中國(guó)改革進(jìn)程中國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)家治理能力建設(shè)研究綜述

【摘 要】國(guó)家治理是近些年來(lái)比較熱門的研究領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)首次提出關(guān)于國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力建設(shè)問(wèn)題的全新論斷為學(xué)術(shù)界理解和研究中國(guó)改革開放以來(lái)中國(guó)的改革問(wèn)題提供了一種新的解讀視角。學(xué)術(shù)界因此也圍繞國(guó)家治理相關(guān)問(wèn)題展開了一系列的理論研究和實(shí)踐探討。這里僅就近10年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家治理能力建設(shè)問(wèn)題研究進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)；國(guó)家治理能力建設(shè)；文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆三中全會(huì)的召開，可以說(shuō)開啟了我國(guó)國(guó)家治理問(wèn)題研究的新的階段?！皣?guó)家治理”的首次提出，也為學(xué)術(shù)界提供了一個(gè)更為有針對(duì)性的中國(guó)治理問(wèn)題的研究空間。景躍進(jìn)在人民論壇編輯部和清華大學(xué)政治學(xué)系聯(lián)合主辦的“第五個(gè)現(xiàn)代化啟程”的專題對(duì)話會(huì)上認(rèn)為在黨的十八屆三中全會(huì)上提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一國(guó)家治理相關(guān)問(wèn)題“既超出預(yù)料，又合乎期待[1]”。首先，這一論斷的提出確實(shí)開啟了國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，它作為一種有別于傳統(tǒng)國(guó)家治理觀念的提法，是理論上的超越。其次，新論斷的提出實(shí)際上也吸收了學(xué)術(shù)界的研究成果，符合了理論指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)律。在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)學(xué)術(shù)界治理問(wèn)題研究成果的價(jià)值。

一 對(duì)治理理論的引介和梳理

（1）對(duì)西方治理理論的引介（俞可平、劉軍寧、徐勇等）。（2）治理理論作為一個(gè)新興的理論實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)兩分法思維的超越即市場(chǎng)與計(jì)劃、國(guó)家與社會(huì)、公與私等[2]（俞可平）。（3）治理是一種新的當(dāng)代民主實(shí)現(xiàn)形式，治理可以有效的給公共權(quán)力合法地位（俞可平、王嘉讓）（4）國(guó)家治理興起的原因有其歷史和實(shí)踐的必然性、與行政國(guó)家的困境以及行政改革、出于對(duì)人民民主原則的考慮等（徐勇、胡仙芝、趙景來(lái)、曹任何、郁建興）。（5）中國(guó)的國(guó)家治理的變革進(jìn)程就是一個(gè)逐步趨于現(xiàn)代化的復(fù)雜過(guò)程（毛壽龍、葉書宗）。（6）以“國(guó)家治理”的視角考察中國(guó)政治變遷是一個(gè)新的視角[3]（燕繼榮）。（7）國(guó)家治理的工作重心的趨勢(shì)是從推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展到建立和諧社會(huì)再到推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化[4]（郭小聰）。（7）從國(guó)家治理方式上講，從管理到治理的轉(zhuǎn)變是人治到法治的轉(zhuǎn)變[5]（封毅）。（8）通過(guò)協(xié)商與合作的方式是推進(jìn)國(guó)家治理方式民主化的有效方式（俞可平、李利軍）。（9）中國(guó)背景環(huán)境下的治理理論的超越與思考：探討治理理論在中國(guó)生存與發(fā)展的空間、探討治理理論的工具理性作用：治理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合為中國(guó)的善政尋求新的路徑、不過(guò)分主張公共權(quán)力向社會(huì)回歸 [6]（沈佩萍）。

二 對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及國(guó)家治理方式的探究

（1）國(guó)家治理的基本概念、內(nèi)涵（陳春長(zhǎng)、王詩(shī)宗）。（2）從善治概念以及意義的角度理解國(guó)家治理的理論和實(shí)踐的內(nèi)涵（俞可平、莫紀(jì)宏）。（3）對(duì)不同的國(guó)家治理方式的介紹：人治、法治、德治等 [7]（柳新元）。（4）對(duì)未來(lái)現(xiàn)代國(guó)家治理的發(fā)展方向的預(yù)測(cè)[8]（劉智峰、何增科）。（5）導(dǎo)致國(guó)家治理方式變更的兩個(gè)要素：市場(chǎng)和公民社會(huì)。（張慧君、景維民、俞可平）。（6）在國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中以及之后依然要發(fā)揮國(guó)家（政府）、政黨的重要價(jià)值：領(lǐng)導(dǎo)、公共管理的功能（張慧君、俞可平、金榮、鄭巖）。（7）完善國(guó)家治理體系（制度）是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要方式和手段（莫紀(jì)宏、張慧君、謝志巋）。（8）從中國(guó)政治體制改革的路徑選擇上看國(guó)家治理創(chuàng)新的必然性[9]（謝志巋、何顯明）。

三 對(duì)中國(guó)特色國(guó)家治理的研究

（1）從主體、制度、方式、手段等方面對(duì)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵闡釋（唐皇鳳、王嘉讓、俞可平）。（2）中國(guó)的國(guó)家治理要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，展現(xiàn)中國(guó)特色（柏維春、宋魯鄭、林堅(jiān)）。（3）對(duì)中國(guó)特色國(guó)家治理體系的研究（呂志奎、何顯明、俞可平）。（4）對(duì)“第五個(gè)現(xiàn)代化”即國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究（景躍進(jìn)、張小勁、孫柏瑛）。（5）治理現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新（俞可平）。

我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界到目前為止對(duì)治理的研究，尤其是十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”相關(guān)內(nèi)容后，產(chǎn)生了極大的熱情，同時(shí)取得一些階段性成果，他們關(guān)注的主要方面以及取得成果大致有：治理理論的引介、治理的內(nèi)涵與外延的解釋、國(guó)家治理體系的內(nèi)涵、要素等的基本介紹、治理在國(guó)家建設(shè)中的價(jià)值以及適用性、政府職能轉(zhuǎn)換與國(guó)家治理的關(guān)系等。由于中央文件并沒(méi)有對(duì)國(guó)家治理這個(gè)新的論斷做出具體解釋，所以很多領(lǐng)域的研究并沒(méi)有拓展和深入。研究大多重視對(duì)新論斷的基礎(chǔ)解釋，而且大多趨于重復(fù)，忽視了對(duì)國(guó)家治理要素的深入解釋，例如國(guó)家治理方式、國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型歷程研究等。研究大多重視對(duì)宏觀的國(guó)家治理的研究，忽視了對(duì)國(guó)家治理的微觀、細(xì)節(jié)的探討。研究也大多集中在對(duì)國(guó)家治理的理論推演上，忽視了對(duì)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型在社會(huì)歷史實(shí)踐中的具體表現(xiàn)總結(jié)。研究中重視對(duì)國(guó)家治理方式的宏觀簡(jiǎn)介，忽視了對(duì)不同時(shí)期不同國(guó)家治理方式的介紹，忽視對(duì)未來(lái)國(guó)家治理和國(guó)家治理方式的建議及展望。

作者簡(jiǎn)介：李萌（1988-），男，漢族，河北保定人，中國(guó)石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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