京津冀地區(qū)霧霾天氣綜合治理的調(diào)查研究

【摘 要】近年來，霧霾天氣頻繁襲擾我國北方的諸多地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)，已經(jīng)成為制約北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。治理霧霾，從根本上緩解中國當(dāng)前的大氣污染，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的迫切需求。通過分析京津冀地區(qū)霧霾天氣的現(xiàn)狀，在充分認(rèn)識(shí)霧霾天氣成因及危害的基礎(chǔ)上，提出防范與治理并重，以法律與制度建設(shè)、城市交通系統(tǒng)建設(shè)以及企業(yè)市民環(huán)保道德建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理措施。

【關(guān)鍵字】霧霾；大氣污染；交通系統(tǒng)；京津冀

Investigation of Beijing， Tianjin and regional comprehensive management of fog and haze

Abstract： In recent years， a lot of fog and haze frequent harassment region of northern China， especially in Beijing， Tianjin region， has become an important factor restricting the northern economic development， urban construction and the construction of ecological civilization. Governance haze， ease China’s current air pollution fundamentally， has become an urgent demand for China’s economic and social development by leaps and bounds. Beijing， Tianjin and regional situation analysis through fog and haze of fog and haze in fully understanding the causes and hazards proposed based on both prevention and treatment， legal and institutional construction， urban construction and public transportation systems focus on environmental ethics building integrated control measures.

Keywords： fog and haze； air pollution； transportation system； Jingjinji

一、研究區(qū)域概況

京津冀位于東北亞中國地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國乃至整個(gè)世界的矚目。京津冀經(jīng)濟(jì)圈由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、秦皇島、張家口、承德和石家莊，涉及到京津和河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市的80多個(gè)縣（市）。國土面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人，是以汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)見長的全國主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地。

2014年2月26日，習(xí)近平主席在北京主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。該地區(qū)勢必將成為我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

然而，近年來，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化程度加重，空氣質(zhì)量開始惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，并且重霾頻襲，危害逐漸加大，給城市建設(shè)、社會(huì)和諧帶來很多困擾?？諝?，作為人類賴以生存的基本條件，與社會(huì)的和諧、人民群眾的幸福息息相關(guān)，直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，霧霾已經(jīng)成為制約北方特別是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，無論是國家還是地方政府每年都要投入大量的人力、物力和財(cái)力治理霧霾，緩解霧霾。治理霧霾，進(jìn)而從根本上緩解中國當(dāng)前的大氣污染，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的迫切需求。

二、霧霾成因及現(xiàn)狀分析

（一）霧霾成因分析

霧霾包括霧與霾兩層含義。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)或凝華的產(chǎn)物。霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見度惡化，如果目標(biāo)物的水平能見度降低到 1000 米以內(nèi)，就將懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)或凝華物的天氣現(xiàn)象稱為霧。霧和霾的區(qū)別十分大。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。它也能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化， 如果水平能見度小于 10000 米時(shí)， 將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾或灰霾。霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的統(tǒng)一表述。

霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。隨著京津冀地區(qū)城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了霧霾天氣的頻發(fā)。

（二）京津冀地區(qū)霧霾現(xiàn)狀分析

霧霾天氣發(fā)生的次數(shù)不斷攀升。從時(shí)間跨度來看，1961年—2012年，中國中東部地區(qū)（東經(jīng)100°以東）平均年霧霾日數(shù)總體呈增加趨勢。近52年來，年霧霾日數(shù)最多的是1980年，有35.8天。20世紀(jì)80年代以前，中國中東部地區(qū)平均霧日數(shù)基本都在霾日數(shù)的3倍以上；20世紀(jì)80年代以來，霧日數(shù)呈減少趨勢，而霾日數(shù)呈增加趨勢，霧霾日數(shù)比例逐漸減小，特別是2011年和2012年的霾日數(shù)均超過霧日數(shù)。

霧霾天氣輻射面積不斷增加。2013年的1月，4次霧霾過程籠罩30個(gè)省（區(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。中國最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國。

霧霾天氣嚴(yán)重程度不斷加深。2013年1月份，全國大面積出現(xiàn)了霧霾天氣，使人們開始關(guān)注霧霾天氣。據(jù)新華社2013年12月7日報(bào)道，從北至南，霧霾已侵襲中國25個(gè)省區(qū)市，6日京津冀三角區(qū)域再現(xiàn)六級(jí)重污染天氣，實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)AQI一度突破400大關(guān)，且PM指數(shù)多處爆表，而京津冀地區(qū)總是能占據(jù)重污染頭榜。

（三）霧霾的嚴(yán)重危害

霧霾天氣影響空氣質(zhì)量，直接影響民眾生活，同時(shí)霧霾發(fā)生時(shí)包含的大量污染物，也對居民生命健康和生活環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。

首先，霧霾天氣使空氣質(zhì)量明顯降低影響人們的身心健康。1952年12月4日，由于大量工廠生產(chǎn)與汽車排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚在倫敦城市上空，爆發(fā)了罕見的霧都劫難——倫敦?zé)熿F事件。在短短的5天時(shí)間里，喪生者達(dá)5000多人，在大霧過去之后的兩個(gè)月內(nèi)有8000多人相繼死亡，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹藝?yán)重的災(zāi)難。霧霾天氣的危害愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，呼吸道疾病住院率提高了一倍。

其次，霧霾天氣易誘發(fā)心血管疾病，霧霾天氣時(shí)氣壓低，濕度大，人體無法排汗，誘發(fā)心臟病的幾率增高。且霧霾中含有大量的顆粒物，這些包括重金屬等有害物質(zhì)的顆粒物一旦進(jìn)入呼吸道并粘著在肺泡上，輕則會(huì)造成鼻炎等鼻腔疾病外，重則會(huì)造成肺部硬化，甚至還有可能造成肺癌。霧霾天氣對新生兒健康也產(chǎn)生重大影響，一項(xiàng)大型的國際研究證實(shí)，接觸過某些較高空氣污染物的孕婦，更容易產(chǎn)下體重不足的嬰兒，而出生體重低的嬰兒很容易增加兒童死亡率和疾病的風(fēng)險(xiǎn)，并且與嬰兒未來一生的發(fā)育及健康都有很大關(guān)系。霧霾天氣時(shí)光照嚴(yán)重不足，接近底層的紫外線明顯減弱，使得空氣中細(xì)菌很難被殺死，從而傳染病的概率大大增加。

再次，霧霾天氣時(shí)，由于空氣質(zhì)量差，能見度低，容易出現(xiàn)車輛追尾相撞，影響正常交通秩序，對大家出行造成不便，在日常行車行走時(shí)更應(yīng)該多觀察路況，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

最后，霧霾天氣對公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。霧、霾會(huì)造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，給人體健康帶來較大危害。

（四）治理霧霾的對策

1.制定霧霾相關(guān)法律，做到有法可依

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》，條文從47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性，以期“重典”治污。新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理做出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。只有健全相關(guān)法律，才能從制度上遏制霧霾，為治理霧霾奠定法律基礎(chǔ)。建議針對霧霾天氣，制定相關(guān)具體的法律，擴(kuò)大大氣污染立法的覆蓋面，從制度上建立霧霾天氣的防治體系。

2.加強(qiáng)污染企業(yè)監(jiān)管，對重度企業(yè)與資源進(jìn)行重新配置

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。現(xiàn)今一些企業(yè)為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往省去污染物處理這一措施，將工業(yè)排放的廢氣，廢水未經(jīng)處理就將其排放，這是霧霾天氣的重要誘因。而政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。對于一些重度污染企業(yè)進(jìn)行重新配置，降低資源在中轉(zhuǎn)或配置過程中的污染。

3.優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，減少汽車尾氣污染

借鑒倫敦霧霾事件的經(jīng)驗(yàn)，起初都認(rèn)為重度污染企業(yè)是霧霾的始作俑者，但是當(dāng)把這些企業(yè)遷出城市之后，霧霾天氣卻沒得到遏制。對于作為北方重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)----京津冀，汽車的尾氣排放是霧霾天氣的重要誘因。因此，優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，勢在必行。利用有效的數(shù)據(jù)和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，將城市交通系統(tǒng)推廣至更復(fù)雜更全面的特大城市與物流工程系統(tǒng)中去，正確引導(dǎo)城市交通系統(tǒng)的發(fā)展，加大城市建設(shè)中數(shù)據(jù)決策的力度，節(jié)約資源，減少汽車對大氣的污染，有效地緩解霧霾天氣，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧城市。

4.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法

企業(yè)、尤其三大企業(yè)不能缺位，必須有所作為。因?yàn)榇笃髽I(yè)排放量大，對環(huán)境的影響更大，稍微不注意不達(dá)標(biāo)，就可能對環(huán)境帶來破壞性影響。這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)，必須轉(zhuǎn)變觀念。對企業(yè)效益角度來講，環(huán)保投入并未給企業(yè)帶來直接的收益，甚至增加了企業(yè)的成本，但從長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展角度，從民生角度說，環(huán)保投入創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，不論是大型國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應(yīng)該自覺地?fù)?dān)負(fù)起改善環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，切勿等違法后再受到法律懲處。政府部門要對不注重環(huán)保的企業(yè)依法監(jiān)管，依法治理，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)杠桿建立起環(huán)保法律法規(guī)有效執(zhí)行的長效機(jī)制，讓自覺改善環(huán)境的企業(yè)受益，從而將企業(yè)的環(huán)保投入小南瓜為納入到國家法律法規(guī)的正確道路上。

環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活息息相關(guān)。公民應(yīng)該從那些方面減少對霧霾的影響，從而實(shí)現(xiàn)治理霧霾，從身邊做起，從小事做起。人人都不喜歡霧霾，但是人人對霧霾都沒有責(zé)任嗎？我們不喜歡PM2.5，但很多人再短的路都要開車、再低的樓都用電梯、即使電器不用也開著電源。卻不知，汽車尾氣和火力發(fā)電正是PM2.5的重要來源。有人認(rèn)為這是瑣碎的細(xì)節(jié)，對于全局無關(guān)痛癢。但千百萬人都如此，集聚起的污染就極為可觀。因此，公民應(yīng)盡量減少私家車而選擇公交車出行，對于城市實(shí)行汽車尾號(hào)限行規(guī)則應(yīng)該嚴(yán)格遵守，從身邊做起，從小事做起，“霧霾突圍”，勿以善小而不為，再小的力量也是一種支持。

（五）結(jié)束語

治理霧霾，是一個(gè)長期的過程，更是一個(gè)走向生態(tài)文明的過程，前面需要走的路還很長，不僅需要用心，更需要耐心。無論從法律制度，還是城市交通系統(tǒng)到環(huán)保意識(shí)，需多管齊下，密切配合，相信只要我們了解霧霾，重視霧霾，面對霧霾，敢于向霧霾開展，必將贏回一篇美麗的藍(lán)天，還城市一口新鮮的空氣。

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