韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)及啟示

賈素娜（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院圖書館 河北 石家莊 050073）

1 前 言

殘疾人約占世界人口的10%，這表明殘疾人為最大的少數(shù)群體和社會(huì)邊緣化群體。實(shí)現(xiàn)殘疾人的基本權(quán)利，消除社會(huì)歧視和信息存取差距，促進(jìn)社會(huì)融合，是人類社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。IFLA（International Federation of Library Associations and Institutions，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)）在《圖書館與知識(shí)自由聲明》中提到，圖書館將在提供設(shè)施和服務(wù)方面要對(duì)讀者一視同仁，不得在種族、信仰、性別和年齡方面存在任何歧視行為[1]。然而，殘疾人要閱讀非殘疾人使用的文獻(xiàn)，必須將這些文獻(xiàn)轉(zhuǎn)化成大字本、盲文書籍及有聲讀物等。世界各地生產(chǎn)的英文出版物只有5%轉(zhuǎn)換成了可替換格式文獻(xiàn)[2]，這嚴(yán)重限制了殘疾人平等獲取、使用信息和知識(shí)的權(quán)利，限制了他們受教育和閱讀的權(quán)利，降低了其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致個(gè)人和家庭整體生活質(zhì)量下降，使其與社會(huì)、文化相隔離。可替換格式文獻(xiàn)是保障圖書館殘障用戶服務(wù)的基礎(chǔ)，是保障信息權(quán)利、實(shí)現(xiàn)信息公平、縮小知識(shí)鴻溝、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。

2 韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，縮小殘疾人和非殘疾人之間的信息差距已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)緊迫的挑戰(zhàn)。在可替換格式文獻(xiàn)方面，韓國(guó)建立了新的制度，集中改善圖書館的殘疾人服務(wù)，2006年修訂的《韓國(guó)圖書館法》對(duì)此有了很大的突破，把消除知識(shí)信息差距作為圖書館服務(wù)規(guī)定，并于次年創(chuàng)辦了國(guó)立殘疾人圖書館援助中心[3]。但如果殘疾人的信息素養(yǎng)得不到提高，無(wú)論多么有效的法律制度或政策扶持，社會(huì)融合和建立福利國(guó)家將不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)?？商鎿Q格式文獻(xiàn)是改善圖書館為殘疾人服務(wù)的關(guān)鍵，能夠保障殘疾人獲取信息的權(quán)利，提高信息素養(yǎng)，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)。在韓國(guó)，可替換格式文獻(xiàn)已成為圖書館為殘疾人服務(wù)的精髓?！俄n國(guó)圖書館法》第43條的第1條款及第2條款要求圖書館消除信息鴻溝和提供可替換格式文獻(xiàn)；第24條第2條款強(qiáng)制要求圖書館將與文化藝術(shù)活動(dòng)相關(guān)的信息提供給殘疾人，在此條款基礎(chǔ)上，第15條第2-1條款是殘疾人反歧視和補(bǔ)救措施法案[4]。根據(jù)該法案，韓國(guó)國(guó)家圖書館和每一個(gè)公共圖書館必須提供可替換格式文獻(xiàn)，并將其作為為殘疾人服務(wù)的一部分。

但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)圖書館提供的可替換格式文獻(xiàn)資料仍然嚴(yán)重不足。這是國(guó)家政策和支持系統(tǒng)對(duì)可替換格式文獻(xiàn)缺失的直接結(jié)果，是公共圖書館對(duì)可替換格式文獻(xiàn)缺乏重視，生產(chǎn)商因缺乏利潤(rùn)也不愿意投入生產(chǎn)的結(jié)果。在韓國(guó)，大約有71個(gè)機(jī)構(gòu)的提供可替換格式文獻(xiàn)資料，其中有10個(gè)殘疾人福利中心，8個(gè)獨(dú)立的盲文圖書館，40個(gè)公共圖書館和殘疾人康復(fù)中心，13個(gè)學(xué)校殘疾人圖書館。但公共組織的不重視和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的無(wú)法勝任，導(dǎo)致生產(chǎn)重復(fù)及分配給各圖書館的可替換格式文獻(xiàn)有限，因此政府應(yīng)努力建立可替換格式文獻(xiàn)生產(chǎn)和分配的系統(tǒng)性規(guī)劃。

3 韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)模式和角色分工模式

3.1 可替換格式文獻(xiàn)的資源建設(shè)模式

本文從發(fā)展愿景與目標(biāo)、組織實(shí)體、資金支持、開(kāi)發(fā)方法、生產(chǎn)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)原則和生產(chǎn)分配模式七個(gè)方面介紹韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)模式[5]。

3.1.1 發(fā)展愿景與目標(biāo)

可替換格式文獻(xiàn)的發(fā)展愿景與目標(biāo)是保證訪問(wèn)和使用信息的基本權(quán)利，消除獲取知識(shí)和信息的鴻溝。為實(shí)現(xiàn)這一愿景，韓國(guó)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心設(shè)定三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：①建立和加強(qiáng)可替換格式文獻(xiàn)發(fā)展的政策；②增加可替換格式文獻(xiàn)生產(chǎn)的數(shù)量，以及擴(kuò)大分配渠道使之系統(tǒng)化；③通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)以提高可替換格式文獻(xiàn)的訪問(wèn)。

3.1.2 組織實(shí)體

可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)的主導(dǎo)組織實(shí)體有兩種模式可以借鑒，一種是英國(guó)、加拿大及澳大利亞采用的以私營(yíng)部門為主導(dǎo)組織的模式，另一種是美國(guó)和瑞典采用的政府主導(dǎo)模式。在韓國(guó)，盲文圖書館及一些其他形式的圖書館已從當(dāng)?shù)氐淖灾螆F(tuán)體得到財(cái)政援助。但這種援助一直著眼于文獻(xiàn)資料的重復(fù)生產(chǎn)，這會(huì)導(dǎo)致不同流派、形式和主題的代表性文獻(xiàn)資料的數(shù)量有限。此外，由于韓國(guó)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)可替換格式文獻(xiàn)，所以采取政府主導(dǎo)模式建立發(fā)展規(guī)劃和分布式系統(tǒng)是更適合的。

3.1.3 資金支持

韓國(guó)政府提供盲文圖書館資金援助直到2004年，2005年政府援助機(jī)制改變，由地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé)生產(chǎn)可替換格式文獻(xiàn)并提供資助。但私營(yíng)部門在文獻(xiàn)的媒介、主題和數(shù)量方面的有限性，導(dǎo)致其信息訪問(wèn)和服務(wù)面受限。因此，生產(chǎn)可替換格式文獻(xiàn)的理想做法是政府主導(dǎo)并對(duì)地方自治團(tuán)體提供資助，接受私人捐款的同時(shí)承擔(dān)部分財(cái)政。

表1 可替換格式文獻(xiàn)中長(zhǎng)期（2010—2019年）發(fā)展規(guī)劃

3.1.4 開(kāi)發(fā)方法

圖書館可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)有三種開(kāi)發(fā)方法可選擇：委托私營(yíng)部門、政府主導(dǎo)、或介于兩者之間。法律授權(quán)韓國(guó)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心帶頭采取主動(dòng)措施，以韓國(guó)政府為主導(dǎo)制訂有關(guān)可替換格式文獻(xiàn)的國(guó)家政策，并建立其生產(chǎn)計(jì)劃，營(yíng)造一個(gè)系統(tǒng)化的、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境以解決目前私營(yíng)部門開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)導(dǎo)致的冗余和質(zhì)量差等問(wèn)題。

3.1.5 生產(chǎn)數(shù)量

生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)考慮到文獻(xiàn)的種類和年度數(shù)量以及殘疾人偏好的媒介。目前，韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)每年出版量只有總出版量的2%甚至更少，這還不到發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)數(shù)量的一半。為順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化信息環(huán)境的趨勢(shì)，韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)資源建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)數(shù)字格式的文獻(xiàn)，增加有聲讀物的生產(chǎn)量，同時(shí)從2014年開(kāi)始減少盲文印刷書籍的生產(chǎn)量，向電子格式文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換。其最終目標(biāo)產(chǎn)量應(yīng)該是韓國(guó)每年總的出版物的10%，有聲讀物和盲文書籍中長(zhǎng)期（2010—2019年）的發(fā)展規(guī)劃如表1所示[5]。

3.1.6 經(jīng)濟(jì)原則

為了實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，韓國(guó)可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)需要遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的原則。規(guī)模經(jīng)濟(jì)意味著以較低的成本生產(chǎn)較大數(shù)量的副本，即較大的產(chǎn)量降低了平均成本，具有積極的經(jīng)濟(jì)意義。范圍經(jīng)濟(jì)意味著Daisy的生產(chǎn)商通過(guò)共用生產(chǎn)設(shè)備或使用一個(gè)共同的平臺(tái)也能生產(chǎn)和銷售，如數(shù)字大字體印刷、CD-ROM和DVD、手語(yǔ)/字幕視頻材料和電子文件等多種格式文獻(xiàn)資料，根據(jù)不同的殘疾人類型生產(chǎn)不同類型的可替換格式文獻(xiàn)（見(jiàn)表2）[5]，以降低生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟(jì)多元化。

3.1.7 生產(chǎn)和分配模式

生產(chǎn)和分配采用自上而下的模式。韓國(guó)國(guó)家圖書館征集各圖書館要求后購(gòu)買或生產(chǎn)可替換格式文獻(xiàn)分配給地區(qū)代表圖書館（Regional Production Center，簡(jiǎn)稱RPC），地區(qū)代表圖書館再分配給各個(gè)圖書館，形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，以確保其執(zhí)行效率，防止重復(fù)生產(chǎn)?？商鎿Q格式文獻(xiàn)建設(shè)應(yīng)同時(shí)保證訪問(wèn)（讀?。┰O(shè)備的及時(shí)供應(yīng)，以支持文獻(xiàn)的可訪問(wèn)性和可讀性。

3.2 支持開(kāi)發(fā)可替換格式文獻(xiàn)的組織角色分工模式

圖書館保障殘疾人訪問(wèn)、使用信息和知識(shí)，需要根據(jù)國(guó)家中期至長(zhǎng)期規(guī)劃制訂可替換格式文獻(xiàn)最佳的生產(chǎn)和分配方案，參與組織之間的角色分工。不同組織分別負(fù)責(zé)可替換格式文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)彼此聯(lián)系以降低成本、防止冗余、節(jié)省時(shí)間、提高整體服務(wù)質(zhì)量。韓國(guó)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心作為國(guó)家協(xié)調(diào)辦公室（National Coordinating Office，簡(jiǎn)稱NCO）建立全國(guó)性的政策，而地區(qū)代表圖書館擔(dān)當(dāng)開(kāi)發(fā)和分配區(qū)域樞紐，本地服務(wù)圖書館（Local Service Libraries，簡(jiǎn)稱LSL）擔(dān)當(dāng)服務(wù)站點(diǎn)[5]。這三個(gè)組織詳細(xì)分工職責(zé)具體如下。

表2 可替換格式文獻(xiàn)的類型及適用群體

3.2.1 NCO

首先，韓國(guó)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心作為開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)可替換格式文獻(xiàn)的NCO提出發(fā)展計(jì)劃和出版標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)、國(guó)家合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)援助及教育方案，并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)援助設(shè)備開(kāi)發(fā)分配的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的合作。其具體職責(zé)為：協(xié)助各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者（可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)者、圖書館、出版公司、私營(yíng)部門）建立合作伙伴關(guān)系；確保穩(wěn)定的資金；開(kāi)發(fā)、推廣和推薦可替換格式材料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用說(shuō)明書；為可替換格式文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)者、分銷商及服務(wù)提供者建立數(shù)字館藏的發(fā)展指導(dǎo)方針；收藏和共享出版公司可替換格式文獻(xiàn)的數(shù)字化內(nèi)容（電子檔） ；選擇合適的文獻(xiàn)并加以協(xié)調(diào)以避免重復(fù)生產(chǎn)；保證圖書館可替換格式文獻(xiàn)適應(yīng)性裝置的可用性；發(fā)展并提供可替換格式文獻(xiàn)生產(chǎn)或服務(wù)相關(guān)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目；與其他機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)和維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編目；建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和支持可替換格式文獻(xiàn)的國(guó)家館際互借系統(tǒng)；通過(guò)創(chuàng)建門戶網(wǎng)站促進(jìn)可替換格式文獻(xiàn)的在線訪問(wèn)和使用；充當(dāng)訪問(wèn)和使用各圖書館可替換格式文獻(xiàn)館藏的網(wǎng)關(guān)；與生產(chǎn)中心合作以最大限度地提高數(shù)字格式文獻(xiàn)的可用性；修改或補(bǔ)充可替換格式文獻(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的法律法規(guī)；制定評(píng)價(jià)可替換格式文獻(xiàn)服務(wù)的準(zhǔn)則。

3.2.2 RPC

可替換格式文獻(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)中心是RPC，其是地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)、盲文圖書館和生產(chǎn)者的樞紐。RPC可以自己生產(chǎn)本地社區(qū)需求的可替換格式文獻(xiàn)，也可從NCO處獲得。RPC還可以委托盲文圖書館或私營(yíng)公司生產(chǎn)主要的可替換格式文獻(xiàn)，其詳細(xì)的角色和職責(zé)為：與NCO共同建立可替換格式文獻(xiàn)的指導(dǎo)方針；開(kāi)發(fā)可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用手冊(cè)；支持和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；在開(kāi)發(fā)各種可替換格式文獻(xiàn)和服務(wù)機(jī)制的過(guò)程中起主導(dǎo)作用；規(guī)定可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)要遵從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有的數(shù)字化館藏；為本地服務(wù)圖書館收藏和分配不同版本的副本；管理協(xié)調(diào)其他圖書館可替換格式文獻(xiàn)的收藏、編目和獲??；給本地服務(wù)圖書館和殘疾人提供建議；管理當(dāng)?shù)氐暮献骰锇殛P(guān)系，以促進(jìn)可替換格式文獻(xiàn)的共享和合作；為參與合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織（生產(chǎn)商、圖書館員工和用戶）提供教育和培訓(xùn)材料，加強(qiáng)溝通交流；通過(guò)郵政服務(wù)、電子傳輸和其他方式制定和完善國(guó)家分配系統(tǒng)；聯(lián)系并與供應(yīng)商合作制定二級(jí)技術(shù)、服務(wù)和軟件標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的操作和可替換格式文獻(xiàn)的訪問(wèn)是必要的；建設(shè)和管理數(shù)字化錄制書籍和電子文本知識(shí)庫(kù)；開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)門戶網(wǎng)站給本地服務(wù)圖書館和殘疾人提供訪問(wèn)；與中央控制系統(tǒng)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確保數(shù)字接入；管理認(rèn)證和安全系統(tǒng)，以保護(hù)可替換格式文獻(xiàn)的版權(quán)。

3.2.3 LSL

LSL是指公共圖書館（分館）和盲文圖書館。這些圖書館的角色和職責(zé)為：通過(guò)NCO和RPC收藏和提供各種可替換格式文獻(xiàn)；整合管理各個(gè)圖書館館藏中的印刷文獻(xiàn)、可替換格式文獻(xiàn)和數(shù)字文獻(xiàn)；通過(guò)城市和地方合作網(wǎng)絡(luò)參與可替換格式文獻(xiàn)的發(fā)展；與生產(chǎn)商合作將現(xiàn)有印刷型館藏轉(zhuǎn)化成數(shù)字格式；密切關(guān)注殘疾人對(duì)可替換格式文獻(xiàn)的需求；開(kāi)展送書上門、面對(duì)面閱讀、在線參考咨詢、館際互借及郵寄等多種服務(wù)。

4 結(jié)論及啟示

4.1 健全法律保障體系

韓國(guó)以法律形式規(guī)定圖書館必須為殘疾人提供可替換格式文獻(xiàn)，并把消除知識(shí)信息差距規(guī)定為圖書館的法定責(zé)任與義務(wù)，可見(jiàn)其重視程度。而我國(guó)雖然部分省市有一些保障殘疾人權(quán)利的圖書館條例和辦法，但至今沒(méi)有一部真正的圖書館法來(lái)保障殘疾人的圖書館權(quán)利。2013年，全民閱讀被列入我國(guó)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，在該法案中引入對(duì)無(wú)障礙閱讀的保障條款，而無(wú)障礙閱讀的基礎(chǔ)和前提就是可替換格式文獻(xiàn)的發(fā)展[6]。健全法律保障體系，有利于規(guī)范政府和相關(guān)組織的責(zé)任和義務(wù)，保障各項(xiàng)措施得到有效的貫徹，使所有工作做到有法可依。

4.2 加強(qiáng)政府及各界對(duì)可替換格式文獻(xiàn)發(fā)展的重視

韓國(guó)政府及有關(guān)組織對(duì)殘疾人平等享有信息的權(quán)利極為重視，將可替換格式文獻(xiàn)視為改善圖書館殘疾人服務(wù)的關(guān)鍵。韓國(guó)圖書館為給殘疾人提供有效的服務(wù)，特在韓國(guó)國(guó)立中央圖書館館長(zhǎng)屬下設(shè)立與運(yùn)營(yíng)國(guó)立殘疾人圖書館援助中心，并制定了詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹衅诘介L(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，從全國(guó)到地方各級(jí)政府、自治團(tuán)體及圖書館對(duì)可替換格式文獻(xiàn)的發(fā)展制定了嚴(yán)格的職責(zé)劃分，形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)政府和有關(guān)組織從政策和資金上給予了各種必要的支持。韓國(guó)政府的大力推動(dòng)及各個(gè)部門廣泛合作在可替換格式文獻(xiàn)建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用，我國(guó)可替換格式文獻(xiàn)的發(fā)展同樣離不開(kāi)政府的支持，同時(shí)需要政府及各社會(huì)部門的共同協(xié)作。

4.3 加強(qiáng)可替換格式文獻(xiàn)的共建共享

可替換格式資源的建設(shè)是保障殘疾人獲取、使用信息和知識(shí)的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)，可替換格式文獻(xiàn)存在成本高、種類和數(shù)量少、內(nèi)容滯后、更新速度較慢、殘疾人閱覽室實(shí)際使用率低等問(wèn)題[7]。所以，我國(guó)圖書館應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下與可替換格式文獻(xiàn)的生產(chǎn)者、其他圖書館、出版公司、私營(yíng)部門建立合作伙伴關(guān)系，及時(shí)更新文獻(xiàn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合相關(guān)技術(shù)部門共同開(kāi)發(fā)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制訂統(tǒng)一的可替換格式資料聯(lián)合目錄，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一揭示和館際互借以及資源共建共享，防止資源生產(chǎn)的重復(fù)浪費(fèi)。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2013年6月通過(guò)的《馬拉喀什條約》將極大地促進(jìn)可替換格式文獻(xiàn)的出版、發(fā)行和跨境流動(dòng)[8]，這也為我國(guó)圖書館改善殘疾人服務(wù)提供了很好的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)應(yīng)在立足于本國(guó)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定總體目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在相關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行可替換格式文獻(xiàn)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)殘疾人無(wú)障礙閱讀。

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