公共數(shù)字文化評價指標體系構(gòu)建研究*

胡唐明，魏大威，鄭建明

0 前言

公共數(shù)字文化是指以財政投入為主，以滿足民眾基本的數(shù)字文化需求為目標，以資源數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)智能化、服務(wù)泛在化、管理實體化為表現(xiàn)形式，具有公益、普惠、均等、公開、透明、互動等特點的文化形式。公共數(shù)字文化建設(shè)是全方位的，包括制度、設(shè)施、資源、服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容建設(shè)。平衡計分卡(The Balanced ScoreCard，BSC)是從內(nèi)部運營流程、財務(wù)、用戶、學(xué)習(xí)與成長等多個角度，從組織戰(zhàn)略層面上建立可操作的新型績效管理體系，平衡計分卡評價方法能實現(xiàn)規(guī)劃、目標與現(xiàn)實的有機結(jié)合[1]。平衡計分卡以財務(wù)指標為基石，融入了一些驅(qū)動因素，如戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理、經(jīng)營管理過程、學(xué)習(xí)成長、用戶等[2]。平衡計分卡系統(tǒng)把發(fā)展置于中心地位，將組織戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)換成績效評估指標，然后通過具體的制度設(shè)計將組織及其成員的行為與這些目標聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標。本文構(gòu)建了基于平衡計分卡的公共數(shù)字文化建設(shè)的評價指標，并對其進行效用分析。

1 公共數(shù)字文化評價指標構(gòu)建

基于平衡計分卡的公共數(shù)字文化評價指標有機結(jié)合公共文化評價指標、數(shù)字圖書館評價指標，在這兩者的基礎(chǔ)上運用平衡計分卡方法，把內(nèi)部管理、客戶服務(wù)、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等指標具體細化，構(gòu)建公共數(shù)字文化評價指標，見表1。

1.1 內(nèi)部管理指標

在內(nèi)部流程上，公共數(shù)字文化建設(shè)涵蓋制度規(guī)范建設(shè)、資源建設(shè)、設(shè)施與技術(shù)標準建設(shè)三部分。

(1)制度規(guī)范建設(shè)。公共數(shù)字文化建設(shè)項目管理制度包括項目評標制度、定標制度、檢查與驗收制度以及子項目管理制度。公共數(shù)字文化建設(shè)經(jīng)費管理需要依據(jù)國家財政制度的規(guī)定，融入項目管理與經(jīng)費管理，包括經(jīng)費預(yù)算管理、經(jīng)費決算管理、撥款管理等方面。同時以公共數(shù)字文化建設(shè)子項目經(jīng)費管理為入口，編制“子項目經(jīng)費預(yù)算”。公共數(shù)字文化建設(shè)項目的經(jīng)費預(yù)算通常包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩部分。其中項目支出預(yù)算包括軟硬件設(shè)備購置經(jīng)費、資源建設(shè)費、系統(tǒng)開發(fā)維護費、管理費等。公共數(shù)字文化建設(shè)監(jiān)督制度非常有必要，采取內(nèi)部管理與外部監(jiān)督兩方面措施是保證信息公開透明的重要舉措。

(2)資源建設(shè)。公共數(shù)字文化建設(shè)包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)基層數(shù)字文化建設(shè)和高校數(shù)字文化建設(shè)兩方面。需要充分考慮公共數(shù)字文化分類情況，一方面從農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)基層數(shù)字文化資源著手，體現(xiàn)公共數(shù)字文化資源的大眾性、民俗性、普及性、特色性；另一方面需要以高校數(shù)字圖書館為入口，注重數(shù)字文化資源的學(xué)術(shù)性、學(xué)科性、系統(tǒng)性、特色性，主要包括書刊聯(lián)合目錄建設(shè)、特藏資源建設(shè)、電子期刊網(wǎng)建設(shè)、學(xué)位論文建設(shè)、導(dǎo)航庫建設(shè)、虛擬參考建設(shè)等內(nèi)容。

(3)設(shè)施與技術(shù)標準層面。設(shè)施與技術(shù)標準包括公共數(shù)字文化軟件系統(tǒng)建設(shè)(如門戶網(wǎng)站、一站式檢索軟件、咨詢平臺、資源協(xié)調(diào)與安全系統(tǒng))、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)(服務(wù)器、PC 機、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等)、相關(guān)的標準與規(guī)范建設(shè)(網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范、數(shù)字對象規(guī)范、接口規(guī)范、專用描述型元數(shù)據(jù)規(guī)范)。

1.2 用戶服務(wù)指標

用戶服務(wù)是平衡計分卡的重要指標。公共數(shù)字文化用戶服務(wù)指標包括綜合服務(wù)、專題服務(wù)以及服務(wù)效率等方面，涉及網(wǎng)站訪問量、數(shù)字資源下載量、用戶培訓(xùn)次數(shù)、項目服務(wù)、專題服務(wù)、書目服務(wù)、虛擬參考服務(wù)等多項指標。(1)綜合服務(wù)。評價指標需兼顧社區(qū)公共文化與高校公共數(shù)字文化兩方面?？梢詮墓参幕瘮?shù)據(jù)下載次數(shù)、資源檢索次數(shù)、導(dǎo)航次數(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬參考次數(shù)、書目數(shù)據(jù)下載次數(shù)等方面來考慮，同時也要注重綜合服務(wù)的社會效應(yīng)效率。(2)專題服務(wù)。對于社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共數(shù)字文化來講，專題服務(wù)顯得格外重要，如地方戲、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖服務(wù)、名人講座。對高校公共數(shù)字文化來說，專題服務(wù)主要針對某一學(xué)科提供的服務(wù)。(3)服務(wù)效率。服務(wù)效率是公共數(shù)字文化建設(shè)指標的目標所在，它是衡量服務(wù)用戶需求的滿意度與滿足度的重要指標。服務(wù)效率包括用戶服務(wù)質(zhì)量滿意率、公眾滿意度、公眾需求滿足度、公眾知曉率(社區(qū)公眾與高校廣大用戶對公共數(shù)字文化網(wǎng)站與相關(guān)資源、服務(wù)的知曉率)等指標。

1.3 財務(wù)管理指標

在一般經(jīng)營性或營利性組織的平衡計分卡的因果關(guān)系鏈上，經(jīng)濟活動與經(jīng)濟效益是企業(yè)或組織的核心指向，因此財務(wù)管理處于平衡計分卡的重要位置，財務(wù)指標的好壞也成為經(jīng)營性或贏利性組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。對于公共數(shù)字文化組織來說，主要資金來源于政府財政稅收，部分資金來自于社會資本。在某種程度上講，財務(wù)指標只是公共數(shù)字文化組織評價的重要因素，而非唯一因素，財務(wù)指標成為評價指標的重要構(gòu)件。

從整體層面上來說，公共數(shù)字文化組織管理的財務(wù)評價指標包括收入管理(中央與地方政府財政撥款、部分社會資本)與支出管理(軟件系統(tǒng)開發(fā)成本、硬件設(shè)備成本、管理成本、會議成本、人力成本等運營成本)兩方面。具體操作上，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行率和預(yù)算管理等方面，需要比較實際執(zhí)行與預(yù)算的差異，運用預(yù)算執(zhí)行進度管理來測定執(zhí)行效率，找出并控制導(dǎo)致預(yù)算超支的誘因，制定合理解決方案。

1.4 文化與人力資源管理指標

文化與人力資源管理站在人力資源的角度為財務(wù)、內(nèi)部流程和用戶服務(wù)三個目標呈現(xiàn)持續(xù)動力。公共數(shù)字文化組織的學(xué)習(xí)與發(fā)展包括：(1)構(gòu)建組織文化。通過構(gòu)建特色組織文化，凝練組織的核心內(nèi)涵，表達組織的核心價值觀與精神，體現(xiàn)組織的公益本質(zhì)、宗旨及其社會價值。(2)探索人力資源管理機制。通過培訓(xùn)，使員工掌握專業(yè)知識，不斷提高創(chuàng)新能力。建立內(nèi)部交流平臺，促進員工知識、服務(wù)技巧素質(zhì)的全方位提高，增進員工滿意度，最大限度地實現(xiàn)其組織價值與個人價值。

2 基于平衡計分卡的公共數(shù)字文化評價

本研究通過調(diào)查問卷的形式調(diào)查了10 位具有高級職稱的圖書館學(xué)專家，另外再調(diào)查了22 位具有圖書館學(xué)與情報學(xué)博士學(xué)位或在讀博士研究人員，在對各個指標進行相互比較的基礎(chǔ)上對各個指標打分。通過對調(diào)研者三輪打分后，不斷修正評判結(jié)果，最終使得各指標評分結(jié)論趨向一致。同時運用YAAHP 軟件(層次分析法軟件)來進行計算各指標權(quán)重，建立層次單排序決策目標層(一級指標層)判斷矩陣(該判斷矩陣反映了各指標的偏好程度)；并進行一致性檢驗，不斷調(diào)整判斷矩陣的元素取值，直至其至合理范圍。本文指標體系采用了合成權(quán)重的方法，合成權(quán)重=(一級指標權(quán)重)*(二級指標權(quán)重)，即首先計算出一級指標的權(quán)重，然后再分別計算出各個二級指標的權(quán)重，兩者之積等于各個具體指標的合成權(quán)重[3]，見表2。

表2 基于平衡計分卡的公共數(shù)字文化評價指標合成權(quán)重

C2 設(shè)施與技術(shù)標準(0.1068)C3 資源建設(shè)(0.2623)C4 用戶服務(wù)(0.3028)C5 財務(wù)管理(0.092)C6 文化與人力資源管理(0.0316)C7 知識產(chǎn)權(quán)(0.0451)C21 網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施(0.3548) 0.0379 14 C22 軟件系統(tǒng)(0.3548) 0.0379 15 C23 數(shù)據(jù)規(guī)范標準(0.2905) 0.0310 22 C31 特色性資源(0.1701) 0.0446 7 C32 普惠性資源(0.1824) 0.0478 3 C34 專業(yè)性資源(0.1691) 0.0443 8 C35 資源整體性(0.1621) 0.0425 10 C36 專題性資源(0.1604) 0.0421 11 C37 資源更新率(0.1559) 0.0409 12 C41 服務(wù)覆蓋面(0.1146) 0.0347 19 C42 綜合服務(wù)(0.1463) 0.0443 9 C43 公眾參與互動(0.1253) 0.0379 16 C44 專題服務(wù)(0.1146) 0.0347 20 C45 用戶培訓(xùn)(0.0658) 0.0199 24 C46 導(dǎo)航服務(wù)(0.0643) 0.0195 25 C47 服務(wù)時間(0.0672) 0.0203 23 C48 服務(wù)效率(0.171) 0.0518 2 C49 門戶網(wǎng)站訪問(0.1309) 0.0396 13 C51 財政撥款(0.5898) 0.0546 1 C52 運營成本(0.4102) 0.0377 17 C61 組織文化(0.4502) 0.0142 27 C62 人力資源管理(0.5498) 0.0173 26 C71 知識產(chǎn)權(quán)管理(1.0000) 0.0451 6

指標體系構(gòu)建后，筆者選取文化部重點推出的三大公共數(shù)字文化惠民工程(全國文化信息共享工程、公共電子閱覽室工程、數(shù)字圖書館推廣工程)為測評對象，對三大公共數(shù)字文化惠民工程的目標層指標(一級指標)進行測評。假定測評對象(二級指標)的滿分為1，在合成權(quán)重已確定的情況下(如表2 所示)，首先需要確定中間層具體指標(二級指標)的值，然后再與各個二級指標的合成權(quán)重相乘，得到各個二級指標的測評值，即二級指標評分值×二級指標合成權(quán)重= 二級指標測評值。最后求出各個二級指標的測評值總和，得到各個一級指標的測評值。文化部三大公共數(shù)字文化工程各個一級指標測評值見表3。

表3 文化部三大公共數(shù)字文化惠民工程測評

需要說明的是，公共數(shù)字文化建設(shè)評價中的各項中間層具體指標(二級指標)的值主要來源以下幾方面：一是查找各種文化統(tǒng)計資料，如《中國文化年鑒(2013)》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2013)》《中國文化事業(yè)統(tǒng)計年鑒(2013)》《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013)》《中國圖書館年鑒(2013)》《中國文化產(chǎn)業(yè)年鑒(2013)》，收集三大公共數(shù)字文化惠民工程的技術(shù)標準、制度規(guī)范、資源建設(shè)、服務(wù)建設(shè)以及相關(guān)的運行數(shù)據(jù)；二是通過全國文化信息共享工程網(wǎng)站、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室工程相關(guān)網(wǎng)站查找運行數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。同時對相關(guān)專家進行郵件和電話咨詢，得到部分運行數(shù)據(jù)；三是對上述收集到的資料進行整理，以問卷調(diào)查的方式分別發(fā)給16 位圖書館學(xué)情報學(xué)博士學(xué)位或在讀博士研究生學(xué)者或?qū)＜?，對各個二級指標進行評分，在經(jīng)過三輪反饋調(diào)整的情況下，最終使得各個二級指標的評價趨于一致，得到各個二級指標的評分值。

在文化部著重推出的三個惠民公共數(shù)字文化工程中，全國文化信息共享工程在制度建設(shè)、資源建設(shè)、用戶服務(wù)、財務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面處于領(lǐng)先地位，數(shù)字圖書館推廣工程次之，而公共電子閱覽室計劃由于服務(wù)對象的地理與區(qū)域位置偏遠，受經(jīng)濟文化制約以及服務(wù)對象分散性等因素影響，綜合效應(yīng)有待加強。

3 結(jié)語

需要從綜合治理的角度來全面理解公共數(shù)字文化建設(shè)，通過對平衡計分卡的運用，使其結(jié)果(社會效益與經(jīng)濟效益)與過程(資源與服務(wù))并重。同時結(jié)合層次分析法賦予各指標權(quán)重，搭建公共數(shù)字文化評價指標體系。需要指出的是，指標體系的構(gòu)建需要反復(fù)論證使其更趨理性；指標體系的評價亦需翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐，這樣得出的評價才更具事實基礎(chǔ)。

[1] 陳雄.非營利組織績效管理中平衡計分卡及信息技術(shù)應(yīng)用研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2006：14.

[2] 卡普蘭，諾頓.卡普蘭平衡計分卡：化戰(zhàn)略為行動[M].劉俊勇，譯.廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2004：82.

[3] 朱慶華.中文政府網(wǎng)站評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J].圖書情報工作，2007（11）：67- 70.