廣東“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”實踐探析

陳衛(wèi)東，李紅霞

2010 年7 月廣東頒布《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011- 2020 年)》，要求以免費開放經(jīng)費補貼下?lián)芎鸵元劥a的扶持政策推動基層圖書館發(fā)展[1]。2012 年5 月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會頒布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》 (以下簡稱“《規(guī)范》”)。2013 年文化部開展“第五次全國公共圖書館評估定級”工作，公布了《全國第五次公共圖書館評估標準》(以下簡稱“《標準》”)。如何檢驗《規(guī)范》《標準》對基層圖書館的促進作用？如何提升資金投入的實效？建立督導(dǎo)指導(dǎo)機制是一個好的手段。2014 年廣東出臺“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”，以促進基層文化館站達標升級，提升服務(wù)效能。基于此，筆者介紹“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”實施情況，分析近年廣東欠發(fā)達地區(qū)圖書館取得的成就及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

1 實施概況

廣東省文化廳于2014 年2 月出臺“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”，啟動“巡回指導(dǎo)項目”，開展巡回指導(dǎo)工作。

1.1 范圍

“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”面向廣東縣、鎮(zhèn)兩級文化館站，省重點針對粵東、粵西、粵北縣級圖書館(以下簡稱“縣館”)、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站，珠三角各市自行組織本地文化館站的指導(dǎo)工作。

1.2 方式

巡回指導(dǎo)工作由廣東省文化廳牽頭，廣東省立中山圖書館、廣東省文化館具體負責組織實施，各市、縣文化行政部門配合，抽調(diào)廣東圖書館、文化館(站)專家，組建巡回指導(dǎo)工作小組，就各地館站建設(shè)與服務(wù)進行“手把手”現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓，推動服務(wù)效能提升。在圖書館方面，廣東圖書館學會組織業(yè)內(nèi)專家分成六組，對粵東、粵西和粵北71 個縣館進行巡回指導(dǎo)。

(1)現(xiàn)場考察。巡回指導(dǎo)工作小組在查閱被指導(dǎo)館材料的基礎(chǔ)上，實地考察免費開放情況，了解在功能布局、業(yè)務(wù)開展、服務(wù)規(guī)范、特色品牌等方面存在的問題及其原因。

(2)座談討論。巡回指導(dǎo)工作小組與各館負責人及業(yè)務(wù)骨干座談，針對存在的問題和困難提出解決建議，形成整改方案。

(3)整改提升。各館根據(jù)整改方案進行整改，并以書面材料向巡回指導(dǎo)工作小組報告整改情況。

(4)回訪督導(dǎo)。廣東省文化廳對各館整改情況進行回訪、督導(dǎo)、評估。

1.3 標準

(1)以《標準》《規(guī)范》 作為巡回指導(dǎo)的標準，原則上對不達標及三級館以《標準》的二級館指標進行考查，二級館以《標準》的一級館指標進行考查。

(2)考查內(nèi)容包括管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)三方面，見表1。

2 實施結(jié)果分析

2.1 圖書館建設(shè)有新進展

巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，粵東、粵西和粵北縣館在設(shè)施建設(shè)、資源保障、服務(wù)效能等方面有一定的改善和提升。

2.1.1 新館建設(shè)取得進展

為保障廣東基層公共文化設(shè)施全覆蓋，省財政2011- 2015 年設(shè)立每年2 億元的專項資金，對欠發(fā)達地區(qū)基層公共文化設(shè)施進行扶持建設(shè)，已扶持建設(shè)縣級圖書館、文化館、博物館102 個。就圖書館而言，令人欣喜的是，建設(shè)熱潮從珠三角轉(zhuǎn)向欠發(fā)達地區(qū)，其中清遠、韶關(guān)、肇慶、汕尾、惠州、揭陽等地新建館或準備新建館近30 個，連州、英德等9 個縣館建成開放，陸豐、潮州等4 個館完成基建待裝修，清遠、韶關(guān)等新館正在籌建。

表1 考核標準

2.1.2 免費開放經(jīng)費助推圖書館事業(yè)

2011 年底前廣東公共館全部實現(xiàn)基本服務(wù)免費開放，比中央要求的時間提前半年到一年。各專家組巡回指導(dǎo)報告均表明，免費開放經(jīng)費促進了基層館的發(fā)展。

2.1.3 館員形成“堅守”精神

在經(jīng)濟欠發(fā)達、待遇普遍偏低的情況下，部分欠發(fā)達地區(qū)圖書館的館員克服環(huán)境的艱苦，盡職盡責，巡回指導(dǎo)專家把這種精神命名為“堅守”。連南縣圖書館僅6 人，館舍落后，但引進先進辦館理念，實行二代身份證免押金政策，開展親子閱讀、舉辦“尋找兒時消逝的游戲”“芳芳姐姐講故事”等活動，受到讀者歡迎。

2.1.4 廣東流動圖書館和共享工程扶持作用明顯

“廣東流動圖書館”項目對欠發(fā)達地區(qū)圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范化管理、圖書資源更新起到較大的推進作用，形成良好的品牌。在共享工程的扶持下，各欠發(fā)達地區(qū)圖書館基本設(shè)有電子閱覽室，豐富了圖書館的資源，增添了服務(wù)手段。

2.2 問題仍然突出

盡管欠發(fā)達地區(qū)圖書館總體呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢，但困境仍多。這既有底子薄、政府投入少等客觀因素，也與館員隊伍缺乏進取精神和職業(yè)理念有關(guān)，“等、靠、要”現(xiàn)象突出。

2.2.1 資源仍然匱乏

(1)資源少。大部分館購書經(jīng)費匱乏，資源建設(shè)乏力，主要依靠廣東流動圖書館來支撐借閱服務(wù)。有的館購書經(jīng)費未納入當?shù)刎斦A(yù)算；多年前媒體廣為報道20 年未買過新書的南澳縣圖書館，巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)近年仍只有2 萬元購書費，全部用于訂購報刊。

(2)隊伍小。大部分館編制少，有的館僅2人，還要承擔文化館或其他機構(gòu)的工作。此外，不少館的館員專業(yè)素質(zhì)低，學習力弱，教育培訓、志愿者隊伍建設(shè)未跟上。

2.2.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)欠規(guī)范

(1)部分館缺乏正常的業(yè)務(wù)建設(shè)。河源市某縣館有1200 平方米，館舍明亮、整潔，但藏書沒有分編，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本服務(wù)、業(yè)務(wù)檔案等均為零；個別城區(qū)館僅掛牌，未正常開放，沒有開展借還服務(wù)。

(2)部分館沒有按照《規(guī)范》《標準》進行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。比如，一些館沒有制定“文獻采訪工作條例”“圖書保護制度”；一些新館的藏書未加工，也未訂閱報刊；一些館古籍分編不規(guī)范，破壞了古籍的原貌。

2.2.3 缺乏人文關(guān)懷

(1)很多館缺乏文化氛圍，整體環(huán)境呆板、冰冷。比如，部分館墻面不潔、標識不清、提示語生硬粗暴，缺少應(yīng)有的平等、包容、親和氛圍；再如，除平遠、大埔、梅縣、紫金等少數(shù)縣館外，其他館的少兒圖書閱覽空間沒有體現(xiàn)出少兒的特點，與成人閱覽區(qū)域基本沒有區(qū)別。

(2)開放時間不達標。少數(shù)館開放時間沒有達到每周56 個小時；許多館并非所有閱覽室開放時間都達到每周56 個小時；有的館服務(wù)窗口輪流開放，開放時間復(fù)雜；大部分館中午和晚上不開放。

(3)外借門檻高。很多館規(guī)定的外借數(shù)量僅1- 2 冊，且規(guī)定押金50 元外借一冊，押金100元外借兩冊。

2.2.4 活動少，缺乏品牌

很多館活動少、質(zhì)量不高。大部分館能配合政府舉行群眾路線教育、廉潔讀書月等方面的征文或展覽活動，但缺少根據(jù)本地讀者需求、自主策劃的讀者活動，更談不上活動的系列化、常規(guī)化以及形成品牌。

3 提升服務(wù)效能的對策

要提升欠發(fā)達地區(qū)圖書館的服務(wù)效能，一是政府須保障運營經(jīng)費和購書經(jīng)費；二是政府須適當增加編制，引進人才和培養(yǎng)人才；三是圖書館要開放進取，具備職業(yè)精神。

3.1 加強經(jīng)費使用督導(dǎo)，保障合理使用

廣東省委省政府于2013 年下發(fā)《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，要求到2020 年粵東西北地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，健全基本公共服務(wù)。未來5 年省財政統(tǒng)籌安排資金6720 億元，其中增量性安排2061 億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展；推動粵東西北地區(qū)文化發(fā)展繁榮，促進全省文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013 年廣東下達專項以獎代補扶持資金1.8996 億元，擴大“三館一站”免費開放的補助范圍，全年共計補助欠發(fā)達地區(qū)縣館7319 萬元。如何保障扶持經(jīng)費落到實處并合理使用？一方面可由省文化廳聯(lián)合省財政廳制定政策，明確免費開放補貼使用范圍和不可使用范圍，并不定期抽查督導(dǎo)，同時建立巡視督查問責制度，保障經(jīng)費用于圖書館服務(wù)和基建；另一方面敦促各級政府為下屬各館提供專項購書經(jīng)費。而圖書館也要善用經(jīng)費，可把有限的經(jīng)費用于采購少兒圖書，與廣東流動圖書館的館藏形成互補，形成合理的館藏結(jié)構(gòu)。

3.2 推行結(jié)對子工程

文化主管部門可委托在國內(nèi)有影響力的圖書館與欠發(fā)達地區(qū)圖書館結(jié)對子幫扶。比如，策劃館員互訪，安排發(fā)達地區(qū)圖書館館員前往邊遠地區(qū)圖書館幫扶。

3.3 推進巡回展覽、講座

將珠三角地區(qū)圖書館的講座、展覽資源輻射到欠發(fā)達地區(qū)圖書館。廣東省立中山圖書館2013 年啟動“嶺南民俗攝影作品”巡展，2013 年8- 12 月在肇慶、江門、佛山、茂名、汕頭、韶關(guān)、梅州等地圖書館巡展，吸引6 萬人次的讀者參觀，社會效益顯著。

3.4 統(tǒng)籌安排全省古籍鑒定保護

廣東省文化廳可組織專家對欠發(fā)達地區(qū)圖書館的古籍進行鑒別和指導(dǎo)，扶助他們制定古籍管理制度，指導(dǎo)開展修復(fù)和數(shù)字化工作，舉辦古籍保護業(yè)務(wù)培訓班、講座。

3.5 加強新館規(guī)劃指導(dǎo)

巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)部分新館選址偏僻，功能布局混亂。比如，粵東某市圖書館新館建在距離市區(qū)半小時車程的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；粵北某區(qū)圖書館所在建筑內(nèi)有老干部活動中心、文聯(lián)、統(tǒng)計局、體育局、教育局、檔案局等十幾個機構(gòu)，圖書館只使用三、四層的一半空間，導(dǎo)致讀者難以找到圖書館；粵北某縣新館設(shè)計成多個小開間的辦公室格局，不符合現(xiàn)代圖書館大開間理念，也不適合藏借閱一體化管理。有鑒于此，建議加強對新館建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，提前組織專家進行論證，導(dǎo)入現(xiàn)代圖書館功能布局和服務(wù)理念。

3.6 促進各地圖書館服務(wù)體系建設(shè)

近年珠三角圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，探索出多種模式，如佛山聯(lián)合圖書館、東莞總分館、深圳圖書館之城、廣東流動圖書館，被業(yè)界稱為“嶺南模式”[2]。欠發(fā)達地區(qū)圖書館一方面應(yīng)加強自身建設(shè)，同時應(yīng)發(fā)揮區(qū)域中心館的作用，完善服務(wù)體系建設(shè)，推進圖書館服務(wù)的全覆蓋和均等化。廣東流動圖書館第二期工程計劃依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，推動各地實行區(qū)域總分館制建設(shè)，目前惠州、汕頭、韶關(guān)等地已起草或正在起草“總分館制建設(shè)方案”。

3.7 推進全省圖書館制度建設(shè)研究

目前全國有10 余個省市制定有關(guān)公共圖書館的地方法規(guī)，大大促進了當?shù)貓D書館事業(yè)的發(fā)展。建議有關(guān)部門啟動廣東圖書館立法建設(shè)，同時研究和建立廣東省公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的技術(shù)標準、服務(wù)標準，促進欠發(fā)達地區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展。

[1] 廣東省人民政府網(wǎng).廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011- 2020） [EB/OL].[2010- 7- 30]. http：//www.gd.gov.cn/gdgk/gdyw/201007/t20100730_126397.htm.

[2] 潘燕桃.公共圖書館理念的成功實踐——廣東流動圖書館[J].圖書館論壇，2008（6）：79- 84，149.