負責人要求該公司立即停止施工，但公司負責人態(tài)度極不友好，命令工人強行施工，與文物保護工作人員發(fā)生沖突，后經(jīng)相關部門領導出面調(diào)解，才勉強停工使古墓葬得以發(fā)掘清理。“文物保護必須依法列入建設規(guī)劃和土地征用審批范圍”，但這在基層文物保護管理過程實施相當困難。汶川地震災后重建，基層文物保護與新農(nóng)村重建之間也不斷凸現(xiàn)矛盾。由于農(nóng)民對現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式的追求，對原有居住條件不滿，以及地方領導為了追求政績，使一些歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落受到嚴重破壞，甚至被消失。同時，由于“四有”工作不完善及文物保護宣傳力度不到位，使大部分文化遺址在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遭到嚴重破壞。

如何正確處理工程建設和貫徹執(zhí)行《文物保護法》之間的矛盾，是基層文物保護管理工作的難點。目前，最主要的是加強宣傳力度，使廣大民眾知曉文物保護的重要性，知曉《文物保護法》。同時，積極要引導領導干部樹立正確的政績觀，加強文物行政部門的執(zhí)法權(quán)威。

二、文物行政執(zhí)法隊伍力量薄弱

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會不斷發(fā)展，文物保護管理工作面臨著許多新問題，文物執(zhí)法責任重大。如基層文物市場管理，按照法律，只有經(jīng)文物行政管理部門批準的文物經(jīng)營單位才能依法經(jīng)營文物，但是各地都出現(xiàn)了自發(fā)經(jīng)營的文物市場?；鶎游奈锕芾聿块T“位低言輕”，又缺乏健全的文物執(zhí)法機構(gòu)，加上各級職能部門責任不明，使文物市場經(jīng)營出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)狀。目前，房地產(chǎn)不斷興起，建設過程大拆大建，一些投資商在商業(yè)運作過程中使部分文物遭到破壞。如2007年3月發(fā)生在甘肅文縣市級文物保護單位文昌宮的違規(guī)事件。某建筑公司為了開發(fā)房地產(chǎn)，未經(jīng)當?shù)匚奈锉Ｗo部門同意，擅自在文昌宮保護范圍內(nèi)開挖。由于缺乏足夠的文物保護執(zhí)法力量，后來經(jīng)過隴南市文物行政管理部門多方協(xié)調(diào)，才使該建筑公司停止房屋建設。由于文物保護工作執(zhí)法不嚴，加上文物保護宣傳工作不到位，使大部分田野文物保護單位也受到不同程度的破壞，比如有些文化遺址文化層在村民耕種的過程中被破壞，有些遺址在當?shù)卮迕駸u取土時被挖的面目全非，還有些古城址、古城墻由于當?shù)貓?zhí)法不嚴受到不同程度的破壞。

基層文物保護部門應該盡快成立文物保護執(zhí)法機構(gòu)，完善文物保護執(zhí)法制度，在文物保護工作中不斷提高文物保護執(zhí)法能力，而不是在文物保護工作中要求其他執(zhí)法部門協(xié)助。

三、文物保護管理經(jīng)費不足

文物管理單位不同于其他部門，是純事業(yè)性的社會公益性單位。特別是基層文物保護管理工作，需要得到地方政府和社會各界廣泛的支持與配合?！段奈锉Ｗo法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級財政預算，國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！比欢?，由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達，地方政府財政緊張，基層文物保護管理經(jīng)費很難落實到位。經(jīng)費不足嚴重影響文物保護工作，沒有經(jīng)費就無法開展野外文物調(diào)查，就無法征集文物，就無法開展大型的文物保護宣傳活動，無法完善基層文物保護單位的“四有”工作，無法提高文物藏品的保護環(huán)境。就2013年剛剛開展的第一次全國可移動文物普查工作來說，由于沒有充足的工作經(jīng)費，無法具備必要的工作條件，致使很多工作無法進行，只能量力而行。

提高文物保護管理工作效率，必須加大經(jīng)費的投入。在積極爭取地方財政經(jīng)費的同時，也要爭取上級行政主管部門經(jīng)費的支持，爭取社會各界資金的援助，合理利用文物自身的資源優(yōu)勢，不斷增加經(jīng)費投入。

四、文物保護管理宣傳力度不夠

在基層文物保護管理工作中，文物破壞的現(xiàn)象不斷發(fā)生，這與基層文物保護宣傳不到位有一定的關系。由于基層文物管理體制不合理，文物管理隊伍不健全，導致基層文物保護宣傳力度不夠。據(jù)有關統(tǒng)計報道，我國文物保護單位共40多萬處，其中7萬多處在農(nóng)村，而農(nóng)村傳統(tǒng)村落平均每年遞減7%，每天消亡1.6個。

搞好文物保護工作必須加大文物保護宣傳力度，僅靠文物保護部門的努力遠遠不夠?！氨Ｗo文物，人人有責”，要讓所有的人都參與到文化遺產(chǎn)的保護工作中來。這就要求我們文物保護管理部門加強文物保護知識的宣傳，利用國際博物館日等各種節(jié)日舉辦文物保護宣傳活動，比如進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村開展宣傳文物保護知識，增強廣大群眾的文物保護意識，不斷提高文物保護管理工作水平。

五、文物管理體制不合理，機構(gòu)不健全

文物管理體制不合理，文物保護管理機構(gòu)不健全，是阻礙基層文物保護管理工作發(fā)展的又一原因?！段奈锉Ｗo法》規(guī)定：“縣級以上、市人民政府設立的文物保護管理機構(gòu)為文物行政管理部門?！庇捎谖幕鞴懿块T不直接接觸文物管理工作，對其工作性質(zhì)了解不深，在文物管理過程時常出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。當前，文物保護管理部門在用人制度上也存在一定問題。其他事業(yè)單位機構(gòu)和編制不斷完善發(fā)展，而文化事業(yè)單位還是延用老體制。尤其是縣級基層文物保護單位十幾年來一直嚴重缺編制、缺人員。文物工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，而且專業(yè)不對口。而文物保護管理工作專業(yè)性很強，部分工作人員無法勝任新的工作任務，造成了文物保護管理工作水平無法提高。

為了適應文物保護管理工作發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府應該在完善文物保護管理機構(gòu)前提下對現(xiàn)有文物管理人員進行有計劃、有目標的培訓。同時，加強文物管理人員業(yè)務素質(zhì)，提高文物管理隊伍的綜合素質(zhì)。改變文物工作環(huán)境，爭取編制，引進文博專業(yè)人才，把有責任心、肯吃苦的熱愛文物事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才吸收到保護文物事業(yè)中來。

六、地方領導文物保護觀念未轉(zhuǎn)變、保護意識不強

地方領導重視是做好文物保護管理工作的重要保證。在基層文物保護工作中，部分領導觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變，文物保護意識不是太強。有些地方政府以經(jīng)濟建設為中心，為了促進當前經(jīng)濟發(fā)展，往往以犧牲文物保護為代價。有些地方領導仍然存在這樣的錯誤認識，即修一座古建筑，不如修一條河堤，文物保護不能帶來眼前的經(jīng)濟繁榮和發(fā)展，對地方經(jīng)濟建設沒有多大作用。有些地方在文物維修或重建項目過程中將原有的文物保護單位鏟平，耗資幾百萬在原址修建磚混結(jié)構(gòu)的仿古建筑，文物古跡原本不多，就這樣由于人為破壞消失了。正是部分地方領導的這種觀念，導致基層文物發(fā)掘保護沒有正確的導向。某些領導對文物工作的不重視導致基層文物保護機構(gòu)不健全，缺編、缺人、缺經(jīng)費，使文物保護管理工作滯后，文化事業(yè)發(fā)展緩慢，影響了當?shù)亟?jīng)濟社會的長足發(fā)展。

要通過多宣傳、勤匯報，讓領導干部認識到一個地方人文環(huán)境和悠久燦爛的歷史文化對招商引資起著重要的作用，文化遺存是地方歷史文化的重要標志。合理開發(fā)和保護歷史文化遺跡，對促進地方經(jīng)濟、文化、旅游、招商引資都有巨大推動作用，兼具社會效益和經(jīng)濟效益。在積極引導地方領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，促使其重視文物保護工作，完善文物保護管理機構(gòu)，成立基層文物執(zhí)法機構(gòu)。黨的十八大明確提出“文化強國”、“文化軟實力”的論斷，文化發(fā)展的春天已經(jīng)來到。盡管各種問題客觀存在，但是我們有信心做好基層文物保護管理工作。