多謀良策 助力云嶺經(jīng)濟(jì)加速

入刊理由：2014年是黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在換檔轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，是云南省委、省政府賦予政策咨詢研究工作新的歷史使命的關(guān)鍵時(shí)期。云南省政府系統(tǒng)研究室站在省委、省政府統(tǒng)攬全局的高度，圍繞“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；圍繞“推進(jìn)全面深化改革，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為中央決策服務(wù)”的重大任務(wù)，“不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，全面推進(jìn)中國(guó)特色一流智庫(kù)建設(shè)”的根本要求；圍繞“全面深化改革，釋放更多改革紅利，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版，要深化研究，多謀良策”的具體要求，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期云南省政策咨詢事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和建設(shè)要求，對(duì)云南省委今后一段時(shí)間云南省濟(jì)形勢(shì)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)公布了2014年的工作總體部署。他指出，中國(guó)來(lái)年面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。中國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處?kù)督Y(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

2014年，云南省處在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的戰(zhàn)略部署向前推進(jìn)的一個(gè)重要階段，進(jìn)入了一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，即面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期政策刺激消化期，三期疊加的復(fù)雜形勢(shì)，面臨2014年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力亟待化解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要關(guān)口。云南省政府系統(tǒng)研究室（發(fā)展研究中心）工作會(huì)議恰如指南針，為云南省2014年下半年的發(fā)展指出了方向。

七月春城，驕陽(yáng)當(dāng)頭，綠樹(shù)濃陰夏日長(zhǎng)。2014年7月9日至10日，經(jīng)云南省委、省政府批準(zhǔn)，2014年全省政府系統(tǒng)研究室（發(fā)展研究中心）工作會(huì)議在云南省會(huì)城市昆明召開(kāi)。本次會(huì)議歷時(shí)一天半，會(huì)議氣氛熱烈隆重，會(huì)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，很好地貫徹落實(shí)了中央八項(xiàng)規(guī)定：推行節(jié)儉務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，尤其表現(xiàn)為16個(gè)州（市）研究室匯報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的時(shí)間均比以往有所減少，匯報(bào)簡(jiǎn)練精悍到位，會(huì)議效率得到大幅提高。

云南省政府研究室主任王興明，研究室黨組書(shū)記楊士吉，研究室副主任李堅(jiān)、張懋功、孔燦、李啟榮，研究室副巡視員楊燁等領(lǐng)導(dǎo)及16個(gè)州（市）政府研究室（發(fā)展研究中心）負(fù)責(zé)人、省級(jí)部門(mén)研究室（處）領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

會(huì)上，云南省政府研究室主任王興明作了《認(rèn)清形勢(shì)深入研究努力提升決策咨詢研究資訊工作的質(zhì)量和水平》的主題報(bào)告，省政府研究室黨組書(shū)記楊士吉傳達(dá)了2014年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議主要精神，省政府研究室黨組成員、副主任李堅(jiān)作總結(jié)性講話，會(huì)議由省政府研究室黨組成員、副主任張懋功主持。

楊士吉在會(huì)上代表會(huì)議主辦方傳達(dá)了2014年2月27日至28日在安徽省合肥市召開(kāi)的2014年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議的主要精神，分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以及如何做好2014年的政策咨詢工作和進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。他還傳達(dá)了2014年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的10個(gè)問(wèn)題，關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，關(guān)于全面深化改革，關(guān)于深化土地制度改革，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化，關(guān)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和改革方向，關(guān)于我國(guó)地區(qū)開(kāi)放新格局，關(guān)于社會(huì)體制改革，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新特征，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

楊士吉在發(fā)言中從六個(gè)方面闡述了研究工作的要點(diǎn)：一是認(rèn)真開(kāi)展重大重點(diǎn)課題研究。主要是“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策研究”“全面深化改革總體推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域研究”“十三五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問(wèn)題研究”“新時(shí)期我國(guó)財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究”等13個(gè)重點(diǎn)課題和“國(guó)家治理體系和治理能力’”l個(gè)基礎(chǔ)研究。二是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。主要抓好整改落實(shí)和制度建設(shè)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極推進(jìn)“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作。主要是加快試點(diǎn)方案的制定完善和報(bào)批工作，進(jìn)一步明確國(guó)研中心新的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化研究領(lǐng)域，全面推進(jìn)科研、人事、財(cái)務(wù)、國(guó)際合作等方面工作的改革創(chuàng)新。四是建立專業(yè)化的科研管理機(jī)制。主要健全中央交辦研究任務(wù)保障機(jī)制，制定中央交辦課題的專項(xiàng)管理辦法。建立研究成果的管理體系、細(xì)化科研成果績(jī)效考核和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善成果發(fā)布制度，加快國(guó)際國(guó)內(nèi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立國(guó)際專家顧問(wèn)委員會(huì)。五是創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。主要是加強(qiáng)中青年干部掛職鍛煉，探索研究人員到基層和一線單位中短期蹲點(diǎn)調(diào)研，選送研究人員到國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問(wèn)研究等。六是全面推進(jìn)中心信息化建設(shè)。主要是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究信息支撐系統(tǒng)建設(shè)，建立全國(guó)政策咨詢信息交流與協(xié)作機(jī)制并上線運(yùn)行全國(guó)政策咨詢信息網(wǎng)等。

張懋功在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神，針對(duì)云南省上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速回落、固定資產(chǎn)投資的增速下滑及房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷、社會(huì)消費(fèi)增速放緩等等這些新的經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等的情況，認(rèn)真分析，推進(jìn)全省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)改革、惠民生的有效措施，進(jìn)一步明確政策咨詢研究工作的重點(diǎn)和方向，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)的決策咨詢部門(mén)的合作和交流，努力提高決策咨詢工作服務(wù)各級(jí)黨委、政府，推進(jìn)當(dāng)?shù)爻掷m(xù)健康發(fā)展的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮政府智庫(kù)的作用。張懋功還介紹了2014年7月7日、8日，國(guó)務(wù)院研究室召開(kāi)的全國(guó)各省區(qū)市2014年上半年政府研究系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的主要內(nèi)容，一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的積極因素在增多；二是挑戰(zhàn)和困難在普遍存在，在宏觀方面表現(xiàn)比較好，微觀方面表現(xiàn)弱一些；三是各地對(duì)于貫徹中央的決策部署做了大量工作；四是從全國(guó)的情況來(lái)看，完成全年7.5的目標(biāo)有壓力，但是全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是樂(lè)觀的；五是對(duì)于長(zhǎng)期存在的困難做了很多深刻的分析；六是各個(gè)省區(qū)市對(duì)國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提出了相關(guān)建議，云南省政府研究室跟據(jù)云南的實(shí)際情況也提出了建議。

會(huì)議期間，楊士吉、王興明、李堅(jiān)、張懋功、孔燦、李啟榮代表云南發(fā)展研究獎(jiǎng)組委會(huì)為“云南國(guó)家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”“云南省行政復(fù)議制度創(chuàng)新研究”“加快云南小微型企業(yè)大發(fā)展的政策研究”“加強(qiáng)滇臺(tái)科技合作的對(duì)策研究”“云南糧食安全問(wèn)題研究”“云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”“云南省與緬甸交通運(yùn)輸合作研究”等36個(gè)云南發(fā)展研究獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位頒獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，二等獎(jiǎng)9項(xiàng)，三等獎(jiǎng)23項(xiàng)。

圍繞本次會(huì)議“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的主題，省政府研究室特地安排省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)聶元飛作了題為《對(duì)改善云南工業(yè)政策環(huán)境的幾點(diǎn)建議》的專題報(bào)告，聶元飛結(jié)合云南工業(yè)政策環(huán)境提出了終止一批阻礙工業(yè)發(fā)展的政策、學(xué)習(xí)一批促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策和創(chuàng)新提升一批工業(yè)水平的政策三個(gè)政策，旨在用三個(gè)“一批”，打造云南工業(yè)的政策凹地、制度高地、和服務(wù)勝地。宏觀經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)黃穎在題為《對(duì)于云南穩(wěn)增長(zhǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾個(gè)初步判斷》的報(bào)告中以大量的數(shù)據(jù)向參會(huì)人員展示了云南的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并提出投資和工業(yè)仍將是云南省穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

會(huì)議安排了云南省16個(gè)州（市）政府研究室（發(fā)展研究中心）代表匯報(bào)各州市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，并就各地、各部門(mén)決策咨詢研究工作展開(kāi)了熱烈發(fā)言和討論，互相交流了做法，借鑒了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了感情，達(dá)到了預(yù)期目的。

昆明市政府研究室主任、分組討論第一組召集人王笑平在總結(jié)發(fā)言時(shí)緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)工作、決策咨詢工作和交流學(xué)習(xí)三個(gè)方面的問(wèn)題。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)工作方面，目前云南發(fā)展存在階段性問(wèn)題，處于投資拉動(dòng)型階段和換擋期，急需尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)；在決策咨詢工作方面，他認(rèn)為應(yīng)該做到“有聲有位、有能有位、有為有位”，如智庫(kù)建設(shè)、選題問(wèn)題、專家培養(yǎng)、決策咨詢工作如何加強(qiáng)，咨詢研究部門(mén)如何處理研究與服務(wù)的關(guān)系等；在交流學(xué)習(xí)方面，各州市參會(huì)人員紛紛提出建議和意見(jiàn)，希望能提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

文山州政府研究室主任、分組討論第二組召集人郭旭初說(shuō)，在120分鐘的時(shí)間內(nèi)，討論內(nèi)容緊緊圍繞興王明主任提出的三個(gè)問(wèn)題，結(jié)合楊士吉書(shū)記、張懋功副主任傳達(dá)的精神來(lái)討論，主題鮮明。討論過(guò)程中，有很多能夠引起大家共鳴的問(wèn)題，如信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)等一系列的的變化讓我們對(duì)工業(yè)發(fā)展的新視覺(jué)、新方式和方法都有不同程度的啟發(fā)。云南經(jīng)濟(jì)突破口的議題是本次討論的重點(diǎn)，大家認(rèn)為，目前來(lái)講城鎮(zhèn)化是推進(jìn)云南發(fā)展的重要途徑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該引起重視；同時(shí)，投資仍是云南目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手、重要的突破口。

省政府研究室副主任李堅(jiān)對(duì)此次工作會(huì)議作了總結(jié)講話。在總結(jié)講話中，李堅(jiān)指出，本次會(huì)議的設(shè)計(jì)非常扎實(shí)，一天半的會(huì)議，每一場(chǎng)主題報(bào)告、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和研判、各州市對(duì)各自經(jīng)濟(jì)情況的分析、分組交流、對(duì)2014年獲獎(jiǎng)成果頒獎(jiǎng)，這些設(shè)計(jì)和本次會(huì)議的主題十分貼切，也體現(xiàn)了決策研究咨詢工作的實(shí)際；圍繞著王興明主任提出的幾個(gè)議題，通過(guò)一天半的學(xué)習(xí)、交流，會(huì)議凸顯了很多閃光點(diǎn)。李堅(jiān)還指出，本次會(huì)議就下一步該如何做好決策咨詢工作進(jìn)行了周密的部署：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以習(xí)總書(shū)記為總書(shū)記的黨中央的一些重要批示和重要指示的精神，“發(fā)展仍然是中國(guó)的主題，加快發(fā)展仍然是我們的重要任務(wù)”。李堅(jiān)表示，中國(guó)尚且如此，云南是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是我們永恒的主題，發(fā)展方式我們可以更加地科學(xué)，按照黨中央科學(xué)發(fā)展觀的要求組織，對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院和各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展的要求，我們需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步的體現(xiàn)在決策咨詢研究工作以及各項(xiàng)成果當(dāng)中，使我們的研究成果能夠表達(dá)出正確的導(dǎo)向和實(shí)實(shí)在在的一些信號(hào)，在中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)當(dāng)中出一份力；二是以黨和國(guó)家的一些戰(zhàn)略決策部署來(lái)指導(dǎo)決策咨詢研究工作，就當(dāng)前而言，推進(jìn)“一路一帶”和打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”也是國(guó)家新進(jìn)的重大戰(zhàn)略。李堅(jiān)要求，各級(jí)、個(gè)部門(mén)的決策咨詢研究工作者一定要有所作為，要在研究觀念工作中找到大戰(zhàn)略中的定位、立足點(diǎn)，在國(guó)家的戰(zhàn)略中，爭(zhēng)得云南發(fā)展的機(jī)遇，這就為決策咨詢研究者提出了更高的要求；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和研判，李堅(jiān)表示，這個(gè)工作是持續(xù)的，要有所作為；四是不斷提高決策咨詢研究工作的能力和水平，尤其是提高謀劃全局的能力、提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、提高創(chuàng)新作為的能力、提高合作研究的能力。李堅(jiān)說(shuō)，“這個(gè)會(huì)議不愧為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊團(tuán)會(huì)議”。

伴隨“蹄疾而步穩(wěn)”的全面改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵機(jī)遇，2014年的下半年整個(gè)云南的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)中有為的總方針，方能立于不敗之地。

責(zé)任編輯：吳安臣分析、研判和云南未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。