社會(huì)工作的介入對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助問(wèn)題的可行性探究

【摘 要】自我國(guó)改革開放三十多年來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)逐漸拉大了農(nóng)村與城市之間的貧富差異。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助工作作為農(nóng)村反貧困的重要工作與制度必須與時(shí)俱進(jìn)，在充分發(fā)揮其保障農(nóng)村基本生活功能的同時(shí)，將專業(yè)的社會(huì)工作方法融入到水就注重，不斷創(chuàng)新救助的功能。本文將以目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助為主線，進(jìn)一步探尋農(nóng)村社會(huì)救助的可行性研究與重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作，介入，農(nóng)村社會(huì)救助問(wèn)題，可行性，探究。

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入與我國(guó)城市化建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村與城市之間的貧富差距越來(lái)越大。城市建設(shè)中征用了大量的農(nóng)民用地，在加速城市擴(kuò)建土地的同時(shí)，使得失地農(nóng)民的數(shù)量逐年增加。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)重視城市建設(shè)與發(fā)展，輕視農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的模式迫使農(nóng)村發(fā)展一直處于滯后階段，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較為低下的現(xiàn)狀日益凸顯。更有甚者，在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)很多地方的農(nóng)民根本無(wú)法解決溫飽問(wèn)題，很多貧困地區(qū)的兒童失學(xué)、醫(yī)療條件落后、基本住房條件差、生活設(shè)施不健全。面對(duì)這些現(xiàn)象與問(wèn)題，廣大的農(nóng)民群眾需要我們黨和國(guó)家以及社會(huì)各界的大力援助。城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，使得社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障工作。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了農(nóng)村社會(huì)救助的主體框架，但是由于我國(guó)幅員遼闊、南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使得各地的農(nóng)村社會(huì)救助水平也不相同。在農(nóng)村救助工作中仍存在諸多問(wèn)題。

二、農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)救助制度中存在的問(wèn)題

（一）缺乏專門的機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置

目前。我國(guó)很多農(nóng)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有專門設(shè)立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，一般都是由1-2名民政助理來(lái)從事所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作，并沒(méi)有專職的社會(huì)救助人員來(lái)從事救助失誤。而在這僅有的1-2名民政助理人員中，基本上都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)救助的基本知識(shí)與原則、國(guó)家政策等根本不熟悉。例如：他們不懂得社會(huì)救助貧困線的科學(xué)測(cè)定方法、不能熟練掌握目前各城鎮(zhèn)使用的專業(yè)軟件、不了解救助如何對(duì)救助對(duì)象確定個(gè)案工作與調(diào)查方法，救助工作無(wú)法得到科學(xué)而有效的落實(shí)。這也就在個(gè)別農(nóng)村發(fā)生了“熟人社會(huì)”的現(xiàn)象，即：與村主任關(guān)系比較好的越能獲得救助，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)救助工作的公正合理展開。

（二）救助政策缺乏透明化

在我國(guó)農(nóng)村救助的實(shí)際工作中，由于存在一些不合理的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人等相關(guān)限制條件，以及繁瑣的救助申請(qǐng)要求，使得在農(nóng)村中真正存在實(shí)際生活困難的農(nóng)民無(wú)法得到來(lái)自基層政府的救助與幫扶。另外，很多農(nóng)村地區(qū)曲解了救助的制度與政策，對(duì)政策的宣傳也不到位，使一些生活十分困難的農(nóng)村家庭無(wú)法解決基本的生活需求。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村大約有40%的遭遇到特大困難的人員或家庭根本不知道通過(guò)何種途徑能夠?qū)で缶戎?。?dāng)然，由于我國(guó)有的農(nóng)村救助制度不夠透明、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得很多拿到救助的農(nóng)民或家庭也無(wú)法解決生活需求問(wèn)題。隨著國(guó)家隊(duì)農(nóng)村救助工作的不斷重視與資金投入的增加很多農(nóng)村社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)都有了不同程度的提升，但是很多地區(qū)在經(jīng)費(fèi)充足的情況下并沒(méi)有提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）救助程序缺乏法制化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度一直處于一種無(wú)章可循、無(wú)法可以的無(wú)序管理局面中。迄今為止，我國(guó)還尚未出臺(tái)一個(gè)類似于《農(nóng)村社會(huì)救助法》的法律體系。很多農(nóng)村社會(huì)救助依靠的是當(dāng)?shù)夭块T的自行規(guī)定，存在很大的隨意性。

（四）對(duì)救助對(duì)象的篩選缺乏科學(xué)性、合理性

由于對(duì)受助對(duì)象的評(píng)估過(guò)程中存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法準(zhǔn)確把社會(huì)救助對(duì)象的完整信息，從而出現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象漏選、錯(cuò)選的問(wèn)題。另外，很多農(nóng)村的救助對(duì)象情況是不斷變化的，而救助機(jī)構(gòu)也沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查。例如：有的農(nóng)村一些相對(duì)比較富足的農(nóng)民憑借自己與村主任的親密關(guān)系而獲得了社會(huì)低保救助的機(jī)會(huì)，而那些真正需要救助的農(nóng)民由于知識(shí)文化水平地自身的法律意識(shí)淡薄，白白錯(cuò)失了很多被救助的機(jī)會(huì)。

三、社會(huì)工作理念在完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助中的可行性

在我國(guó)很多大城市中，社會(huì)救助工作已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，并且已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但是，在我國(guó)農(nóng)村中，很多社會(huì)工作的新型理念還未得到認(rèn)可，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作還將面臨巨大的挑戰(zhàn)。但是，站在宏觀的角度來(lái)看，社會(huì)工作與社會(huì)救助又具有內(nèi)在的聯(lián)系與一致性，因此，在廣大農(nóng)村踐行融合社會(huì)工作的社會(huì)救助模式將具有一定的可行性。

（一）社會(huì)工作與社會(huì)救助具有同源性

從源頭上看，社會(huì)工作與社會(huì)救助都是為社會(huì)中的困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體提供幫助與服務(wù)的一種社會(huì)性質(zhì)的需求。雖然從這兩種工作的內(nèi)容、方式等方面看各有不同，但是兩者都是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助的一種活動(dòng)。具有殊途同歸的共同特性。隨著現(xiàn)代社會(huì)救助內(nèi)容的不斷拓展，社會(huì)工作已經(jīng)成為社會(huì)救助的一個(gè)重要組成部分，每一個(gè)社會(huì)工作者不僅僅是社會(huì)救助的倡導(dǎo)者，更是社會(huì)居住的具體實(shí)踐者。在他們的不斷奔走與呼吁下，社會(huì)各界更加關(guān)注社會(huì)救助工作。

（二）二者的目標(biāo)與理念是一致的

這兩項(xiàng)工作都是建立在以人為本的理念上的，對(duì)于社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供幫助，立足點(diǎn)就是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存與發(fā)展的需要。在工作對(duì)象、工作內(nèi)容、服務(wù)功能等方面二者都體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)與幫助。

（三）二者在方式方法上具有互補(bǔ)性

二者的服務(wù)獨(dú)享是所有需要幫助的社會(huì)成員。服務(wù)對(duì)象的共同性決定了二者在方式方法上具有內(nèi)的互補(bǔ)性。社會(huì)救助的政策制度的整體性與統(tǒng)一性為社會(huì)工作提供了必要的工作框架；社會(huì)工作的個(gè)案工作方法、社區(qū)工作方法有克服了社會(huì)救助因整體性統(tǒng)一性政策而無(wú)法估計(jì)或關(guān)照的個(gè)人、家庭、群體的不同需求。

總之，完善的農(nóng)村社會(huì)救助是建立在傳統(tǒng)的社會(huì)救助模式基礎(chǔ)上的更完善的介入手段，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，更是社會(huì)工作發(fā)展的需求。社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助在實(shí)踐上是貫徹了我黨在十六屆六中全會(huì)與《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》的文件精神，為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了實(shí)踐性的支持與保障。

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