論災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與生計(jì)項(xiàng)目實(shí)際案例研究

【摘 要】為對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行實(shí)際研究，筆者2013年在四川雅安420地震災(zāi)區(qū)、2014年在803魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)分別長期駐扎進(jìn)行田野調(diào)查和研究。在調(diào)研過程中，在觀察事實(shí)的基礎(chǔ)上，有序建立了理論模型，并在檢驗(yàn)過程中逐步深入，通過多個(gè)生計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際案例，探索了我國農(nóng)村在遇到大型災(zāi)難后，災(zāi)區(qū)群眾所處的生存的現(xiàn)狀和災(zāi)民家庭亟待解決的系列問題。在為期一年半的摸索中，筆者通過引領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行生計(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)，在探求結(jié)論過程中逐步摸索出了一條實(shí)踐路線，提供給各級(jí)組織和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害 自然災(zāi)害 災(zāi)害經(jīng)濟(jì) 生計(jì) 災(zāi)區(qū) 災(zāi)民 雅安 魯?shù)?/p>

一、我國近年災(zāi)害經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

災(zāi)害是一種突發(fā)的或逐漸積累的自然或人為事件，它的侵害是如此之嚴(yán)重，以至于受影響的社會(huì)必須對它采取專門的對策，影響人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

南北分區(qū)、東西分帶、交叉成網(wǎng)是中國地質(zhì)構(gòu)造輪的特點(diǎn)是，并從中國版圖上看，基本分為3個(gè)地帶。第一地帶青藏高原和第二地帶中部山地，90%的地質(zhì)災(zāi)害都在這兩個(gè)地帶發(fā)生，如汶川、玉樹、雅安、魯?shù)榈人拇蔚卣鸲荚谶@兩個(gè)地帶中發(fā)生，其時(shí)間之頻繁、破壞力度之強(qiáng)大對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接的影響。第三地帶為東部沿海，常發(fā)生海嘯等災(zāi)害。

在我國，在山區(qū)發(fā)生的災(zāi)害如崩塌、滑坡、泥石流等，使得山區(qū)更加貧困，人民長期掙扎在貧困線上，因此，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的研究具有極其重要的意義。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國的受災(zāi)人數(shù)每年都高達(dá)3-4億人次，因?yàn)?zāi)致?lián)p的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年升高。改革開放后截止2000年，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到千億元，其中1998年因夏季洪水造成經(jīng)濟(jì)損失超3000億元。2000年以后，尤其是有大地震、冰雪災(zāi)等大災(zāi)害的2008、2010、2013、2014年的自然災(zāi)害損失超過了2000億元，2008年度直接經(jīng)濟(jì)損失更是達(dá)到8451億元。

自然災(zāi)害不僅制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且出現(xiàn)了災(zāi)害交疊、次生災(zāi)害愈加頻繁的勢頭。2008年以來，我國對災(zāi)害的響應(yīng)進(jìn)一步提升，通過國家層面的努力取得了顯著成果，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全的提供了日漸有力地保障。目前，已經(jīng)建立了大災(zāi)由中央政府直接部署，各級(jí)地方政府分級(jí)進(jìn)行響應(yīng)和管理的機(jī)制體制，軍隊(duì)在緊急救援階段進(jìn)行集中參與；地方性較強(qiáng)的災(zāi)害則以地方為主、以中央為輔，中央各主管部門各司其責(zé)，進(jìn)行災(zāi)害的安置和處理。

災(zāi)害的動(dòng)態(tài)評估是進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的重要工作，從過程上體現(xiàn)為災(zāi)前預(yù)評、災(zāi)中跟評、在災(zāi)后調(diào)查評估三個(gè)階段。其中，災(zāi)前預(yù)評是指運(yùn)用GIS等遙感分析方法和工具，在災(zāi)害發(fā)生前，對本地區(qū)的災(zāi)害承受能力和潛在災(zāi)害類別進(jìn)行評估和預(yù)測，并提供災(zāi)害發(fā)生范圍和疏散路線等相關(guān)信息。災(zāi)中跟評是指在災(zāi)害發(fā)生過程中，利用遙感方式動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤災(zāi)情，掌握災(zāi)害發(fā)生區(qū)域和周邊范圍內(nèi)，災(zāi)害對地理、人員、資源等各種因素造成的影響，便于決策者進(jìn)行資源調(diào)配和采取行動(dòng)，盡量減少災(zāi)害帶來的損失和傷害。災(zāi)后調(diào)查評估是指根據(jù)災(zāi)情報(bào)告、現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查和遙感技術(shù)，把災(zāi)害對環(huán)境、人員和物質(zhì)所造成的直接或者間接損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評估，評估過程中一方面針對此前的災(zāi)前預(yù)評和災(zāi)中跟評進(jìn)行修正，另一方面也為本地區(qū)新規(guī)劃的設(shè)計(jì)和災(zāi)后重建安置提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

本文要研究的主要內(nèi)容建立在災(zāi)害動(dòng)態(tài)評估的基礎(chǔ)上，針對災(zāi)民的現(xiàn)有生活和生存環(huán)境，進(jìn)行調(diào)研和分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家的災(zāi)后重建政策和步驟，著眼于災(zāi)民的實(shí)際需要，進(jìn)行災(zāi)區(qū)群眾生計(jì)的項(xiàng)目開發(fā)和落實(shí)，通過對長期以農(nóng)耕為主要生活方式的災(zāi)民進(jìn)行了解，逐步分析找尋符合當(dāng)?shù)匚幕?、適合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、適應(yīng)當(dāng)?shù)厝藴?zhǔn)入門檻和技術(shù)難度的生計(jì)項(xiàng)目，并通過長期努力把項(xiàng)目落到實(shí)處，形成真正的災(zāi)民日常經(jīng)濟(jì)收益，通過合作社等形式進(jìn)一步固話本地群眾在生計(jì)項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，外來支持和幫扶進(jìn)一步撤出，并最終演化為本地人自己的集體企業(yè)，通過災(zāi)區(qū)群眾的自食其力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后生活的軟重建。

二、因?yàn)?zāi)返貧+企業(yè)倒閉+失業(yè)率上升，災(zāi)民需要生路

從農(nóng)戶角度看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村因?yàn)?zāi)返貧的人數(shù)超過千萬，同時(shí)因?yàn)?zāi)致貧的情況也非常嚴(yán)重。從返貧的直接原因看，自然災(zāi)害返貧占到了各種因素中的70%以上。農(nóng)戶面對大災(zāi)，各種經(jīng)濟(jì)作物都在土地上或者牲畜身上，災(zāi)害發(fā)生時(shí)第一緊急要?jiǎng)?wù)是救人，一般無法兼顧農(nóng)戶的其他經(jīng)濟(jì)物，使得災(zāi)民重返貧困陷阱，并且再次返貧后，人們喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，災(zāi)害使災(zāi)民脫貧難度更加加大。

（一）農(nóng)耕

作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在地震災(zāi)后，由于各個(gè)農(nóng)戶家庭因水質(zhì)污染造成莊稼減收，泥石流等次生災(zāi)害嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生活也受到很大影響。災(zāi)民生計(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等五類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，以下對比地震前后，比照災(zāi)民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

災(zāi)民在災(zāi)害發(fā)生前的生計(jì)水平直接影響災(zāi)后重建水平。抗災(zāi)和重建能力跟房屋建設(shè)、存款等直接相關(guān)。顯而易見的是，牢固的房屋和較多的銀行存款對于災(zāi)民的重建水平有決定性的正向影響。

以雅安市寶興縣永富鄉(xiāng)中崗村為例，該村受到山洪泥石流侵襲的12、13、14三個(gè)大隊(duì)一共194戶880名群眾，重災(zāi)戶77戶進(jìn)入國家圈定的重建小區(qū)，其中的38戶家庭的104間房屋被沖的徹底損毀，交通、電力、通訊全部中斷，家具、電器、牲畜等重要的家庭財(cái)產(chǎn)全部消失，形成兩個(gè)總量為20萬方的小型堰塞湖，直接經(jīng)濟(jì)損失9800余萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了房屋和家電等硬件損毀外，災(zāi)民打工工資收入、經(jīng)商收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、糧食收入、油料收入、經(jīng)濟(jì)作物收入分別降低2200元、174元、113元、632元、273元、502元，合計(jì)降低3894元，有些災(zāi)民家中的土地徹底被泥石流封存，無法進(jìn)行下一個(gè)年度的撒籽種植；常規(guī)性政府補(bǔ)貼和災(zāi)后救助款每戶平均增加1360元，每個(gè)家庭硬件外當(dāng)年損失2534元。

（二）企業(yè)倒閉

從城鎮(zhèn)角度看，失業(yè)率是根本性問題，社會(huì)能承受的失業(yè)率是5-6%。在2003年，香港回歸之后，因失業(yè)率持續(xù)上升并達(dá)到8%，出現(xiàn)了港人萬人大游行的情況。雅安地震災(zāi)害發(fā)生之前，本地區(qū)城鎮(zhèn)中以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，災(zāi)后一段時(shí)間已經(jīng)超過16%-17%，達(dá)到20%以上，體現(xiàn)貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線0.4達(dá)到0.6。沒有收入人群瞬間增多，不穩(wěn)定因素凸顯，社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀一度非常危險(xiǎn)。

雅安市寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)是以大理石原料加工和高級(jí)石料加工為主的工業(yè)重鎮(zhèn)，420地震后，當(dāng)?shù)氐?00家企業(yè)中的60%直接倒閉，環(huán)石通、三興等大型的大理石料企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失非常嚴(yán)重，因?yàn)楣凡煌?，每天只能單向通?小時(shí)，所以已經(jīng)接下的國外的訂單都無法完成送貨，很多國外商家選定好花紋的石材，被地震落石和房屋頂梁砸爛，不可抗力造成企業(yè)直接單方面毀約，對于年?duì)I業(yè)額上千萬的企業(yè)環(huán)石通來說，一次地震給他們造成直接經(jīng)濟(jì)損失3200萬。

（三）災(zāi)后重建類別中軟件建設(shè)極少，災(zāi)民需要有效途徑來恢復(fù)重建信心

420地震后，5月底基本進(jìn)入災(zāi)后重建階段。災(zāi)后重建瞄準(zhǔn)的都是公共產(chǎn)品和災(zāi)民居所的建設(shè)，沒有針對災(zāi)民個(gè)體的有效恢復(fù)生計(jì)途徑。災(zāi)民需要提升生計(jì)能力，需要具有耕種和林業(yè)資源，或者起碼擁有生產(chǎn)工具等，一般情況下還需要擁有部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)人脈。

但是災(zāi)害發(fā)生后，四川等西部山區(qū)災(zāi)民的房屋遭到損毀、耕地徹底滅失、水資源遭到破壞，連飲水的安全都受到了威脅；與此同時(shí)，次生災(zāi)害和二次傷害的威脅時(shí)時(shí)都在，災(zāi)民的重建工作步伐遲緩，受災(zāi)群眾的生存狀態(tài)和生計(jì)脆弱性不斷凸顯。

為了幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)原有生計(jì)能力，同時(shí)避免進(jìn)一步的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有必要對災(zāi)民的災(zāi)后生計(jì)情況進(jìn)行分析研究，在進(jìn)行試點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、雅安、魯?shù)榈鹊貐^(qū)的親身實(shí)踐案例

（一）雅安市寶興縣永富鄉(xiāng)基本情況

永富鄉(xiāng)是少數(shù)民族藏族聚居區(qū)的寶興，擁有漢藏兩地融合文化。該鄉(xiāng)距縣城25.2公里，面積676.9平方公里，人口0.2萬。兩（河口）永（富）公路終點(diǎn)，山體坡度很大，大部分山體陡度都在15%以上。該地區(qū)海拔在2850米以上，屬于山區(qū)高寒地帶，近百年來，農(nóng)民以種植牛膝、云木香等中藥材為生，也是該地區(qū)主要的現(xiàn)金收入來源。村民們自產(chǎn)包谷、土豆、養(yǎng)豬，滿足基本生活需求，副業(yè)以養(yǎng)蜂和釀造天然野生藥蜜為主。

該地區(qū)受到2008年汶川地震、2010年玉樹地震影響，2013年4月20日雅安地震，對寶興第三次造成侵襲。該地區(qū)交通非常不便，距離寶興縣城雖然只有25公里，但是開車要走大約2.5小時(shí)，陡峭的山路使得村民生產(chǎn)的產(chǎn)品很難賣的出去，地震發(fā)生后，寶興更是因斷路成為了“孤島”。

（二）打造品牌，轉(zhuǎn)變觀念，變輸血為造血，直接對接外部資源

全國各地震災(zāi)區(qū)，從2008年汶川地震開始，都未能足夠重視本地區(qū)民族品牌的塑造問題。各地災(zāi)區(qū)因?yàn)槊襟w報(bào)道，得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，災(zāi)區(qū)的名字也都耳熟能詳，但因?yàn)闆]有進(jìn)行整體策劃，所以各地震災(zāi)區(qū)的特色產(chǎn)品依舊滯銷。

宗其原因，主要是因?yàn)闉?zāi)民觀念未曾轉(zhuǎn)變過來，沒有抓住時(shí)機(jī)對本地區(qū)的特產(chǎn)進(jìn)行宣傳，錯(cuò)過了產(chǎn)品的最佳宣傳時(shí)間，未利用好災(zāi)民在家休息等政策的時(shí)段，錯(cuò)過了本地區(qū)造血功能形成的最佳契機(jī)。即，各地震災(zāi)區(qū)尤其是新發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類型轉(zhuǎn)型和多樣化的創(chuàng)收，一方面可以緩解災(zāi)區(qū)的貧困狀態(tài)，減低貧困的脆弱性，使得災(zāi)民增加穩(wěn)定的副業(yè)收入來源，另一方面，通過品牌的塑造和渠道的暢通，一方面利用外界資源進(jìn)行階段性的集中幫扶，另一方面經(jīng)過階段性幫助，幫助災(zāi)民在做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，形成良好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，并得以長期有效運(yùn)行，通過產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，最終實(shí)現(xiàn)變持續(xù)的外部輸血為內(nèi)部自行造血功能穩(wěn)固。

（三）經(jīng)濟(jì)條件分析與多個(gè)項(xiàng)目列舉與配比

【藥材】寶興縣永富鄉(xiāng)中崗村，在2008年地震重建過程中成立了中崗合作社，成立之初旨在針對藥材進(jìn)行集中烘烤和銷售，同時(shí)針對藥蜜進(jìn)行集中提煉和包裝。由于未能夠按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的細(xì)則進(jìn)行管理運(yùn)作，村民之間未能建立足夠的信任機(jī)制，所以在本地雅安地震和中崗泥石流爆發(fā)后，該合作社硬件被徹底沖垮后，村民們對于再次建設(shè)合作社的熱情不高，對于建設(shè)合作社為村民提供何種服務(wù)的信心不強(qiáng)。

基于此情況，我們于2013年7月在當(dāng)?shù)爻闪⒘藢毰d科技產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，所有會(huì)員全部自愿報(bào)名入會(huì)。協(xié)會(huì)針對當(dāng)?shù)氐呐Ｏズ驮颇鞠?、玄參等藥材的采集和加工方法進(jìn)行了外來引入式培訓(xùn)，對蜂蜜的提煉和釀造方法進(jìn)行了駐扎式的培訓(xùn)和花期樣種的調(diào)整試點(diǎn)。聯(lián)系一家臺(tái)灣公司簽訂了購銷合同，并于今年將首批滿足科學(xué)加工、可持續(xù)采集的高品質(zhì)加工藥品運(yùn)出山區(qū)，產(chǎn)品因?yàn)槠芳?jí)較高，烘烤干松，得到購買廠家一致認(rèn)可，也使得每斤藥材的銷售價(jià)格從3-5元，逐步提升到了6-10元，再向著可持續(xù)發(fā)展和高收益回報(bào)的方向挺進(jìn)。本地區(qū)的案例也表明，災(zāi)民們從對提升野生中藥材經(jīng)濟(jì)附加值的生計(jì)需求出發(fā)，逐步發(fā)展為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對居住生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從無序的個(gè)人行為變?yōu)橛行虻慕M織運(yùn)作，通過市場機(jī)制解決了本來就應(yīng)該歸屬到市場中的問題，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益提升。

【藥蜜】成都在我國的西南地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，我們在調(diào)研當(dāng)?shù)厝耸杖肭闆r后，利用本身寶興科技產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，引入了獅子會(huì)，針對本地的蜂蜜進(jìn)行了直接收購，并組織雙方簽署了第二年的蜂蜜代為養(yǎng)殖和藥蜜采集意向書，由獅子會(huì)支出部分費(fèi)用擴(kuò)大村民進(jìn)行蜜蜂養(yǎng)殖規(guī)模，并引進(jìn)成都花溪農(nóng)場等有出口渠道的廠商和農(nóng)場進(jìn)行合作出主意想辦法，在深圳謀求進(jìn)入沃爾瑪?shù)瘸械匿N售途徑和渠道，在持續(xù)運(yùn)行中，不斷進(jìn)行修正和觀察，以期開辦固定的合作組織，在保持藥蜜品質(zhì)的情況下，形成可持續(xù)的產(chǎn)量，并將藥蜜產(chǎn)品提到電商上去銷售，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的災(zāi)區(qū)品牌的知名度和美譽(yù)度，用文化和無形資產(chǎn)引領(lǐng)產(chǎn)品品牌穩(wěn)固、產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)步。

【手串】手串項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親身在6個(gè)殘疾人家中居住調(diào)研，掌握第一手殘疾人生計(jì)資料后，經(jīng)過可行性研究和投入產(chǎn)出比計(jì)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自到廣州、揭陽、石家莊、陸海豐寶玉石市場調(diào)研，聯(lián)系北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院、成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院的寶玉石專業(yè)教授，挖掘蘆山縣玉寶軒玉石加工公司授課教師資源，抵達(dá)深圳市坪山區(qū)雕塑產(chǎn)業(yè)園聯(lián)系161名藝術(shù)家，聯(lián)系北京、深圳、福建等銷售渠道，形成了一個(gè)產(chǎn)、供、銷的完備生產(chǎn)銷售體系，幫助殘疾人每月提高收入1000-1500元，在解決殘疾人生計(jì)問題的同時(shí)，幫助留守婦女和留守兒童解決生計(jì)問題。

經(jīng)過在北京、成都、上海、深圳的銷售，目前殘疾人家庭生產(chǎn)的手串銷售的非常好，殘疾人從每條手串中直接取得每條5元到20元不等的經(jīng)濟(jì)收入，殘疾人家庭生活水平發(fā)生了本質(zhì)的變化，殘疾人家庭對生活的信心得到了有力的提升。

【刺繡】寶興科技產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)積極與寶興縣婦聯(lián)合作，于2014年春對本地留守婦女進(jìn)行了引進(jìn)性培訓(xùn)，聘請國際高水平的繡品專家，針對本地區(qū)農(nóng)民的刺繡文化進(jìn)行了分析，對藏羌繡品進(jìn)行了與國際接軌的重新設(shè)計(jì)，從實(shí)用的T恤和包包等生活用品角度進(jìn)行低經(jīng)濟(jì)附加值、高設(shè)計(jì)元素吸引的開發(fā)；從高經(jīng)濟(jì)附加值對當(dāng)?shù)氐睦C品進(jìn)行轉(zhuǎn)化刺繡手法變?yōu)楦呒?jí)國禮工藝品的角度進(jìn)行開發(fā)，聯(lián)合北京故宮宮苑公司等多個(gè)公司進(jìn)行公益設(shè)計(jì)，把高端的元素融入到公益產(chǎn)品之中。目前，第一批刺繡產(chǎn)品已經(jīng)出爐，留守婦女在一起進(jìn)行刺繡的同時(shí)，進(jìn)一步提高了家庭收入，降低了家庭矛盾和婦女走失率。

【多項(xiàng)目資金配比】多個(gè)項(xiàng)目牽扯到的是多個(gè)項(xiàng)目資金的配比和引導(dǎo)。在針對藥材、藥蜜、手串、刺繡以及目前仍然正在試點(diǎn)的林下的種植（菌類）和養(yǎng)殖（土雞）等項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動(dòng)和各個(gè)階段的資金配比是不同的。

針對多個(gè)項(xiàng)目，我們采取了經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式進(jìn)行了不同的側(cè)重和階段性的重點(diǎn)培植，針對藥材項(xiàng)目進(jìn)行了全村性動(dòng)員和外部資金引入，針對藥蜜采取了緩一步投資等等看的思路進(jìn)行了持續(xù)的嘗試（主要怕資金過多引入藥蜜項(xiàng)目造成蜂蜜品質(zhì)不穩(wěn)定，用金錢把災(zāi)民引入降低蜂蜜品質(zhì)的歧途），針對需要啟動(dòng)資金稍大一些的手串項(xiàng)目進(jìn)行了眾融嘗試，針對刺繡等需要智力支持的項(xiàng)目，我們盡量用其他資源進(jìn)行了交換。通過對各個(gè)項(xiàng)目的資金配比和階段性資金投入和回收機(jī)制，我們科學(xué)合理的做到了多項(xiàng)目的資金有效合理使用，讓金融資本以更高效的方式在災(zāi)區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐。

（四）從土繡到蘇繡，從雅安到魯?shù)椋瑥?fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜繼續(xù)創(chuàng)新

2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震，我們第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行抗震救災(zāi)，并在救災(zāi)72小時(shí)黃金時(shí)間過后，馬上集中精力進(jìn)行災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的思索和考察。

在云南省昭通市與魯?shù)榭h一河之隔的巧家縣，我們找到了嚴(yán)重受災(zāi)的新店鎮(zhèn)白牛場村包包、新槽、大坪和埡口四個(gè)社的社長，交流溝通建設(shè)刺繡廠的事宜，并以村民自愿加入的形式創(chuàng)辦本地區(qū)群眾自己的農(nóng)村合作社，一方面爭取國家對地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村合作社的支持，另一方面復(fù)制雅安的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際高級(jí)設(shè)計(jì)師，對本地的方布進(jìn)行分析和優(yōu)化，探索出一套適合在國際市場和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市中快速好銷的刺繡產(chǎn)品，通過災(zāi)民在災(zāi)后等待政府相關(guān)信息發(fā)布的時(shí)機(jī)，把災(zāi)后重建工作提前開始自主進(jìn)行，讓災(zāi)民等、靠、要的心態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤ⅰ⒆詮?qiáng)、自主的心態(tài)，讓災(zāi)民的生活狀態(tài)拜托每年年收入300元到2000元的每戶收入總水平，讓孩子不再輟學(xué)，就業(yè)困難降低。與此同時(shí)，通過持續(xù)努力，逐步過渡到以本地人為主導(dǎo)、外部支持力量全部撤出狀態(tài)，留下農(nóng)村合作社給村民進(jìn)行自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、可持續(xù)生計(jì)試點(diǎn)工作仍需繼續(xù)推進(jìn)

通過為期一年半的充分試點(diǎn)，我們在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了配比和實(shí)踐，基本達(dá)到了最初的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民經(jīng)濟(jì)收入百萬元，凈收益在30萬元以上。

通過引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了充分利用和發(fā)揮社會(huì)和市場的雙重力量，讓災(zāi)民不僅在實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害的抵御，更要全面認(rèn)識(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然災(zāi)害的關(guān)系，讓災(zāi)害變?yōu)橐粋€(gè)契機(jī)，讓災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅僅是負(fù)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是能夠與市場進(jìn)行結(jié)合的、可持續(xù)發(fā)展的有效的。

通過在一個(gè)及多個(gè)地區(qū)進(jìn)行多個(gè)方面試點(diǎn)，進(jìn)一步探索災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法，讓更多的人關(guān)注生計(jì)，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)框架，通過試點(diǎn)工作為災(zāi)后重建等工作決策提供智力支持和先一步的嘗試性經(jīng)驗(yàn)，讓災(zāi)民能夠看到重生的希望，提供一種思路讓更多的社會(huì)力量可以進(jìn)入到災(zāi)后村民生計(jì)恢復(fù)工作中來，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生計(jì)項(xiàng)目工作水平不斷提升，災(zāi)民收入合理有序提高。

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