楊 威,石 浩
沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng)110034
隨著老工業(yè)基地全面振興步伐的加快,遼寧省的新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了一系列變化。農(nóng)民工作為就業(yè)中的弱勢(shì)群體,他們的就業(yè)必然會(huì)受到巨大的影響。如何結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工就業(yè)之間的矛盾,將有助于實(shí)現(xiàn)遼寧省勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,為遼寧省奠定全面振興提供勞動(dòng)力基礎(chǔ)。
本文選取1999 年到2011 年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)的GDP 構(gòu)成比來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀,通過(guò)分析圖我們可以看出遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動(dòng)狀況:
圖1 1999 年—2011 年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)圖
1.第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP 中的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì),由1999 年的12.5%下降至2011 年的8.7%,下降了3.8 個(gè)百分點(diǎn)。雖然期間有過(guò)微弱的上升,但總體還是呈下降趨勢(shì)。
2.第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP 中的比重呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)。遼寧省作為工業(yè)大省,第二產(chǎn)業(yè)的比重一直很高,維持在50%左右。尤其是隨著2003 年國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地和2009 年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的提出,第二產(chǎn)業(yè)的比重又有所上升,2008年達(dá)到55.8%,可見(jiàn)第二產(chǎn)業(yè)仍然是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
3.第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP 中的比重呈現(xiàn)緩慢下降又上升的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)速度相對(duì)較快,但是起點(diǎn)較低并增長(zhǎng)不穩(wěn),出現(xiàn)了先下降又上升的情況,在2003 年達(dá)到最大產(chǎn)業(yè)份額41.4%之后又有回落的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重的上升與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重下降相對(duì)應(yīng),但隨著振興東北老工業(yè)基地方針的實(shí)施,第二產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了發(fā)展的時(shí)機(jī),第三產(chǎn)業(yè)的比重相應(yīng)減少,由2003 年的41.4%下降至2011 年的36.1%,下降了4.7 個(gè)百分點(diǎn)。
從1999 年至2011 年遼寧省歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看,第二產(chǎn)業(yè)仍然是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力正在逐步顯現(xiàn)。
表1 遼寧省歷年農(nóng)民工人數(shù)統(tǒng)計(jì) (單位:萬(wàn)人)
表1 顯示,遼寧省農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)在不斷增加,務(wù)工規(guī)模在不斷擴(kuò)大。從1999 年的295.6 萬(wàn)人到2011 年的559.4 萬(wàn)人,增加了263.8 萬(wàn)人。在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)都是上升的,其中第二產(chǎn)業(yè)從1999 年的128.1 萬(wàn)人上升到2011 年的252.9 萬(wàn)人,增加了124.8 萬(wàn)人;第三產(chǎn)業(yè)從167.5萬(wàn)人上升到2011 年的306.5 萬(wàn)人,增加了39 萬(wàn)人。
從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看,從事工業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)增長(zhǎng)速度大體持平,但在2003 年之后,工業(yè)要明顯高于建筑業(yè)。這主要是由于遼寧省利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),大力發(fā)展工業(yè),加快了工業(yè)的發(fā)展速度。大部分工業(yè)和建筑業(yè)具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),技術(shù)要求又不是很高,因而成為農(nóng)民工的主要就業(yè)行業(yè)。
從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì),分別從1999 年的35.7 萬(wàn)人和47.3 萬(wàn)人上升到2011 年的52.8 萬(wàn)人和90.1 萬(wàn)人。二者相比,我們可以看出,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工數(shù)量幾乎增長(zhǎng)了一倍,增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)。
表2 1999-2011 年遼寧省各產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力
1.表2 顯示,遼寧省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力總體水平較低。由于遼寧省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,就業(yè)處于飽和狀態(tài),所以對(duì)農(nóng)民工幾乎沒(méi)有吸納能力。在廣大農(nóng)村,隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置勞動(dòng)力,這些人員涌入城市務(wù)工,并向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)诙⑷a(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整或就業(yè)壓力較大時(shí),這些受教育程度較低、沒(méi)有專業(yè)技能的農(nóng)民工就會(huì)首先被排擠出去。因此,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力的變化在一定程度上也反映了第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力。
2. 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力呈穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。1999 年~2003 年就業(yè)吸納能力為負(fù)值,遼寧省作為一個(gè)工業(yè)大省,第二產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重一直高于全國(guó)GDP 平均水平。但從1996 年開(kāi)始,遼寧老工業(yè)基地的這種優(yōu)勢(shì)就開(kāi)始逐漸衰退。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始減員增效降低虧損,大批工人下崗,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)形成一定程度的沖擊。近幾年隨著產(chǎn)業(yè)改革的深入,中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大,就業(yè)吸納能力有所上升,說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)還可以進(jìn)一步吸納農(nóng)民工就業(yè)。
3.遼寧省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性雖然也存在整體下降趨勢(shì),但與第一、二產(chǎn)業(yè)相比幅度要小得多,且大部分為正值。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),并且對(duì)從業(yè)者的技術(shù)要求較低,很適合農(nóng)民工就業(yè);另外,新興服務(wù)部門中的社區(qū)服務(wù)業(yè),就業(yè)門檻低,勞動(dòng)強(qiáng)度不大,也很適合農(nóng)民工就業(yè),并且社區(qū)服務(wù)業(yè)在遼寧省的發(fā)展程度還不是很高,服務(wù)項(xiàng)目不多,隨著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)和居民生活水平的進(jìn)一步提高,社區(qū)服務(wù)業(yè)必將有較大的就業(yè)容量和發(fā)展前景。因此,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)存有巨大的潛力。
1.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供。從表2 中我們可以看出,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)成為遼寧老工業(yè)基地振興過(guò)程中吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。由于第三產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域比較多,可以吸納不同層次的人就業(yè),部分行業(yè)對(duì)學(xué)歷和技能的限制較低,所以這些行業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的合適途徑。
2.培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增多。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高。但實(shí)際上,大量的企業(yè)找不到有合格技能的農(nóng)民工,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了改變農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的狀況,部分企業(yè)摒棄了原來(lái)“只使用,不培養(yǎng)”的用工模式,開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。通過(guò)定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的培訓(xùn),不僅提高了農(nóng)民工自身的技能水平,也提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率,增加了企業(yè)效益,達(dá)到了雙贏的效果。大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),為農(nóng)民工提供了更多專業(yè)技能的培訓(xùn)。
1.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。首先,第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,使其逐步走向科技化、自動(dòng)化,向農(nóng)民工提供的工作崗位在減少。另外,所需崗位在技術(shù)升級(jí)過(guò)程中,不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的城市下崗失業(yè)人員,由于城鄉(xiāng)身份上存在差異,這在一定程度上會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)形成沖擊。其次,隨著第二產(chǎn)業(yè)的招工要求逐步提高,屬于該產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工容易流向第三產(chǎn)業(yè),造成第三產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)的就業(yè)壓力。
2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是指就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不一致所導(dǎo)致的失業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為存在失業(yè)的市場(chǎng)和存在崗位空缺的市場(chǎng)同時(shí)存在。表現(xiàn)在農(nóng)民工身上就是農(nóng)民工就業(yè)難與“用工荒”之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步增長(zhǎng),崗位的稀缺加劇了農(nóng)民工內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)逐步調(diào)整為依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái),遼寧省也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極發(fā)展適應(yīng)科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)以及非資源型接續(xù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級(jí)化。這種產(chǎn)業(yè)的升級(jí)必然會(huì)促使企業(yè)尋找技術(shù)更為專業(yè)的農(nóng)民工就業(yè),隨著升級(jí)的步伐不斷加快,大多數(shù)制造企業(yè)招工的條件都要求初中以上文化程度,還有部分企業(yè)要求中?;蚋咧幸陨?,這種學(xué)歷上的要求,將大部分農(nóng)民工限制在外。制造業(yè)作為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè),其升級(jí)調(diào)整關(guān)系到遼寧省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老工業(yè)基地的振興。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是逐步由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程,必然引起大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為解決這一問(wèn)題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行,根本措施就是提高農(nóng)民工的專業(yè)技能。因此,就要盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)該加大財(cái)政投入,在職教院校開(kāi)設(shè)農(nóng)民工短期培訓(xùn)班,設(shè)置如焊工、電工等勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的用工專業(yè);成立專門針對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)的技能培訓(xùn),積極開(kāi)發(fā)他們的職業(yè)技能,拓寬就業(yè)崗位的選擇渠道。以采掘業(yè)為例,由于遼寧省部分重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源已經(jīng)枯竭或面臨枯竭,處于即將全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面,從事采掘業(yè)的農(nóng)民工便只能從事其他行業(yè),這時(shí),通過(guò)培訓(xùn)找到適合他們就業(yè)的新崗位就顯得尤為重要。政府可以通過(guò)這些措施來(lái)建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向的多功能職業(yè)培訓(xùn)體系,由統(tǒng)一的組織進(jìn)行管理,保證培訓(xùn)持久有序地進(jìn)行,縮短農(nóng)民工的待業(yè)時(shí)間,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另外,企業(yè)和農(nóng)民工自身也要重視培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該充分利用政府提供的資金和政策支持,自主對(duì)在崗的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)道德、技術(shù)操作等方面的培訓(xùn)。如邀請(qǐng)企業(yè)家、學(xué)者到企業(yè)作報(bào)告、開(kāi)講座等。農(nóng)民工自身也要積極主動(dòng)地參與到培訓(xùn)中去,提升自身的就業(yè)能力。
第二產(chǎn)業(yè)在抓住國(guó)家振興老工業(yè)基地的契機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的同時(shí),也要從擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的角度出發(fā),逐步對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。在產(chǎn)業(yè)類型上,要保有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展的戰(zhàn)略。在速度上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不宜過(guò)快,如果短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整,必然會(huì)造成大量的農(nóng)民工失業(yè)。由于自身?xiàng)l件的限制,這些失業(yè)的農(nóng)民工不能很快找到新的工作崗位,因此,要給農(nóng)民工時(shí)間去充分地學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的工作需求,并留有一定的就業(yè)空間。
第三產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)保持批發(fā)零售和貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,要加快IT 業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高其比重,平衡傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系,為新生代的農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是注重社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的不斷變化,社區(qū)服務(wù)在遼寧省的需求正在不斷上升,社區(qū)服務(wù)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位也更加廣泛,特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度較低,對(duì)從業(yè)技術(shù)要求較低,更加適合農(nóng)民工群體就業(yè)。
很多情況下,農(nóng)民工為了把握就業(yè)機(jī)會(huì),會(huì)答應(yīng)部分企業(yè)提出的加班、不繳納保險(xiǎn)等損害自身利益的條件。正是農(nóng)民工的這種意識(shí),才會(huì)使無(wú)償加班、惡意拖欠工資的事件頻發(fā)。因此,有關(guān)部門要制定全面保障農(nóng)民工就業(yè)的政策,形成規(guī)范系統(tǒng)的農(nóng)民工就業(yè)保障體系。首先,應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)。一方面,有關(guān)部門要積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),改變他們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,根據(jù)他們自身的條件給予就業(yè)選擇方面的建議;另一方面,要樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想,幫助企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,指導(dǎo)企業(yè)合理地確定用工條件,防止“用工荒”的出現(xiàn)。其次,制定并實(shí)施保護(hù)農(nóng)民工的政策法規(guī)。相關(guān)部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,積極為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn),并對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資、無(wú)償加班等侵權(quán)行為;在農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)咨詢中心,對(duì)農(nóng)民工在工作過(guò)程中遇到的各種權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行答疑,定期宣傳法律常識(shí)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)常識(shí),提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。最后,要重視農(nóng)民工的生活保障問(wèn)題。可以通過(guò)就地?cái)U(kuò)建或新建公辦學(xué)校,扶持社會(huì)辦學(xué),加強(qiáng)監(jiān)管等形式來(lái)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題;通過(guò)為農(nóng)民工提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、加快保障性住房建設(shè)等來(lái)解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。
遼寧省隨著傳統(tǒng)工業(yè)衰落,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重的變化。農(nóng)民工為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻(xiàn),但隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)升級(jí)也給他們帶來(lái)了不利影響。如果要減少這些不利影響,就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),提高他們的能力,以適應(yīng)不同的工作崗位需求,在逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),并建立健全就業(yè)保障體系,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民工群體在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
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沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)2014年2期