現(xiàn)代治理理論視角下的安新縣三輪車治理實踐路徑探索

【摘 要】治理理論作為前沿社會理論之一，它強調(diào)將國家與社會一并作為治理的主體的多元化主體參與的思想，還強調(diào)治理要注重法治性、回應(yīng)性等。本文通過對安新縣三輪車治理現(xiàn)狀分析，探討治理問題以及產(chǎn)生的原因。結(jié)合治理理論，為安新縣三輪車有效治理探尋路徑。

【關(guān)鍵詞】治理理論；三輪車治理；路徑探尋

城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)、工農(nóng)的中轉(zhuǎn)部分，解決以小城鎮(zhèn)為主的基層治理中出現(xiàn)的問題正是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，小城鎮(zhèn)治理作為國家治理的一個層次，城鎮(zhèn)治理效率的優(yōu)劣直接關(guān)系著基層和國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。三輪車的不合理運營現(xiàn)象一直是城鎮(zhèn)治理中的難題，對城鎮(zhèn)中這一現(xiàn)象進行有效治理可以更好的推進城市化進程，總結(jié)治理經(jīng)驗達到提高治理能力的目的，也是解決民生、保障弱勢群體更好生存的客觀要求。

一 、治理理論對城市建設(shè)中具體問題的啟示

治理理論的內(nèi)容不論是在治理的主體、內(nèi)容、方式、手段、目標上都是最大限度的強調(diào)治理的技術(shù)與民主的價值，喚醒人民群眾的主體意識，平衡國家、公民社會、市場的關(guān)系。將治理理論運用到城市建設(shè)實踐中較強的理論說服力以及針對具體問題的適用性。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入，尤其是在實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的過程當中，在進行各種機制體制改革時越來越體現(xiàn)多元主體的參與性、公共管理的非壟斷性等。在進行城市治理過程中，面對具體問題不能僅僅依靠政府的權(quán)威力量，還應(yīng)當發(fā)揮社會多元主體參與的集體力量。協(xié)商治理作為一種新的治理技術(shù)更加注重勸誡以及通過道德、心理等多方面技巧的調(diào)適以及執(zhí)法者治理品格的塑造，在面對不同的社會階層群體具有更強的適用性。

二、 安新縣三輪車車夫群體構(gòu)成以及三輪車治理現(xiàn)狀

（一） 安新縣三輪車運營基本概況

安新縣三輪車運營大致起源于20世紀80年代，起初主要以貨運為主，時至今日三輪車發(fā)展成為集客運、貨運于一身的交通運營工具。目前，集中于安新城區(qū)車站、主要街道（老城區(qū)南、北大街）、商業(yè)區(qū)三輪車數(shù)量呈現(xiàn)增大的態(tài)勢。

大多數(shù)車夫缺乏相應(yīng)的安全技能培訓(xùn)，逃避檢察，違反交通法規(guī)，無視乘客的人身安全成為普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，安新縣年交通事故300多起，同鄰縣相比事故發(fā)生率高出70%，其中惡性事故幾十起，死傷200余人。[1]由于三輪車性能上的缺陷以及三輪車夫技能上的薄弱，多數(shù)交通事故都由三輪車引發(fā)。

（二） 安新縣三輪車治理現(xiàn)狀

在一個城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城市的道路、治安優(yōu)劣往往是評判城市發(fā)展水平的指標，三輪車治理成為安新縣城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)治理中的重要環(huán)節(jié)。

安新縣多次提出治理方案對這一現(xiàn)象進行治理。2010年8月6日發(fā)布的《安新縣市容市貌綜合整治工作實施方案》中明確對三輪車治理提出了工作要求并進行任務(wù)分工：由安新縣公安局負責治理新老城區(qū)機動車亂放并負責對電動三輪車的管理，采取掛牌管理、單雙號運營、限定數(shù)量和新城區(qū)迎賓路、老城區(qū)南北大街禁行等措施。雖然相關(guān)部門對治理工作做出了相應(yīng)部署，但是由于各種因素的影響，實施方案最終停滯。

三、 三輪車治理中出現(xiàn)的問題

安新縣三輪車不合理運營始終難以根治，政府等相關(guān)部門在實施治理措施時受到不同的阻礙因素的影響，這些阻礙因素有：

（一） 依據(jù)政策和法治治理難以開展和落實

囿于陳舊的宣傳和動員方式以及不明確的信息傳達，難以保證法規(guī)和政策等夠順利到達廣大人民群眾之中，難以形成治理共識。這會導(dǎo)致群眾難以保證對相關(guān)治理和三輪車非法運營導(dǎo)致危害的了解。群眾甚至產(chǎn)生一種對治理對象——三輪車車夫的同情或者進行暴力反抗，無法形成治理工作以及政策法規(guī)的輿論支持氛圍。

（二） 執(zhí)法人員陷入治理與同情的矛盾境地

在城鎮(zhèn)治理工作中，執(zhí)法人員的工資以及成績是根據(jù)上級部門根據(jù)指定的治理工作績效標準劃定的，在執(zhí)法中必須要做到嚴格執(zhí)法。但是在城鎮(zhèn)治理當中，由于傳統(tǒng)的熟人社會的影響，以及“社會人”角色的影響，治理和執(zhí)法過程當中難免會“人情流露”。執(zhí)法人員的兩個角色性質(zhì)差異巨大使執(zhí)法人員難以把握治理的尺度，一定程度上影響了在治理工作開展中有效治理的實現(xiàn)。

四、 現(xiàn)代治理理論視角下三輪車治理路徑選擇

治理主體在解決治理中存在的難題時應(yīng)當注重依法治理、透明治理、多元主體治理、協(xié)商式治理等塑造一個有效的治理過程。安新縣三路車運營以及城鎮(zhèn)治理工作的低效導(dǎo)致了種種問題的出現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵就在于對三輪車車夫群體的民生要求積極回應(yīng)以及切實開展有效的治理工作。

第一，建立以解決民生、以人文本為觀念為落腳點的完善的治理體系。完整的治理體系建設(shè)就是要做好除常規(guī)的社會管理工作以外，還應(yīng)當保證被治理者的生存問題，強調(diào)社會保障制度對這一特殊群體的關(guān)注。做好治理前、治理中、治理后的多種工作安排。例如：開展有償回收三路車工作、對殘疾人使用的三輪車進行登記與置換、對因治理工作失去收入的弱勢群體進行分類安置救助、進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并提供資金貸款進行創(chuàng)業(yè)等。

第二，建立協(xié)商治理的機制，化解治理主體與客體的矛盾，增強治理效率，實現(xiàn)民主治理。協(xié)商治理形式的建立首先要建立在治理主體與治理客體地位平等的基礎(chǔ)之上，尤其是執(zhí)法人員要擺脫官本位的落后思想，注重執(zhí)法者個人治理能力的建設(shè)以及治理品格的塑造，這要就會減少以管理者自居的粗暴執(zhí)法出現(xiàn)。三輪車夫要喚醒個人主體意識，主動參與到治理工作的開展過程當，積極就治理標準、手段等具體問題進行協(xié)商，更好的保障自身的生存權(quán)利。

第三，建立長效機制，避免反彈。有效的治理并不是一個結(jié)果，是一個始終堅持的過程。建立治理的長效機制，做好三輪車長期治理的打算和安排也是有效治理的重要路徑選擇之一。

參考文獻：

[1]白正義.河北安新縣交通安全巨大隱患為何久拖不決[Z].中國法制督察網(wǎng)，2013年08月02日http：//www.cnfzdc.com/NewsTo.aspx？id=6573.

[2]保定市政府信息公開平臺.安新縣市容市貌綜合整治工作實施方案[Z].2010年08月06日http：//info.bd.gov.cn/content.jsp？code=754002416/2010-00317.

[3]王赫巖.天津啟動機動三輪車綜合治理八措施保出行安全[N].今晚報，2014年01月07日第1版.