扎佐鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在問題探討

文/馮廣亮

貴州省貴陽市修文縣扎佐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 貴州貴陽 550201

扎佐鎮(zhèn)共轄25個行政村，140個村民小組，3個社區(qū)居民委員會，常住人口和流動人口約5萬人，鎮(zhèn)域面積125平方千米，耕地面積1593.33公頃，是貴州省30個省級示范小城鎮(zhèn)之一。根據(jù)修文縣人民政府關(guān)于印發(fā)《修文縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》的通知（修府函〔2013〕3號）的要求，扎佐鎮(zhèn)加快推進(jìn)扎佐鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，但在實際的工作中遇到了一定的困難和難題，本文結(jié)合扎佐鎮(zhèn)的實際情況進(jìn)行了一些探討。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中存在的困難與難題

1.1 群眾和少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位

很多群眾及少數(shù)基層干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意義和目的認(rèn)識不夠，部分農(nóng)民沒有充分認(rèn)識到土地承包證登記頒證的重要性，存在在摸底調(diào)查階段、核實階段不簽字、不蓋章等不給予支持配合的現(xiàn)象。加上現(xiàn)在外出打工的人比較多，找不到人簽字、指界，有的甚至無法聯(lián)系到人，在勘界確權(quán)階段將直接影響本宗地和相鄰宗地界址的指界工作。

1.2 存在一定的歷史遺留和權(quán)屬爭議等問題

（1）這次頒證涉及各村、組之間的權(quán)屬界線問題，一些界線不清和權(quán)屬糾紛問題有待于解決。

（2）少批多建、未批先建、私賣土地、改變土地用途等違法用地的問題。在實際工作中，對于違法用地，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予妥善處理后方可確權(quán)發(fā)證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等。農(nóng)村還存在部分“小產(chǎn)權(quán)房”，一些城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村的宅基地后沒有到土地登記機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)，這都給確權(quán)登記頒證工作帶來一定的困難。

1.3 權(quán)屬來源資料不全的問題

1998 年二輪土地延包后，紙質(zhì)資料送入縣檔案局管理。土地登記、審批、圖件檔案無電子文檔，有的農(nóng)民自己保管不善，土地承包經(jīng)營權(quán)證、用地審批手續(xù)等權(quán)屬來源證明材料全部丟失，給依法登記頒證帶來一定的難度。

1.4 需要足夠的經(jīng)費(fèi)才能確保完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作

此項工作時間緊、任務(wù)重、難度大，需要大筆的經(jīng)費(fèi)用于完成此項工作?！氨R未動，糧草先行”，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)是無法按時保質(zhì)完成這項工作的。特別是小組長、無工資的村委委員、村支委委員在沒有誤工補(bǔ)貼的情況下長久參與此項工作的積極性不高。

1.5 機(jī)構(gòu)不全，人員欠缺

土地確權(quán)工作要面對千家萬戶，需要大批工作人員和專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。由于歷史原因，扎佐鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站已撤回縣農(nóng)業(yè)局，現(xiàn)在在扎佐鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由扎佐農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主抓此項工作，單位人員年齡較大，幾乎沒有熟悉微機(jī)的人員，專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員更少。

1.6 土地變更量大，情況復(fù)雜

1998 年二輪土地延包以來，扎佐鎮(zhèn)無專門的機(jī)構(gòu)對出嫁女、娶媳婦、分家等因素導(dǎo)致的土地變化進(jìn)行變更登記。特別是2012年至今，扎佐鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，許多農(nóng)戶的大部分農(nóng)用地已合法轉(zhuǎn)入工業(yè)用地，導(dǎo)致大量有證無地、有地?zé)o證、一證多地的現(xiàn)象。

2 針對以上存在的困難和難題探索解決的辦法

2.1 加大宣傳和培訓(xùn)力度

土地確權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，情況復(fù)雜，且政策性、技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。這次頒證工作是對土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整,要通過多種形式進(jìn)行全方位的宣傳工作。首先是組織召開鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作會議，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作會議精神，下發(fā)工作實施方案。其次是面向社會，面向群眾，發(fā)放宣傳單，大力宣傳此項工作的意義、目標(biāo)和主要任務(wù)，讓全鎮(zhèn)家喻戶曉，知道該項工作與他們的利益息息相關(guān)。這次確權(quán)登記頒證工作，由工作人員熱情上門服務(wù)，給每宗土地給予確權(quán)，農(nóng)民不花一分錢、不跑一步路、不浪費(fèi)一分鐘時間，讓每宗土地都有“身份證”，給每戶農(nóng)民一顆“定心丸”。

2.2 針對確權(quán)中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題的對策要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)處處理辦法》依法處理，對于復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，鎮(zhèn)級各股、所、站、辦的負(fù)責(zé)人要積極配合扎佐鎮(zhèn)人民政府，要積極采取有效措施及時解決，做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，以免引起新的土地權(quán)屬糾紛。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，若符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)土地用地政策的，必須以縣土地管理部門的登記為依據(jù)。國家已經(jīng)明文規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地建房，也不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”，不得進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。對于“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，建議由縣人民政府及相關(guān)部門制定出管理辦法，符合規(guī)劃的實行收購或通過征用后轉(zhuǎn)為國有土地，由買方繳納全部的出讓金及相關(guān)的稅費(fèi)后，簽訂出讓合同，在合同中注明用途及相關(guān)事宜。

2.3 針對權(quán)屬來源不全和現(xiàn)場指界問題的對策要采取因地制宜的原則，充分利用已有的調(diào)查、指界等資料。對于權(quán)屬來源資料不完善的情況，要遵循尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，可以沿用原來的資料。對于無權(quán)屬來源資料的情況，在以前的登記發(fā)證基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次土地調(diào)查和變更調(diào)查，充分利用第二次土地延包調(diào)查成果資料進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；或者根據(jù)土地使用現(xiàn)狀，合理確定權(quán)屬。對于戶主無法到現(xiàn)場指界的情況，鎮(zhèn)政府制定戶主委托書，通過戶主委托直系親屬或朋友辦理。只有辦理了戶主委托書的人，參與指界、簽字方能生效；如無故不參與，按照違約缺席指界的相關(guān)規(guī)定根據(jù)不同的情況給予處理，確定土地權(quán)屬界線。