港式反貪的啟示

香港廉政公署通過懲治、預(yù)防和教育“三管齊下”的策略，經(jīng)過三十多年的不懈努力，把香港打造成世界廉潔的地區(qū)之一，香港因此也成了舉世聞名的廉潔之都，創(chuàng)造了世界廉政建設(shè)史上的奇跡，其所貫徹的理念和運(yùn)作的方式更是給了我們很多的啟示。都知道香港有個(gè)聞名世界的廉政公署，都感嘆香港在反腐、反貪方面取得的巨大成就，筆者有幸參觀并訪問了香港的廉政公署，對香港反貪腐的情況有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。

在二十世紀(jì)70年代以前，香港也是一個(gè)貪污成風(fēng)的大染缸。當(dāng)時(shí)香港公務(wù)員大量收受“黑錢”，特別是警務(wù)人員，高層警官與黑社會(huì)勾結(jié)，貪贓枉法、中飽私囊的現(xiàn)象比比皆是。1973年，一名涉嫌貪污正在接受調(diào)查的總警司葛柏潛逃到英國，引起了廣大香港市民的極大憤慨，甚至在香港引起了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，這令當(dāng)時(shí)的香港政府下定決心進(jìn)行貪腐整治。并決定成立反貪機(jī)構(gòu)，以遏制貪污腐敗風(fēng)的蔓延。就是在這樣的背景下，1974年2月15日，立法局通過了《香港特派廉政專員公署條例》，廉政公署正式成立。

1997年香港回歸祖國后，廉政公署繼續(xù)保留。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》，廉政公署全權(quán)獨(dú)立處理一切反貪污的工作，獨(dú)立于警隊(duì)及政府架構(gòu)，廉政公署專員直接向香港特別行政區(qū)行政長官負(fù)責(zé)，廉政公署（以下簡稱廉署）由三個(gè)部門組成：執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，這三個(gè)部門的工作分別是調(diào)查，預(yù)防和教育，三管齊下對抗貪污。具體來講，執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。案件的主要來源是市民舉報(bào)。舉報(bào)中心每天24小時(shí)不間斷運(yùn)作。市民既可親身舉報(bào)，也可通過電話、信函、郵件舉報(bào)，舉報(bào)受法律保護(hù)，任何人如泄漏舉報(bào)人信息，一經(jīng)定罪將受罰款及監(jiān)禁。每天早上7點(diǎn)，舉報(bào)中心將過去24小時(shí)接獲的所有舉報(bào)納入“早晨報(bào)告”，由執(zhí)行處首長及處長級人員進(jìn)行審議，決定是否展開調(diào)查；執(zhí)行處接到舉報(bào)后會(huì)很快分析歸類，立案調(diào)查，如證據(jù)充分，案件便移交律政司，能否提出檢控，由律政司司長決定。防止貪污處的工作性質(zhì)類似內(nèi)地檢察院的反貪污賄賂局，其職責(zé)是審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)（如電力公司、煤氣公司、地下鐵道公司等）的工作程序，以修訂可能導(dǎo)致貪污的工作方式，包括政府部門的執(zhí)法、發(fā)放牌證程序、承包合約、對公平選舉的監(jiān)督，從數(shù)百億的新機(jī)場工程到公共汽車收費(fèi)箱中硬幣流失等。近來該處還主動(dòng)地為私人機(jī)構(gòu)提供防貪服務(wù)，以有效地遏制貪污的滋長。而非常具有新穎性的社區(qū)關(guān)系處，其職責(zé)是教育市民認(rèn)識(shí)貪污的危害性，爭取市民對反腐敗工作的支持。它的策略是深入社區(qū)，推動(dòng)各界人士采取預(yù)防貪污的措施，提倡誠實(shí)和公平的正確價(jià)值觀。它所利用的宣傳教育手段是職員們通過與廣大市民的接觸，通過大眾傳媒和市民面對面的接觸，推廣肅貪倡廉的信息，增加廉署工作的透明度，提高市民對貪污的警覺性。

廉署通過懲治、預(yù)防和教育“三管齊下”的策略，經(jīng)過三十多年的不懈努力，使得如今的香港成為了世界較廉潔的地區(qū)之一，著實(shí)取到了巨大的功效，成為了舉世聞名的廉潔之都，創(chuàng)造了世界廉政建設(shè)史的奇跡。香港多年來在“透明國際”公布的清廉指數(shù)排名中一直名列前茅，其廉政建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)得到了香港市民和國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，其監(jiān)督力度之強(qiáng)，范圍之廣，程度之深，工作之密，令我們非常難忘，而其中貫徹的理念和運(yùn)作的方式更是給了我們很多的啟示。

一是機(jī)構(gòu)獨(dú)立，不懼不偏。香港反貪腐之所以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由亂而治的根本性改變，很大程度上得益于廉署在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上的獨(dú)立性。它的高度權(quán)威性和強(qiáng)大威懾力，來源于《廉政公署條例》賦予的獨(dú)立地位和權(quán)力。其獨(dú)立性和權(quán)威性表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)獨(dú)立，廉署完全獨(dú)立于政府其他部門，直接隸屬于香港最高行政長官，反貪免受外界權(quán)力干涉；人事獨(dú)立，廉署成員與公務(wù)員體系剝離而自成獨(dú)立系統(tǒng)，廉署專員依法自主委聘廉署職員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)約束；經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，廉署經(jīng)費(fèi)經(jīng)最高行政長官審批后，從政府每年預(yù)算中以獨(dú)立開支總目形式撥出，避免因財(cái)政依附而形成掣肘；辦案獨(dú)立，法律賦予廉署搜查、扣押、拘捕等廣泛而強(qiáng)大的調(diào)查權(quán)力，任何人士如抗拒或妨礙廉署執(zhí)行職責(zé)即屬違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

懲貪必須要用重典、重拳出擊，才能產(chǎn)生巨大的威懾力。廉署打擊貪污雷厲風(fēng)行、不偏不倚、無畏無懼、鐵面無私、不遺余力，斬草除根，只要涉嫌貪污，它采取的姿態(tài)是零度容忍的，反貪沒有“起刑點(diǎn)”的限制，無論數(shù)額大小都堅(jiān)持一查到底，決不縱容。對待貪污案件，只要存在一線希望，廉署都會(huì)不惜代價(jià)追查到底。行賄和受賄在香港法律上同罪同罰，絕不對行賄者法外開恩。在筆者一行訪問期間，正好碰到了一個(gè)事件。擁有法律學(xué)位、更在升級試及格的廉署調(diào)查主任，而他在百貨公司內(nèi)將兩支原價(jià)685元的紅酒偷偷換上75元的計(jì)算機(jī)條形碼，遭保安監(jiān)視揭發(fā)。大律師提出被告只是一時(shí)貪心。被告的家人、同事等亦為他撰寫求情信，形容他為人正直，本案對他的打擊很大，而被告亦曾獲廉署的嘉許狀等。然裁判官在判刑時(shí)卻指出，被告本為資深及有前途的廉署調(diào)查員，但他卻知法犯法，判處他120小時(shí)社會(huì)服務(wù)令。

二是源頭治理，整體合作。香港廉署在全球率先提出“預(yù)防勝于治療”的治本理念。并將其作為廉署工作的基本策略，主動(dòng)開展防貪工作。廉署一直主動(dòng)協(xié)助政府部門在系統(tǒng)上堵塞貪污漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察，簡化程序及增加透明度，從源頭上預(yù)防腐敗。當(dāng)政府部門制定新的法律或政策時(shí)，廉署防止貪污處會(huì)主動(dòng)、及時(shí)介入，對擬制訂的法律或政策的必要性、合理性、縝密性、程序性等方面問題進(jìn)行審查，告知立法者其中存在的漏洞，并提出務(wù)實(shí)的、易操作的建議。除法律和政策審查外，廉署還主動(dòng)對政府和公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)和程序進(jìn)行審查，評估風(fēng)險(xiǎn)，并寫出審查報(bào)告，提出相應(yīng)的防貪建議提前介入，消除貪污隱患，廉署還與政府各部門建立了密切合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合建立防貪小組，共商防貪對策。通過廉署的源頭治理，提高了政府部門和公共機(jī)構(gòu)的公正、問責(zé)和透明度。

三是注重教育，培植風(fēng)氣。鏟除滋生貪污的文化土壤和社會(huì)基礎(chǔ)，是反貪成功的必由之路。社區(qū)關(guān)系處在引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的危害性，并爭取市民積極支持反貪污的工作方面做了大量工作。對此，香港廉政公署高度重視廉潔教育，教育針對性強(qiáng)，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)制定相應(yīng)的教育策略?？梢哉f廉署教育的觸角覆蓋了市民生活工作的各個(gè)方面和領(lǐng)域，幾乎做到了“無微不至、無孔不入”。比如通過廉政廣告、電視劇集、青少年話劇、互聯(lián)網(wǎng)等傳播方式，運(yùn)用地鐵月臺(tái)、巴士車身、公共電話亭等載體，廣泛宣揚(yáng)廉潔意識(shí)。在廉署的不懈努力下，市民對貪污的態(tài)度從默默容忍轉(zhuǎn)向到普遍唾棄，誠信廉潔蔚然成風(fēng)。廉署經(jīng)常性地與民眾接觸溝通、不遺余力地宣傳，從基層到高層，從部門到政府，從群眾到領(lǐng)導(dǎo)，傳播肅貪倡廉的信息，讓全社會(huì)都了解和參與肅貪的工作目標(biāo)，取得了很好的效果。

腐敗是危害社會(huì)的最大毒瘤，是政治公敵，它造成了社會(huì)不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了政府形象和工作效率，社會(huì)大眾對腐敗日益深惡痛絕?？梢哉f，腐敗問題已經(jīng)關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，香港反貪腐的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

責(zé)任編輯：李曉歡