社會信用體系公共服務(wù)平臺研究

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)要健全社會信用體系。“十二五”規(guī)劃綱要提出要加快社會信用體系建設(shè)。而建立健全覆蓋全社會的信用信息公共服務(wù)平臺則是社會信用體系建設(shè)的核心工程。2011年國務(wù)院第176次常務(wù)會議對制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點部署，指出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。2014年6月，由國家發(fā)改委牽頭起草的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確提出了加快信用信息共享平臺體系建設(shè)的要求。根據(jù)《綱要》規(guī)定的時間進(jìn)度，2017年，在國家層面將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。

一、我國社會信用信息化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀及部分省市信用信息平臺建設(shè)情況

（一）我國社會信用信息化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，我國從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。中國人民銀行建成并完善了全國統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)集中存放的企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)；依托“金信”、“金稅”、“金質(zhì)”、“金關(guān)”等工程，行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，信用分類管理成效明顯；上海、江蘇、浙江、陜西、黑龍江、遼寧等省、市對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索，地方信用體系和統(tǒng)一征信平臺建設(shè)取得了階段性成效；滬蘇浙皖四省市穩(wěn)步推進(jìn)“信用長三角”合作平臺建設(shè)，已聯(lián)合編制出臺《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，遼吉黑蒙四省簽署“東北區(qū)域社會信用建設(shè)合作宣言”，區(qū)域信用體系合作機(jī)制建設(shè)取得初步進(jìn)展；社會對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國已有社會征信機(jī)構(gòu)近200家，并形成了一批具有一定公信力的本土評級機(jī)構(gòu)。

（二）我國部分省社會信用信息平臺建設(shè)情況

目前，國家層面已啟動了統(tǒng)一的信用信息平臺的規(guī)劃建設(shè)工作，國家發(fā)改委正在研究組建信用中國網(wǎng)站，網(wǎng)站域名的申請工作已經(jīng)完成；北京、上海、江蘇、浙江、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、陜西等省、市已經(jīng)初步完成了統(tǒng)一的信用信息平臺的構(gòu)建并實現(xiàn)了相關(guān)應(yīng)用，廣東、內(nèi)蒙、四川、湖北等省的信用信息平臺也在規(guī)劃建設(shè)之中。

近年來，江蘇、遼寧、黑龍江三省結(jié)合實際，在信用信息平臺建設(shè)及信用該信息應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的探索，對我省信用信息平臺建設(shè)具有積極的借鑒意義。其主要做法如下：

1、江蘇

江蘇省構(gòu)建了“一網(wǎng)三庫一平臺”的信用信息系統(tǒng)發(fā)展布局，以省、市兩級規(guī)劃為引領(lǐng)，推動多地各部門網(wǎng)路互通和信息歸集。江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺采用省、市兩級系統(tǒng)模式，分兩期建設(shè)，平臺部署在江蘇省信息中心主機(jī)房內(nèi)，運(yùn)行于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中，數(shù)據(jù)庫為秘密級。目前已歸集了40家省級部門和8個省轄市的企業(yè)信用信息，約1.4億條信用信息入庫，并在省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開通運(yùn)行。另外，分別在“誠信江蘇”網(wǎng)和省經(jīng)信委網(wǎng)站上開通了基于省企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和食品行業(yè)企業(yè)信用信息互聯(lián)網(wǎng)查詢專欄，開展企業(yè)信用信息查詢及應(yīng)用服務(wù)。

2、遼寧

遼寧省信用平臺由“信用遼寧”網(wǎng)站和信用數(shù)據(jù)交換平臺組成。“信用遼寧”網(wǎng)站依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)了全省29個行業(yè)部門、14個地級市及17個縣（區(qū)）三級的網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸和信用信息共享，初步完成了行業(yè)和區(qū)域的聯(lián)合征信，開創(chuàng)了國內(nèi)征信體系省、市、縣（區(qū)）三級征信模式建設(shè)的先河。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（信源數(shù)據(jù)庫、歸集數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、查詢數(shù)據(jù)庫）依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，數(shù)據(jù)征集填報系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離。已建成全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，信源來自省直30個部門、14個市、17個縣（區(qū)），省直數(shù)據(jù)每季度更新，市級信息實時更新。系統(tǒng)支持公開查詢和授權(quán)查詢兩種查詢方式。

3、黑龍江

黑龍江省公共信用信息平臺依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由“一網(wǎng)五平臺”組成，即誠信龍江網(wǎng)、企業(yè)信用信息平臺、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享平臺、高級法院被執(zhí)行人不履行債務(wù)信用信息平臺、食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺、公務(wù)員誠信信息平臺。企業(yè)信用信息平臺涵蓋全省企業(yè)信息，與工商、稅務(wù)、社保等30個部門40萬余家企業(yè)信息按月同步更新，基本囊括了政府部門所掌握的企業(yè)信用信息核心數(shù)據(jù)。平臺橫向聯(lián)通省直30個部門，縱向?qū)崿F(xiàn)與13個市地和2個直管縣互聯(lián)互通，市級平臺已有7個建成。目前，誠信龍江網(wǎng)站數(shù)據(jù)單月訪問量最高能達(dá)到150萬次，社會關(guān)注度較高。食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺歸集了黑龍江省所有取得食品生產(chǎn)許可證的乳制品企業(yè)的誠信信息，包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、財務(wù)信息、提示信息以及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等12個部門的監(jiān)管信息，信息總量達(dá)萬余條。公務(wù)員誠信信息平臺歸集了62個省直部門6千余名公務(wù)員的10萬余條信息，包括基礎(chǔ)信息、職責(zé)信息、獎懲信息等。

4、啟示

（1）政府的強(qiáng)力推動是社會信用體系信息化工程順利推進(jìn)的重要保障

以信息化為支撐的社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的方方面面，需要各地區(qū)、各部門良好的溝通與配合，需要政府的深度介入并強(qiáng)力推動，特別是在信用信息歸集上方面。調(diào)研中了解到，遼寧省在近期平臺建設(shè)計劃中，提出了強(qiáng)化行政管理信用信息征集的目標(biāo)；黑龍江省在政府主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力干預(yù)下，仍然存在有的部門不能及時提供信息，有的部門提供的信息不完整、不全面，尤其是行政處罰信息、失信信息提供較少，關(guān)鍵數(shù)據(jù)歸集難度較大等問題。2013年黑龍江省在政府出臺《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實施信用記錄核查的意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（暫行）的通知》兩個文件之后，信用信息歸集水平大幅提高，系統(tǒng)平臺的查詢量迅速上升。

（2）以用促建、政府先行先用是促進(jìn)信用信息平臺建設(shè)健康發(fā)展的有效途徑

在政府部門積極拓展社會信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，增加強(qiáng)制推行信用信息報告使用制度的領(lǐng)域和范圍等，是促進(jìn)系統(tǒng)平臺建設(shè)健康發(fā)展的有效途徑。江蘇省在省級部門開展了信用信息資源共享服務(wù)；在政府獎勵專項、專項財政資金分配、表彰、評優(yōu)評先、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展了企業(yè)信用審查服務(wù)；在稅收征管、工程建設(shè)領(lǐng)域和治理商業(yè)賄賂工作中開展信用信息應(yīng)用服務(wù)。遼寧省利用信用數(shù)據(jù)平臺為國稅、地稅與工商部門提供數(shù)據(jù)比對，極大地提高了全省稅源監(jiān)控效能；對申報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部等重點項目企業(yè)、申請財政貼息資金以及參選遼寧省誠信示范企業(yè)等評選活動的單位進(jìn)行信用狀況審查；在省重點建設(shè)工程項目招標(biāo)領(lǐng)域推行了企業(yè)信用報告制度。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)的建立和完善是社會信用體系建設(shè)的根本保障

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架內(nèi)，建設(shè)信用體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障信用信息數(shù)據(jù)共享交換有序進(jìn)行，是社會信用體系建設(shè)的先決性技術(shù)要求和基礎(chǔ)性工作。在國家法律框架下，建立健全信用相關(guān)法律法規(guī)和地方規(guī)章制度體系，是推動社會信用體系良性發(fā)展的根本保障；就地方法規(guī)制度建設(shè)來說，兄弟省市普遍把信用信息歸集整理加工披露、信用信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用、信用工作的監(jiān)督與考核等作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容予以先期推出。比如，江蘇省政府出臺了《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》等文件；遼寧省出臺了《遼寧省企業(yè)信用信息發(fā)布使用辦法》、《遼寧省信用報告規(guī)范性審查實施細(xì)則》等文件；黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實施信用記錄核查的意見》、《黑龍江省企業(yè)信用評級規(guī)范》（DB23/T 1303—2008）等文件。

（4）分步實施是社會信用體系建設(shè)的基本方法

公共數(shù)據(jù)庫是公共服務(wù)平臺建設(shè)的核心內(nèi)容?；A(chǔ)差，涉及面廣，困難多，是目前開展社會信用體系建設(shè)的共性問題；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行，分步推進(jìn)，講求實效，是兄弟省市的普遍做法；從兄弟省市的經(jīng)驗看，由易到難、逐步推進(jìn)、不斷完善的分步建設(shè)實施策略，是提高建設(shè)水平和提升應(yīng)用實效的可取之策。信用信息的社會化服務(wù)，以及社會信用環(huán)境的營造和不斷改善，離不開內(nèi)容豐富、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺，所以加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將始終是公共服務(wù)平臺建設(shè)、乃至社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前公共服務(wù)平臺建設(shè)面臨的主要困難和問題

（一）信用信息來源復(fù)雜

社會信用信息覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會的許多領(lǐng)域，分散在不同的地區(qū)和行業(yè)主管部門之中。中國人民銀行系統(tǒng)掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息；非金融信息又分布在不同的政府部門及公共事業(yè)部門。

（二）信用信息數(shù)據(jù)歸集障礙重重

掌握信息的政府部門及公共企事業(yè)部門信息公開程度不夠，對信息資產(chǎn)的公共屬性認(rèn)識不到位，部門利益和權(quán)力意識禁錮，同時信用信息散落且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化程度不高，嚴(yán)重影響信用信息數(shù)據(jù)歸集。

（三）缺乏統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范信用信息采集和匯總，有些行業(yè)部門和地區(qū)根據(jù)自身需要制定的規(guī)范不能滿足跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至全國的信用信息共享交換需求。

（四）基于頂層設(shè)計的統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫缺失

國家還沒有發(fā)布信用系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫的缺失無法支撐信用信息的交換共享，直接影響到信用數(shù)據(jù)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求歸集，對構(gòu)建信用評級模型、開展主體信用關(guān)聯(lián)服務(wù)等信用信息深度利用也不能形成有效支持。

（五）信用信息不能充分共享與交互

由于社會信用體系建設(shè)還處在起步階段，信用信息分散割裂、封閉壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府部門間的信用信息缺乏深度合作，金融系統(tǒng)與非金融系統(tǒng)的信用信息難于交流，加上促進(jìn)信用信息共享交互的技術(shù)規(guī)范和管理制度十分缺失，導(dǎo)致信用信息共享交互困難，直接阻礙了社會信用體系建設(shè)進(jìn)程和信用信息社會化服務(wù)效果。

三、社會信用信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)范疇建

社會信用信息公共服務(wù)平臺作為社會信用體系建設(shè)的工作抓手和服務(wù)載體，是政府開展信用監(jiān)督、進(jìn)行信用數(shù)據(jù)征集共享的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐環(huán)境，是市場信用服務(wù)及風(fēng)險管理的一手資料來源。在信用體系建設(shè)的過程中，公共服務(wù)平臺將承擔(dān)起政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和共享交換任務(wù)，滿足社會信用信息查詢及第三方機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)需求。

四、社會信用公共服務(wù)平臺的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)框架

（一）平臺功能布局

社會信用信息公共服務(wù)平臺從功能上主要分為：誠信門戶網(wǎng)站、信用信息共享交換應(yīng)用支撐、第三方機(jī)構(gòu)信用信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)模塊。如下圖：

（二）系統(tǒng)整體框架分析

（三）信用信息應(yīng)用服務(wù)框架