淺談通信工程保險(xiǎn)管理

【摘 要】迅猛發(fā)展的通信事業(yè)向通信工程建設(shè)提出了更多、更新的要求。為了進(jìn)一步完善通信工程建設(shè)的要求，存在的一些客觀問題也不容乎視，必須引起我們的高度重視。通信工程保險(xiǎn)正是轉(zhuǎn)移和降低工程風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要工具。目前我國的工程保險(xiǎn)制度尚不完善，反映在體制機(jī)制上、在投保人、保險(xiǎn)人及中介機(jī)構(gòu)方面均存在著一些問題。為降低工程事故的發(fā)生頻率，減小工程損失，在我國建立和完善工程保險(xiǎn)制度是非常有必要的，同時(shí)也是可行的。同時(shí)，加強(qiáng)通信工程的保險(xiǎn)管理尤為顯得重要。

【關(guān)鍵詞】通信工程 保險(xiǎn) 管理

隨著城市建設(shè)中大型工程的實(shí)施，既讓國人大大為之振奮和自豪，同時(shí)也大大提高了國民的生活水平。然而在享受城市建設(shè)取得的累累碩果的同時(shí)，我們也看到一些在工程建設(shè)方面的問題。工程事故的發(fā)生不僅給國家、人民、業(yè)主、承包商造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，產(chǎn)生了較為惡劣的社會影響，同時(shí)也從側(cè)面說明了我國工程保險(xiǎn)制度尚不完善。

一、我國工程保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

工程保險(xiǎn)是針對工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失，以及依法應(yīng)對第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，提供保障的一種綜合性保險(xiǎn)。它是從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中派生出來的一個(gè)新險(xiǎn)種，工程保險(xiǎn)包括建安工程險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)以及工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)等。我國的工程保險(xiǎn)發(fā)展至今不足三十年，雖然取得了一定的成績，但仍有許多不足之處。

一是從法律層面上來講，法律法規(guī)不健全。尚沒有一部法律法規(guī)是專門的針對工程保險(xiǎn)的，導(dǎo)致開展工程保險(xiǎn)無法可依。例如，保險(xiǎn)費(fèi)的來源未作明確規(guī)定，在實(shí)際操作中是由各責(zé)任主體自主協(xié)商承擔(dān)有關(guān)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，這在客觀上影響了各方投保工程保險(xiǎn)的積極性。 二是業(yè)主、承包商以及設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。例如，從業(yè)主角度看，業(yè)主更注重如何“節(jié)約投資”，對風(fēng)險(xiǎn)考慮較少，缺乏系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)，對工程保險(xiǎn)這一有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段認(rèn)識不足，對施工階段的風(fēng)險(xiǎn)大都想方設(shè)法的利用免責(zé)條款以及其他苛刻條件轉(zhuǎn)移給承包商，因而業(yè)主不愿為投保而多支付費(fèi)用。三是保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平不高。在目前我國工程保險(xiǎn)市場上，缺乏素質(zhì)較高的人才，懂得工程保險(xiǎn)技術(shù)的人較少，而既懂保險(xiǎn)又懂工程風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型人才更少。此外，工程保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)競爭不規(guī)范，把降低或變相降低承保費(fèi)率當(dāng)作主要的競爭手段，盲目壓價(jià)，致使保險(xiǎn)費(fèi)率較低，難以在國際再分保市場取得支持，一旦出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司就可能面臨巨額賠償。四是保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。在我國，保險(xiǎn)中介市場剛剛起步，中介機(jī)構(gòu)的開業(yè)時(shí)間普遍較短，經(jīng)驗(yàn)還不豐富，一些中介機(jī)構(gòu)雖然在工程風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域提供了一些服務(wù)，但其專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量及規(guī)模等都有待提高。

二、我國通信工程建設(shè)常見的問題

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。人類社會經(jīng)歷著一場前所未有的全方位的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)通信已廣泛地應(yīng)用于政治、軍事，經(jīng)濟(jì)及科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，它改變了傳統(tǒng)的事務(wù)處理方式，對社會的進(jìn)步和發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，與此同時(shí)，人們也越來越意識到信息安全的重要性，因此，信息在網(wǎng)絡(luò)通信中的安全性、可靠性13趨受到通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者與網(wǎng)絡(luò)用戶的重視。鑒于信息安全開始對國家安全產(chǎn)生了重大的影響，需要準(zhǔn)確認(rèn)識信息安全的基本問題與表現(xiàn)方式，清晰了解保障信息安全所依賴的信息網(wǎng)絡(luò)化的客觀規(guī)律。從而做到有的放矢，以便真正發(fā)揮作用，在這里我們著重討論通信工程中的網(wǎng)絡(luò)通信安全。網(wǎng)絡(luò)通信安全一般是指網(wǎng)絡(luò)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、真實(shí)性、實(shí)用性、占有性。從技術(shù)層面上來看，反映在物理安全、運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全四個(gè)不同的層面中。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通信的安全問題可以大體分為；內(nèi)網(wǎng)通信安全和網(wǎng)絡(luò)問信息傳播安全兩個(gè)方面。通信工程多種多樣，單項(xiàng)工程節(jié)較多，做業(yè)比較復(fù)雜，工程建設(shè)存在的問題也不盡相同。歸納起來主要有以下幾種：

1.缺乏科學(xué)論證與認(rèn)真的準(zhǔn)備通信工程建設(shè)是系統(tǒng)工程，不論工程大小開工前都要認(rèn)真準(zhǔn)備，詳細(xì)的計(jì)劃?？涩F(xiàn)在有些工程，開工前缺乏系統(tǒng)的論證，沒有詳細(xì)的計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)者心中無數(shù)，施工人員職責(zé)不清，器材物資準(zhǔn)備不足；還有的工程為了趕進(jìn)度，倉促上陣，開起工來現(xiàn)琢磨，結(jié)果不是缺東就是少西，組織無序，造成施工混亂。

2.設(shè)計(jì)不規(guī)范。設(shè)計(jì)是通信工程建設(shè)的主要依據(jù)，現(xiàn)在，有的工程不正式履行設(shè)計(jì)程序搞正規(guī)設(shè)計(jì)而是私下設(shè)計(jì)，這樣的設(shè)計(jì)受人力、時(shí)間、設(shè)備限制，往往是論證不充分，計(jì)設(shè)不準(zhǔn)確，圖紙不完備。有的正規(guī)設(shè)計(jì)也勘察不細(xì)、設(shè)計(jì)粗糙、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和實(shí)際情況出入較大。工程設(shè)計(jì)中，個(gè)別設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范。例如：某電纜線路單項(xiàng)工程一階段設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)說明提供的設(shè)計(jì)依據(jù)已在2006―6一1日廢止?，F(xiàn)場勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中存在不符合相關(guān)規(guī)范要求的問題。例如.某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時(shí)未按要求采取保護(hù)措施，電纜引上時(shí)，存在引上保護(hù)不規(guī)范等問題。上述問題反映出在工程建設(shè)設(shè)計(jì)、會審、施工、監(jiān)理、施工驗(yàn)收中存在相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)徹不到位的問題，給日后通信設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)造成安全隱患。

3.施工管理較亂，標(biāo)準(zhǔn)不高?，F(xiàn)在，有的通信工程建設(shè)施工缺乏嚴(yán)格管理，施工現(xiàn)場管理混亂；有的工程缺乏總體控制，分工不明確，計(jì)劃不全面，施工隊(duì)伍各行其是，互不配合進(jìn)度不協(xié)調(diào)，甚至丟項(xiàng)落項(xiàng)；有的施工現(xiàn)場管理監(jiān)工人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位，使一些間題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，造成工程返工浪費(fèi)，有的施工隊(duì)伍不按設(shè)計(jì)施工，做業(yè)程序、方法、場地嚴(yán)重違反規(guī)范要求，不按標(biāo)準(zhǔn)用料，嚴(yán)覓地降低質(zhì)量，尤其是一些隱蔽工程這類問題尤為突出。

4.施工隊(duì)伍多，人員素質(zhì)低?，F(xiàn)在社會上承攬通信工程的隊(duì)伍多種多樣，有郵電系統(tǒng)的專業(yè)施工隊(duì)，有郵電系統(tǒng)非工程專業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；有社會上一些非郵電通信的專業(yè)隊(duì)伍，還有一些集體或個(gè)體隊(duì)伍。這些隊(duì)伍除了專業(yè)施工隊(duì)伍外，多數(shù)是通信行業(yè)的退休、辭職職工挑頭組隊(duì)或是受聘于工頭，這樣的隊(duì)伍沒有嚴(yán)格的有制約力的組織體系，大多數(shù)人缺乏必要的訓(xùn)練和施工經(jīng)驗(yàn)，有的隊(duì)伍甚至不具備基本的施工能力。有許多專業(yè)隊(duì)伍，由于技術(shù)更新、人員更替，職工專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低下的問題也很突出。

三、加強(qiáng)通信工程保險(xiǎn)管理建議

1.建立和完善通信工程保險(xiǎn)的必要性

通信工程建設(shè)過程危險(xiǎn)重重，所有的工程參與者都必須承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)積極推行工程保險(xiǎn)制度，盡可能預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通信建設(shè)工程各參與方都自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。為了保證自身利益，就要想方設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。而利用工程保險(xiǎn)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障則是一種行之有效的方法，各風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使在建通信工程發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失之后，由保險(xiǎn)公司組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到避免投資增加、穩(wěn)定工程概算的目的。

近年來，通信工程建設(shè)方面存在著規(guī)模大、復(fù)雜程度高、風(fēng)險(xiǎn)集中的特點(diǎn)。然而，通信工程質(zhì)量事故和施工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)今的通信工程建設(shè)領(lǐng)域，通信建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理可以說是繼質(zhì)量管理、成本管理、工期管理后的第四大管理目標(biāo)。其中，通信工程保險(xiǎn)制度是工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的重要組成部分。

2.建立和完善通信工程保險(xiǎn)制度的建議

首先是要完善法律法規(guī)。參照國際慣例及國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)工程自身特點(diǎn)，以《保險(xiǎn)法》、《合同法》等法律為依據(jù)，按照自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的原則，完善有關(guān)建設(shè)工程強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，以保證通信建設(shè)工程強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度的推行。明確通信建設(shè)工程保險(xiǎn)制度具體的推行部門，明確強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和險(xiǎn)種以及明確保險(xiǎn)費(fèi)的來源。及時(shí)修改通信工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算編制方法和會計(jì)制度，使保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入工程成本。

第二，健全監(jiān)管體系。完善通信工程保險(xiǎn)制度，需要健全的監(jiān)管體系作保證，這樣才能使通信工程保險(xiǎn)制度的實(shí)施真正落到實(shí)處。由于通信工程保險(xiǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)性，保險(xiǎn)的經(jīng)營狀況直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人民生活的安定，而為了保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，必須對通信工程保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)對我國《保險(xiǎn)法》的分析，工程保險(xiǎn)監(jiān)管的基本內(nèi)容應(yīng)包括工程保險(xiǎn)組織的監(jiān)管、工程保險(xiǎn)經(jīng)營的監(jiān)管、工程保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和工程保險(xiǎn)中介人的監(jiān)管四個(gè)方面。同時(shí)，定期向社會公開保險(xiǎn)公司信息，以便于業(yè)主和承包商了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營狀況，通過社會的力量強(qiáng)化對保險(xiǎn)公司的監(jiān)督，有利于保險(xiǎn)公司加強(qiáng)自律，減少非理性的競爭行為。

總之，隨著人類社會的發(fā)展和對客觀世界認(rèn)識能力的提高， 保險(xiǎn)的功能不斷豐富和發(fā)展。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期， 保險(xiǎn)作為一種集合和分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制， 把集中起來的保險(xiǎn)費(fèi)用于補(bǔ)償因保險(xiǎn)事故而遭受經(jīng)濟(jì)損失的被保險(xiǎn)人， 其功能主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展和保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的提高， 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能逐步得到了充分發(fā)揮。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)， 而且成為一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排， 滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，在參與社會風(fēng)險(xiǎn)管理、減少社會成員之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、完善社會保障制度、維護(hù)杜會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用， 具有了社會管理功能。