追求增長 無視安全—2013國內石油石化安全生產評述（上）

○ 文/馮躍威

非法謀取暴利、降低生產投入等因素，致2013年國內石油石化企業(yè)事故猛增。

中國化工企業(yè)事故特征多是小規(guī)模、不經濟型企業(yè)所為。這些企業(yè)追求短期生存目標遠大于長期發(fā)展目標。

經筆者大數據分析，2013年被媒體關注的國內石油石化產業(yè)各類事故618起，比2012年增加400起；事故造成死亡268人，比2012年上升160%；受傷1123人，較2012年提高23.4%；另有失蹤25人，與2012年相比增加92%。

上游事故一起

2013年，國內上游產業(yè)發(fā)生1起事故。延長石油股份有限公司下寺灣采油廠272井發(fā)生原油泄漏事故，30余噸原油將近六畝林地污染。

另有一起發(fā)生在海外的事故也值得關注。中石油下屬公司在乍得施工時發(fā)生溢流事故。盡管這是鉆井過程中偶發(fā)的事件，卻表現出施工方在鉆進過程中，地層壓力即時監(jiān)測技術能力薄弱及控壓鉆井補償技術上有瑕疵。

雖然事故外溢量并不大，卻造成業(yè)主的過度緊張。

同時，由于該事故發(fā)生在海外，更應該引起國內實施“走出去”的公司的高度重視，避免因個別施工方自身能力薄弱和瑕疵，影響中國企業(yè)的海外聲譽和走出去的進程。

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從化工產業(yè)看，2013年共發(fā)生各類事故163起，占總事故26%，比上年增加63%。其中，死亡96人，占死亡總數30%，比上年增加98%。受傷498人，占總人數44.3%。單起事故平均傷亡人數為3.06人，與2012年比下降5.81人。

從事故總量增加與平均單次事故傷亡人數下降關系可以看出，2013年發(fā)生在化工產業(yè)上的事故主要由生產規(guī)模相對較小的化工廠所為。

從事故多發(fā)地區(qū)看，江蘇、山東、浙江、湖北和遼寧等五省依次排在前五名，分別發(fā)生了23、21、20、13和11起，占到全國化工產業(yè)總事故數的53.99%。

2012年，“榜上有名”的省份是浙江、江蘇、湖北、山東和江西。2011年，則是山東、江蘇、四川、河北和浙江。山東、江蘇和浙江連續(xù)三年上榜，湖北則二度進榜。值得注意的是，三年中，山東省的化工事故絕對量排名第一。

從關聯(lián)性看，事故發(fā)生的地理分布特征和政府產業(yè)導向具有高度吻合的特征，有明顯的“楔型”結構，即沿海地區(qū)是事故發(fā)生多發(fā)地，并開始逐漸向青海、寧夏等西部地區(qū)延伸并遞減。這一現象鮮明地映襯出隨著西部大開發(fā)腳步的加快，事故發(fā)生頻度和擴散走向正在向西部挺進。與此同時，環(huán)境安全的威脅也在不斷向西部擴散。

在事故責任歸類上，除一兩起是自然災害或突發(fā)停電造成的事故外，其余均因違規(guī)操作、設備老化的管理漏洞等人為因素造成的。這一結果也凸現出部分企業(yè)處在經濟結構調整時期，追求增長卻無視安全的特色。

化工生產環(huán)節(jié)無一幸免

2013年，各類安全生產事故出現的部位幾乎涵蓋了化工生產工藝的全過程，能想到的和想不到的事故近乎全都發(fā)生了。

從建廠前期設計缺陷、建設過程中因投資不足而偷工減料到設備調試期間粗心大意均有涉及。一些化工廠剛開工不久，便出現料塔傾斜、反應釜固定松脫等不該發(fā)生的設計缺陷和安裝質量問題，以及因裝配質量不達標造成的泄漏和爆炸著火等能夠想得到的事故。

在生產過程中，設備腐蝕、老化且檢查和更換不及時發(fā)生的泄漏和爆炸事故仍是老問題。

在工藝流程中，有壓力過載、填料過量、溫度超限、粉塵濃度超標等基礎性管理疏漏造成的過壓爆炸、過量泄漏、高溫和粉塵爆炸等事故。

這不僅反映出裝備中壓力計、流量計、溫度計、固相濃度監(jiān)測儀等儀器儀表質量或儀器儀表等自動化水平或人工操作水平低等問題，而且暴露出企業(yè)數字化集成管理能力的不足，甚至部分企業(yè)沒有能力對基本數字化檢測系統(tǒng)升級進行投入。從另外一個角度看，這也反映出我國化工產業(yè)的平均工業(yè)化水平低和規(guī)模不經濟等問題。

在過程管理中，有些企業(yè)甚至對冬季保溫等最基本的設備管理也有所忽略，造成有煉油廠催化裂化干氣管線流量計與管道連接部位被凍裂，并發(fā)生泄漏。

從起火爆炸事故的設備清單看，有反應釜、水解釜、蒸餾塔、蒸餾爐、蒸發(fā)器、換熱器、連續(xù)重整反應器、離心機、烘箱和過程中轉罐等裝置，恨不得只要是化工生產能用的上的設備就能有事故與其一一對應。

從化工管道系統(tǒng)的事故清單看，在承載的高壓管道、回收尾氣的管道、導熱油管道、管路膨脹節(jié)、閘門、法蘭及管道上的儀器儀表上都發(fā)生過事故。

從生產保障看，有電路斷路引發(fā)的起火爆炸，也有意外停電后違規(guī)處置或應急處置不當引起的泄漏。在檢修過程中，有高空落物、填料坍塌、違規(guī)焊接管道和閥門引起的爆燃、裝置內殘留物排放不凈檢修時引起爆燃或人員中毒。

從環(huán)境友好看，有尾氣、尾渣、尾液處理裝置設計缺陷造成的事故、裝置腐蝕老化造成的爆炸，甚至還有不經處理或處理不達標就直接排放造成的事故。

其中，最經典的一例就是因尾氣回收裝置失效，仍在持續(xù)排放而造成的煙囪爆炸事故。更可笑的是，因尾液處理不過關排放到水池后連水池一同著火。內蒙古有極個別煤制油化工企業(yè)將五類污水直排黃河，長達兩年之久而無解決良策。

更值得一提的，也是筆者從2011年以來就一直關注并呼吁的問題，即在產業(yè)升級或關停并轉過程中，對廢棄化工廠、化工庫房等基礎設施必須進行無害化處理，以消除有毒有害化工殘留物在失控的情況下危害生命、財產和環(huán)境安全。但不幸的是，時至今日廢棄化工倉庫的泄漏事故還在發(fā)生。

化工產業(yè)的另一個事故多發(fā)點是廠內化工原材料的倉儲設施。占化工廠事故總量的16.56%。包括露天隨意堆放或倉庫內易燃品混放等存放條件不達標引起爆炸或著火，原材料在中轉過程中泄漏造成的爆炸，庫房違規(guī)電焊導致的火災、過量加料造成不合格儲罐爆炸、違規(guī)倒閘門引起的儲罐過載爆炸、靜電引起的爆炸以及化工品自燃。

●2013年，被媒體廣泛關注的國內石油石化產業(yè)各類事故共618起，比上年增加400起。 供圖/CFP

上述原因都是生產控制過程中最常見的責任事故，但對企業(yè)和環(huán)境造成的危害往往十分驚人。

非法生存以謀求暴利

2013年，煉油類企業(yè)發(fā)生事故9起。除中石化“貢獻”兩起外，其他均發(fā)生在民營企業(yè)。其中，有6起發(fā)生在非法土煉油廠中，對所在地造成的環(huán)境傷害極大。

我國相關職能部門三令五申取締非法土煉油廠，大多數地方政府做出極大努力后，該類事故發(fā)生次數和危害程度與2012年相比均有明顯下降。不過，在山東、湖北、廣東、廣西、四川和江蘇等地依然殘存土煉油廠。其中，江蘇徐州銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)北望村附近的土煉油廠竟然存續(xù)7年以上。

現在，非法土煉油廠和土化工廠有向大山深處轉移隱匿的特點。一旦發(fā)生事故，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境將雪上加霜。2013年，廣西和浙江分別依法搗毀4家和1家非法土化工廠。其中，浙江非法土化工建在永嘉甌北花岙村的山上，“甲苯”、“丙酮”等易燃易爆化工產品直接威脅著山下百姓的生命財產與環(huán)境安全。

成本陡增致企業(yè)風險變現

2013年6月，國內銀行間爆發(fā)異常嚴重的錢荒，10月債券收益率又出現第二輪大幅度抬升。同年底，錢荒魅影再現，使企業(yè)融資難度和成本都不斷攀升。而隨著地方政府融資平臺和影子銀行不斷創(chuàng)造出的貨幣，又使貨幣實際購買力持續(xù)下降，繼續(xù)增加企業(yè)生產成本。再加上勞動力成本持續(xù)走高，惡化了國內石油石化企業(yè)經營的外部環(huán)境。

政府主導的壓縮過剩產能和產業(yè)升級政策，又使包括石油石化產業(yè)在內的眾多企業(yè)，特別是那些早該出局的規(guī)模、效益、環(huán)境都不經濟的化工企業(yè)去豪賭政府給予的補貼和減稅、拼低勞動力成本、拼低資源價格、拼低環(huán)境污染賠償，在用完或沒有這些資源可拼時，企業(yè)就從內部挖潛、擠占安全生產成本，最終使這類企業(yè)長期維持在安全生產邊際線之下生存，為各種類型事故種下惡果。

2013年8月16日，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《關于加強化工過程安全管理的指導意見》，包含安全生產信息、風險辨識和控制、不斷完善并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、應急管理、事故和事件管理等13部分共30條。它是國際先進的重大工業(yè)事故預防和控制方法，是企業(yè)及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。

但是，中國化工企業(yè)事故特征多是小規(guī)模、不經濟型企業(yè)所為。這些企業(yè)追求短期生存目標遠大于長期發(fā)展目標。而任何機制的建立和實施又需要付出成本和費用，在無相應市場競爭機制（融資、投資、稅收、補貼、資源價格、進出口許可等）、無市場強制性退出機制和經營收付的良性循環(huán)支持，企業(yè)也只能在安全生產邊際線下的老路上爬行，事故也就在所難免。